記者日前跟隨陜西省人大三秦環(huán)保世紀(jì)行對(duì)陜西省“旱腰帶”地區(qū)開(kāi)山采石及生態(tài)環(huán)境治理情況進(jìn)行了專題采訪調(diào)研。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，渭北“旱腰帶”地區(qū)非法采石目前雖已基本消除，但針對(duì)已開(kāi)采礦山的生態(tài)恢復(fù)治理依然有很長(zhǎng)的路要走。
礦山生態(tài)恢復(fù)治理資金需求量大、縣級(jí)財(cái)政難以承受，幾乎是所有“旱腰帶”區(qū)域地方政府面臨的共同難題。再加上這一地區(qū)少雨多旱，樹草成活率較低，尚無(wú)成熟有效、可借鑒的恢復(fù)治理方法，都讓“旱腰帶”的生態(tài)恢復(fù)之路異常艱難。
陜西省富平縣喬山地區(qū)因長(zhǎng)期無(wú)序開(kāi)采山體破壞嚴(yán)重，修復(fù)難度大。
現(xiàn)狀
長(zhǎng)年無(wú)序開(kāi)采
車行至咸旬高速橋底至興隆段，向北遠(yuǎn)望，自西向東數(shù)十公里的山體表層全部被“扒皮”，這就是渭北的“旱腰帶”。
渭北“旱腰帶”，因在衛(wèi)星遙感影像圖上呈淺黃色帶狀地形而得名，也叫“渭北山地”。豐富的石灰石資源，使這一地區(qū)成為陜西省水泥、石灰、石料等建材的主要來(lái)源地。建設(shè)需要和利益需求使人們盯上了這片山脈，無(wú)序開(kāi)采、違規(guī)加工、土法燒灰讓“旱腰帶”地區(qū)本就脆弱的生態(tài)環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻。
渭南市富平縣石灰石儲(chǔ)量約為1303億立方米，沿山群眾開(kāi)采石灰石已有數(shù)百年歷史，隨著改革開(kāi)放和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，富平縣北部山區(qū)采石企業(yè)一度達(dá)到850多家、石灰窯1000多家。
從富平堯柏水泥寶峰寺礦山885米采石作業(yè)平臺(tái)向下環(huán)望，彎彎曲曲的山路，一有運(yùn)送石料的卡車經(jīng)過(guò)就土灰外濺，揚(yáng)塵四起，而喬山地區(qū)的山體破壞程度更是讓人觸目驚心，除了山外交通便利的地方被整體“扒皮”外，大山深處也被開(kāi)挖的滿目瘡痍，到處可見(jiàn)人工形成的陡壁峭崖，青山變成了“裸山”。
“自上世紀(jì)七八十年代起，我們這里中部6縣逐漸出現(xiàn)大小不一的采石場(chǎng)。2000年以后，隨著各類基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)項(xiàng)目日益增多，水泥、建筑石料和白灰的市場(chǎng)需求量驟然增大。加之近年來(lái)，陜西省對(duì)秦嶺自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度不斷加大，相當(dāng)數(shù)量的采石企業(yè)關(guān)閉退出，陸續(xù)轉(zhuǎn)戰(zhàn)渭南市中部‘旱腰帶’石灰?guī)r礦區(qū)，致使這一區(qū)域資源開(kāi)采量持續(xù)增大，礦山數(shù)量急劇增多，逐漸形成多、小、散、亂、差的局面。”談到礦山無(wú)序開(kāi)采的成因，咸陽(yáng)市國(guó)土資源局一位負(fù)責(zé)人這樣講道。
問(wèn)題一
準(zhǔn)入門檻低
記者在調(diào)研采訪中發(fā)現(xiàn)，一直以來(lái)，礦權(quán)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件在實(shí)際工作中偏低，不管是企業(yè)或者個(gè)人都可以申請(qǐng)石灰石開(kāi)采，對(duì)礦權(quán)申請(qǐng)人本身的資質(zhì)條件例如投資額度、企業(yè)從業(yè)方向、業(yè)績(jī)和申辦企業(yè)規(guī)模等條件要求也不高，再加上資源開(kāi)發(fā)成本較低，漸漸導(dǎo)致了“小、散、亂”的局面在渭北石灰石礦區(qū)普遍存在。
為了對(duì)沿山采石進(jìn)行有效整治，最大限度減少環(huán)境破壞，今年年初，陜西省政府專門印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展開(kāi)山采石專項(xiàng)整治切實(shí)加強(qiáng)采石場(chǎng)管理的通知》，其中規(guī)定：“新建采石礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于10萬(wàn)噸/年，年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下采石場(chǎng)要逐步關(guān)停。到2020年，關(guān)中地區(qū)每個(gè)縣保留1~3家、陜北每個(gè)縣3~5家、陜南每個(gè)縣5~7家采石企業(yè)。”。
三秦環(huán)保世紀(jì)行調(diào)研組在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前“旱腰帶”地區(qū)，除了一些大型水泥企業(yè)的配套采礦點(diǎn)繼續(xù)生產(chǎn)外，其他采石企業(yè)基本都處于停產(chǎn)階段，各地市整合狀況各不相同。
咸陽(yáng)市早在2010年，就率先在“旱腰帶”地區(qū)開(kāi)始了首輪石灰?guī)r資源整合整頓工作，徹底關(guān)閉了年開(kāi)采10萬(wàn)噸以下的小型建筑石料用灰?guī)r礦山。截至2014年底，采石礦山數(shù)量下降了65%。
“在陜西省開(kāi)山采石專項(xiàng)整治前，咸陽(yáng)中部6縣共有采石礦山及整合區(qū)59個(gè)。陜西省政府要求2020年底前，每縣只能保留1~3個(gè)采石企業(yè)，這意味著咸陽(yáng)市取締和關(guān)閉礦山的任務(wù)將非常艱巨。”咸陽(yáng)市國(guó)土局副局長(zhǎng)梁彭飛介紹道，“上一輪整合整治工作還未徹底完成，新一輪整合整治又開(kāi)始，接下來(lái)的礦山整合矛盾將愈加突出。”
根據(jù)咸陽(yáng)市政府規(guī)定，在整治期間，各采石礦山一律停產(chǎn)停建，無(wú)論手續(xù)證照是否完善。
問(wèn)題二
資金缺口大
涇陽(yáng)縣石灰石開(kāi)采已有20多年歷史，采石企業(yè)最多時(shí)達(dá)143家，多數(shù)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)低，生態(tài)破壞嚴(yán)重。長(zhǎng)年累月的無(wú)序開(kāi)采，讓涇陽(yáng)縣五臺(tái)山和嵯峨山等地帶傷痕累累，慘不忍睹。
去年以來(lái)，涇陽(yáng)縣先后制定了《北部礦山整治整合暨環(huán)境治理恢復(fù)工作方案》等一系列生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。在涇陽(yáng)縣口鎮(zhèn)吊村的無(wú)主廢棄礦山恢復(fù)試點(diǎn)記者看到，約1萬(wàn)平方米的礦山削坡已投入近千萬(wàn)元治理資金，但成效并不明顯。
涇陽(yáng)縣副縣長(zhǎng)張勇告訴記者，涇陽(yáng)縣采石企業(yè)鼎盛時(shí)期每年為地方財(cái)政貢獻(xiàn)總額約500萬(wàn)元左右，按開(kāi)采10年計(jì)算，也就5000萬(wàn)元左右。“旱腰帶”在涇陽(yáng)全縣延綿34公里左右，如要將所有廢棄礦山和無(wú)主礦山全部恢復(fù)治理，所需資金大概在20億元左右。
三秦環(huán)保世紀(jì)行調(diào)研組在采訪中發(fā)現(xiàn)，礦山生態(tài)恢復(fù)治理資金需求量大、縣級(jí)財(cái)政難以承受，幾乎是所有“旱腰帶”區(qū)域地方政府面臨的共同難題。
除了資金問(wèn)題，“旱腰帶”地區(qū)氣候少雨多旱，樹草成活率較低，再加上目前尚無(wú)成熟有效、可借鑒的恢復(fù)治理方法，都讓“旱腰帶”的生態(tài)恢復(fù)之路異常艱難。
問(wèn)題三
制度難落地
為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，預(yù)防和治理礦山地質(zhì)災(zāi)害，陜西省在2013年出臺(tái)了《陜西省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》。辦法規(guī)定，采礦權(quán)人在礦證有效期內(nèi)，根據(jù)資源開(kāi)采量每年繳存一定的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，以確保采礦權(quán)人對(duì)礦山進(jìn)行恢復(fù)治理。
三秦環(huán)保世紀(jì)行調(diào)研組在“旱腰帶”地區(qū)的采訪中發(fā)現(xiàn)，這一地區(qū)的礦山治理恢復(fù)保證金繳存效果并不理想，從2013年至今，80%以上的采石企業(yè)都無(wú)法按時(shí)按額繳存保證金。陜西省國(guó)土資源廳的一份報(bào)表顯示，截至2014年12月，全省石灰?guī)r開(kāi)采礦山應(yīng)繳存9477萬(wàn)元，已繳存金額僅為562萬(wàn)元，未繳存達(dá)8915萬(wàn)元。
業(yè)內(nèi)人士介紹，陜西省的保證金制度其實(shí)從2003年就開(kāi)始研究制定了，一直到2013年才得以最終出臺(tái)，而這10年正好是采石企業(yè)發(fā)展的黃金時(shí)期。時(shí)至今日，市場(chǎng)不景氣，采石企業(yè)效益下降，部分企業(yè)的生產(chǎn)生存都成問(wèn)題，難以按時(shí)按額繳存保證金。而一些有能力繳存的大型企業(yè)也不主動(dòng)，甚至互相觀望。
除了保證金繳存難外，“旱腰帶”地區(qū)已繳存保證金的采石企業(yè)也還存在怠治理、不治理等問(wèn)題。
“規(guī)定中雖然要求企業(yè)要邊開(kāi)采邊治理，但實(shí)際操作中，監(jiān)管權(quán)責(zé)不清，好多企業(yè)覺(jué)得反正我繳過(guò)保證金了，先干著，恢復(fù)治理的事能拖就拖，最后開(kāi)采完大不了保證金不要了。”蒲城縣國(guó)土局礦產(chǎn)辦副主任任恒平告訴記者，下一步他們打算讓已繳存保證金的采石企業(yè)每年制定年度礦山恢復(fù)治理方案，并遵照?qǐng)?zhí)行，如果到了年底發(fā)現(xiàn)企業(yè)未履行方案，政府將會(huì)組織專業(yè)力量代為恢復(fù)治理，費(fèi)用從企業(yè)已繳保證金中扣除。
“旱腰帶”生態(tài)恢復(fù)之路任重道遠(yuǎn)，專家建議，在今后的工作中針對(duì)這一區(qū)域應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格采礦區(qū)審批，科學(xué)劃定禁采區(qū)、限采區(qū)，制定完善與礦山環(huán)境治理相配套的管理辦法和技術(shù)要求。
