經(jīng)常有人問：為什么垃圾分類在臺灣風生水起，在大陸卻舉步維艱?為什么“垃圾不落地”和“按袋計量收費”在臺灣已成居民生活習慣，引入大陸卻總是水土不服?帶著這些問題，筆者于日前赴臺進行“尋找臺灣垃圾分類真相”探索之旅。

筆者在臺灣尋訪期間發(fā)現(xiàn)，所住的新北市小賓館樓下的便利店不僅回收廢舊電池、激光唱片等有害垃圾，還有獎勵措施，比如半公斤電池或激光唱片獎勵一個茶葉蛋，一公斤電池或激光唱片獎勵一盒立頓奶茶或一個統(tǒng)一雞蛋布丁……便利店如此回收有害垃圾，豈不要賠掉老本?“商家當然不會干賠本的事，臺灣有個資源回收基金，可以保證你搞資源回收不賠錢。”臺灣綠色公民行動聯(lián)盟理事長賴偉杰告訴筆者, “多年來臺灣的垃圾分類搞得有聲有色，就是因為資源回收基金盤活了整個垃圾分類體系?？梢哉f，資源回收基金就是臺灣垃圾分類的引擎。”

臺灣新北市街頭定時定點投放垃圾，臺灣當局的清運車輛代表了財政對垃圾清運的主導作用。

臺北街頭的慈濟環(huán)保站，經(jīng)這塊地皮所有公司允許，慈濟的志工們可在每周三傍晚將家中的可回收垃圾，帶到這里集中分撿。

源起誰污染誰付費

“上世紀80年代，臺灣經(jīng)濟高速發(fā)展，生活水平大幅提高，同時，生活垃圾也以驚人速度增長，‘垃圾大戰(zhàn)’和‘垃圾圍城’一時成為臺灣社會的熱詞。”賴偉杰告訴筆者，在臺灣當局推行“焚燒”戰(zhàn)略解決垃圾圍城問題時，一些專家發(fā)現(xiàn)，這些被填埋或焚燒的垃圾中，有相當一部分是可回收資源，如果加以有效回收，不僅可以實現(xiàn)生活垃圾源頭減量，還能讓廢舊資源再生利用。當時社會共識是，誰污染誰來解決回收問題。但現(xiàn)實中污染者很不好找，比如有人喝了一個利樂包的飲料，隨手就將利樂包扔到河里了，你怎么找他?“最后大家一致意見是，找不到扔利樂包的人，那就找制造利樂包的廠家，或者這個利樂包是進口的，那么就找進口商。總之，誰制造，誰進口，誰就要負責回收。”

當然，這么做得有依據(jù)。

1988年，臺灣方面修訂了“廢棄物清理法”，其第16條明確規(guī)定實行回收責任制，物品或其包裝、容器經(jīng)食用或使用后，足以產生四類廢棄物(1.不易清除、處理;2.含長期不易腐化之成分;3.含有害物質之成分;4.具回收再利用之價值)，致有嚴重污染環(huán)境之虞者，由該物品或其包裝、容器之制造、輸入或原料之制造、輸入業(yè)者負責回收、清除、處理，并由販賣業(yè)者負責回收、清除工作。

臺灣“環(huán)保署”資源回收基金管理委員會新聞官曹芝寧告訴筆者，剛開始是由政府訂定回收率，各單項民間業(yè)者必須負責回收成效，所以各自成立單項基金會、公會、協(xié)會執(zhí)行回收工作，如輪胎公會、汽水業(yè)者公會等等。這種做法的好處是，業(yè)者自行負責各式各樣的回收方式，政府訂出回收率只管監(jiān)督是否達標，角色分明，政府行政成本也最低。但也因此形成兩大結構性的致命問題：一是單項業(yè)者自行建構回收產業(yè)鏈條，把臺灣社會很多本有的拾荒體系排除在外，形成封閉型回收體系與壟斷等問題;二是其回收體系封閉，導致回收率造假、注水等問題嚴重，政府查處不易。

臺灣“環(huán)保署”資源回收基金管理委員會新聞官曹寧芝介紹資源回收基金的發(fā)展演化過程。

臺灣綠色公民行動聯(lián)盟理事長賴偉杰表示，資源回收基金也存在弊端。

回收基金納入政府體系

“上述弊端受到民間環(huán)保團體的質疑，也受到傳統(tǒng)拾荒回收業(yè)者的強烈抗議，‘立法院’也有過半數(shù)的委員連署要求資源回收管理基金納入當局預算，還有陸陸續(xù)續(xù)爆發(fā)出來的弊案，都迫使政府開始往‘交處理費給政府’的方向靠攏。”曹芝寧認為，上述情形可以視為回收基金形成過程中的“試錯”階段。

1997年1月1日起，臺灣“環(huán)保署”結合社區(qū)民眾、地方清潔隊、回收商及回收基金全面實施“資源回收四合一計劃”，全面實施資源回收、垃圾減量的工作，并以回饋的方式鼓勵全民參與，建立開放的回收清除處理市場，以達到資源可持續(xù)利用之目標。

同年3月28日，根據(jù)新形勢需要，臺灣對“廢棄物清理法”進行了修訂，明確制造業(yè)者和進口商必須繳納“回收清除處理費”，成立資源回收基金。同年7月，“環(huán)保署”先后成立一般廢物及容器、廢機動車輛、廢輪胎、廢潤滑油、廢鉛蓄電池、農藥廢容器、廢電子電器物品及廢資訊物品資源回收管理基金等8個基金管理委員會(以下簡稱基管會)，輔導并執(zhí)行各項公告應回收物品及容器之回收清除處理。

1998年7月，臺灣當局在社會各界的強烈要求下，將“資源回收管理基金”納入整個政府預算，接受“立法會”直接監(jiān)督，并由“環(huán)保署”成立資源回收管理基金管理委員會(簡稱基管會)，又稱“大基金會”。基管會主任委員為“環(huán)保署長”，委員則由政府機關代表、工商團體代表、學者專家、社會公正人士及民間團體組成。執(zhí)行秘書及副執(zhí)行秘書均由“環(huán)保署”現(xiàn)職人員擔任。資源回收自從業(yè)者繳交基金，其中80%為“信托基金”，20%為“非營業(yè)基金”。

“兩委”確保運作公平透明

“如何讓物品以及容器的制造、輸入、販賣業(yè)者負起回收責任呢?”曹芝寧告訴筆者，依“廢棄物清理法”第16條規(guī)定，應繳費之制造業(yè)者應按當期營業(yè)量，輸入業(yè)應向海關申報進口量，于每期營業(yè)稅申報繳納后15日內，依主管機關核定之費率，繳納回收清除處理費，作為資源回收管理基金。

而基金的受益方則是學校、社區(qū)、賣場、地方政府清潔隊、民間宗教社會福利組織等，他們回收后，或送或賣，進入資源回收清除業(yè)者及再生產業(yè)業(yè)者渠道，這些處理業(yè)者經(jīng)過稽核認證后，就可以向“基管會”回收基金中的“信托基金”依種類數(shù)量得到補貼。“這樣，就避免了前一階段回收渠道封閉，以及回收率造假等問題。”

但每一種物品要預收多少處理費?又要如何確定領補貼的回收體系業(yè)者沒有弄虛作假?

為解決這兩大問題，兩個委員會應運而生：一是“費率審議委員會”，專門來核定每一種應回收項目的費率;二是“稽核認證公正團體評選委員會”，負責遴選一個民間專業(yè)團隊，來稽核認證所有處理業(yè)者是否符合信托基金補貼。

這兩個委員會，再加上基管會，都牽涉龐大的循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)利益，以及產品生產、運銷、回收對環(huán)境影響生命周期評估的專業(yè)性，還有以費率作為政策工具等的公平性，因此委員包括各利益相關方的代表，也包括環(huán)保團體NGO的代表，以透明方式，減少各方的質疑。筆者在尋訪中了解到，臺灣主婦聯(lián)盟理事長陳曼麗女士，就是基管會委員之一。

據(jù)曹芝寧介紹，臺灣資源回收基金公告的應回收廢棄物項目分為容器與物品兩大類，細分為14類33項(如讓深圳頭疼的回收玻璃瓶問題，就被列為容器類的第三種)，廢舊電池、光碟等有害垃圾位列其中，還包括廢舊冰箱、電視、洗衣機、輪胎等可回收物。當然，這33種可回收物，都是回收價值相對較低的或處理難度較大的，像礦泉水瓶等回收價值高的物品，則不會列入基金補貼范疇。

回收基金的杠桿效應

曹芝寧告訴筆者，回收基金推行10多年來，對全臺垃圾分類推進發(fā)揮了較大的杠桿作用。如向基金會繳納回收處理費的企業(yè)家數(shù)，由1998年的2775 家增加至現(xiàn)在的15245家，回收處理企業(yè)由2002年之31家增加到現(xiàn)在的741家。

1998至2013年推動垃圾分類成效,應回收廢棄物回收處理稽核認證量由28.8萬噸提高至101.2萬噸;全臺資源回收率由5.8%提高至44.96%。

“過去的垃圾處理多是著重于末端的焚化和填埋，現(xiàn)在則是轉變?yōu)?lsquo;源頭減量’和‘資源回收’的前端處理。”曹芝寧舉例說，目前的廢棄物回收再利用，5個PET材質的保特瓶(礦泉水瓶)可以做成一個環(huán)保袋，3個PS材質的保麗龍餐盒可以做成一把尺，回收8萬臺電腦，可以產生1公斤的黃金。“透過資源回收，廢棄物回收再利用成了新的資源，目前全臺每年可達約1千億新臺幣的產值，可謂真正地垃圾變黃金。”

談到回收基金未來的目標，曹芝寧表示在資源回收工程化應用方面，將試行廢玻璃及廢輪胎瀝青道路工程再利用計劃，以展現(xiàn)資源化回收技術及其效益;回收基管會自結合社區(qū)民眾、回收商、地方政府清潔隊與回收基金等四者共同執(zhí)行后，資源回收確已建立良性機制。未來，回收基管會將更積極地朝向垃圾全分類、零廢棄的目標前進，真正實現(xiàn)循環(huán)型社會之愿景。

而在臺灣綠色公民行動聯(lián)盟理事長賴偉杰看來，雖然資源回收基金多年來發(fā)揮了較大正能量，但也不可避免存在著短板。如資源回收基金處理的業(yè)務內容，只是針對政府已公告要回收的繳費項目進行處理，對于未公告回收的未繳費的一些項目的廢棄物，則流落到垃圾處理場中了。如錄放影機，因為在后端回收處理的回收系統(tǒng)一直無法建立起來，因此一直延宕沒有公告回收，到現(xiàn)在整個商品已經(jīng)被市場淘汰了，但以前銷售的龐大數(shù)量，未來報廢后該如何處理?

亮點

資源回收基金公開透明

臺灣資源回收基金管理的最大亮點，是一切開支公開透明，不留死角，要通過官網(wǎng)向社會公布，接受監(jiān)督。如2013年度除由信托基金補貼回收、處理業(yè)者辦理經(jīng)稽核認證之回收清除處理作業(yè)外，非營業(yè)基金部分各項工作計劃開支情況，“基管會”是如此公布的：

(一)資源回收管理計劃支用數(shù)

11.8億新臺幣

1. 資源回收之宣導與溝通業(yè)務：辦理各項回收宣導活動、廣告、文宣品印制、民眾免付費服務專線及促進國際資源回收制度、技術交流與合作等相關活動。

2. 責任業(yè)者之繳費查核業(yè)務：委托建立業(yè)者基本資料，查核制造、輸入業(yè)者申報營業(yè)量，并針對短、漏報之業(yè)者委請律師辦理法務相關事宜。

3. 應回收廢棄物之稽核認證業(yè)務：委托公正團體執(zhí)行公告回收項目之稽核認證作業(yè)，以確保回收量及處理量之正確性。

4. 補助及獎勵回收清除處理暨再生利用：“環(huán)保署”為持續(xù)推動全島各縣市全面實施垃圾強制分類措施，年度補助、獎勵地方環(huán)保局推動社區(qū)、學校、機關、團體及離島、偏遠地區(qū)執(zhí)行資源回收相關工作所需資源回收機具、車輛等相關設備及加強相關宣導作業(yè)，補助環(huán)境教育基金、補助辦理資源回收有關之創(chuàng)新及研究發(fā)展，獎勵執(zhí)行資源回收績效優(yōu)良之地方執(zhí)行機關等。

5. 資源回收之調查及研究：主要系辦理加速提升各公告回收物之回收再利用技術，分析各項回收成本與費率，獎勵金及受補貼資格審核，委托專業(yè)機構分析整理累積建立回收業(yè)務相關資料庫等計劃。

(二)一般行政管理計劃支用數(shù)

8818.9萬新臺幣

主要系支應基金運作所需之人事費、辦公室租金、文具耗材等基本行政維持費用。辦理基金之相關會計收支作業(yè)及召開基金管理委員會之定期及不定期會議。

(三)一般建筑及設備計劃支用數(shù)

162.7萬新臺幣

主要系汰舊換新購置電腦設備、數(shù)碼相機、投影機等辦公設備。

臺灣新北市便利店里，一本冊子中列出回收有害垃圾的獎勵條件，半公斤廢舊電池可換一個茶葉蛋。

揭秘

臺灣社區(qū)垃圾分類密碼

“搞好垃圾分類確實離不開居民的環(huán)保意識和覺悟，但僅靠覺悟和意識是遠遠不夠的。”臺灣綠色公民行動聯(lián)盟理事長賴偉杰說，以上文提到的那家便利店為例，它先把回收物交給中間回收商，會得到一筆收入;中間商再將電池等交給處理廠商，也能得到相應的收入。而處理廠商進行處理后，就能得到回收基金相應補貼，而這筆錢，足以讓處理廠商支付中間商及便利店相關費用后，仍有得賺。“所以你所見到的那家便利店，如果沒有錢賺，是絕不會回收電池類有害垃圾的。”

賴偉杰認為，資源回收基金本就是政府通過利益驅動，推進垃圾分類資源回收的一種手段。“資源回收四合一計劃”，主要是由“社區(qū)民眾”透過家庭垃圾分類，將各類家庭產出之小型資源物品，結合“地方政府清潔隊”“回收商”及“回收基金”的力量予以回收再利用，從而建立完整的回收網(wǎng)絡，確保資源物品確實回收再利用或妥善處理，并讓參與回收的民眾、清潔隊及回收商獲得合理利潤或獎勵，使得回收體系成為完整的循環(huán)經(jīng)濟體系。

在社區(qū)“資源回收四合一計劃”中，相關各方扮演著不同角色，發(fā)揮著不同作用——

社區(qū)民眾：一方面自發(fā)成立回收組織，比如在臺北市大同區(qū)大龍街158號，就由三戶居民合資組成綠寶福利社，專事垃圾資源回收，據(jù)說每月大約有5萬新臺幣的收入。另一方面，更多的社區(qū)居民都在推廣家庭垃圾分類回收。

回收商：政府鼓勵民間企業(yè)發(fā)展，并向社區(qū)民眾及清潔隊收購資源物質。

地方清潔隊：代表政府將資源垃圾與一般垃圾分開收集清運，變賣所得依一定比例回饋參與之單位及人員。比如新北市邊勝街9號世紀皇家社區(qū)居民，每天將可回收資源由物業(yè)公司統(tǒng)一交給政府清運隊，變賣后部分返還物業(yè)，每月收入達2萬新臺幣，用于社區(qū)文化活動經(jīng)費。

回收基金：督導責任業(yè)者繳交回收清除處理費，成立基金;運用獎助及補貼機制，推進資源回收處理體系建設;建立有效回收制度，暢通回收處理管道。

“資源回收四合一計劃”已成為臺灣社區(qū)垃圾分類的主要推進模式。

借鑒

深圳需不需要回收基金?

“以玻璃瓶為代表的低回收值資源，成為深圳資源回收的雞肋，食之無味，棄之可惜。不予回收吧，既無法降解，又浪費了資源;回收吧，物流費居高不下，再生產品成本也可能比制造一個新產品成本還高。”深圳市寶安區(qū)垃圾分類推廣中心副主任李桂明認為，現(xiàn)實是，誰回收處理瓶類低附加值物，誰就可能虧本，所以幾乎無人問津。“臺灣有了回收基金，瓶類問題就解決了，其經(jīng)驗值得深圳借鑒。”

深圳專業(yè)垃圾分類公司英爾科技總經(jīng)理李海濤認為，既然資源回收基金能成為臺灣社會垃圾分類的引擎，大陸城市為什么不采取“拿來主義”呢?

在筆者交流的深圳各階層人士中，多數(shù)認為深圳應借鑒臺灣資源回收基金經(jīng)驗。

深圳市城管局相關負責人表示，臺灣資源回收基金的確給深圳垃圾分類帶來不少啟示，但借鑒相關經(jīng)驗時應考慮兩地不同的環(huán)境。比如臺灣是個相對封閉的地理單元，回收基金可以基本解決島內垃圾分類和資源回收的問題。但環(huán)境相對開放的深圳是否具備單獨設立資源回收基金的條件?另外一點是，垃圾分類是個大命題，怎樣設立資源回收基金才更具權威性呢?