黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，體現(xiàn)了推進生態(tài)文明建設(shè)的新的生態(tài)文明理念和價值取向?！稄V東惠州環(huán)大亞灣新區(qū)低碳生態(tài)專項規(guī)劃(2014-2030年)》(下文簡稱“環(huán)大亞灣碳規(guī)”)于2015年1月印發(fā)實施，是新區(qū)低碳生態(tài)建設(shè)的行動指南和重要依據(jù)，目的是推進環(huán)大亞灣新區(qū)開發(fā)，并為下一步的全區(qū)低碳發(fā)展與生態(tài)建設(shè)提供經(jīng)驗和指導，為新區(qū)生態(tài)文明保駕護航。今后，要以“環(huán)大亞灣碳規(guī)”推進法治保障機制建設(shè)，在重點領(lǐng)域和行業(yè)建立并完善低碳發(fā)展的相關(guān)體系和機制，把低碳生態(tài)的發(fā)展理念融入能源、交通、生態(tài)環(huán)境等各方面的城市運營領(lǐng)域。

出臺相關(guān)能源政策支持新能源科研和推廣

第一，要強化政策保障。首先，要加大生態(tài)投入，引導企業(yè)參與。從新區(qū)目前的情況出發(fā)，生態(tài)環(huán)境治理投入對于解決環(huán)境污染和改善環(huán)境具有必要性。而要保證生態(tài)環(huán)境治理投入，治理、改善已污染的環(huán)境都需要投入一定的資金，因此除了政府在生態(tài)建設(shè)上加大財政投入之外，亦需要企業(yè)的積極參與。新區(qū)可根據(jù)實際情況的需要出臺相關(guān)生態(tài)文明政策。例如針對新區(qū)過度依賴化石能源的問題，可出臺相關(guān)能源政策以支持新能源的科研和推廣，大力推動可再生能源發(fā)展。其次，制定規(guī)范性文件，健全管理制度。盡快制定發(fā)展低碳經(jīng)濟、推廣再生能源、減少海洋污染、濕地保護等地方規(guī)范性文件，在此基礎(chǔ)上建立健全相關(guān)資源管理保護、自然資源使用權(quán)管理、項目環(huán)境影響評價、生態(tài)安全管理等制度。

第二，要強化制度機制保障。首先，建立完善生態(tài)補償機制。建立以政府為主、全社會積極參與的生態(tài)補償機制，明確規(guī)范生態(tài)補償機制的內(nèi)容和范圍，對資源收益者依法征收資源開發(fā)補償費和生態(tài)環(huán)境補償費，要保證征收補償費的可操作性，并對補償費進行管理，有效利用補償費進行生態(tài)投入，引導社會生產(chǎn)力向有利于生態(tài)文明建設(shè)的方向發(fā)展。其次，建立實施低碳產(chǎn)品認證制度。堅持《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》，將新區(qū)內(nèi)的低碳產(chǎn)品納入國家統(tǒng)一的低碳產(chǎn)品認證制度體系中。發(fā)揮市場作用，推動企業(yè)低碳化生產(chǎn)。同時要推動低碳產(chǎn)品的認證，為低碳產(chǎn)品的生產(chǎn)、監(jiān)管提供可靠的采信依據(jù)，提高低碳產(chǎn)品認證制度的管理系統(tǒng)性和有效性。最后，建立公眾參與監(jiān)督機制。聽取公眾意見，接受公眾監(jiān)督，使政府在制定有關(guān)生態(tài)環(huán)境方面的政策、法律和法規(guī)時減少決策的盲目性和隨意性，增加決策的透明性和科學性。同時亦有利于反映公眾的呼聲，有利于提高公眾的參與熱情，有利于政策的實施推行。

建立滿足生態(tài)文明建設(shè)投資需求的融資渠道

第三，要強化資金保障。有效的資金投入是推動生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，然而僅靠財政資金投入是難以滿足生態(tài)文明建設(shè)的巨額資金需求的。新區(qū)急需建立一個能夠滿足生態(tài)文明建設(shè)投資需求的穩(wěn)定、可持續(xù)的融資渠道。開發(fā)性金融不以盈利為首要目的，融資成本低，支持涉及國家社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，尤其是能提供大額長期資金。新區(qū)可建立開發(fā)性金融的相關(guān)機制和專業(yè)化機構(gòu)，推動資源與生態(tài)建設(shè)項目投融資的組織實施，利用開發(fā)性金融推動生態(tài)文明建設(shè)。(作者單位：市公共資源交易中心)