“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局……”十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)此，市環(huán)保局表示，環(huán)保部門將貫徹落實(shí)全會(huì)精神，加大污染防治力度，推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)。

“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局……”十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出，要加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)此，市環(huán)保局表示，環(huán)保部門將貫徹落實(shí)全會(huì)精神，加大污染防治力度，推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)。

實(shí)行冬春大氣污染特別防控 主動(dòng)應(yīng)對(duì)霧霾

霧霾來(lái)了怎么辦?南京制定預(yù)案主動(dòng)迎戰(zhàn)。前不久，南京市政府下發(fā)《南京市冬春季節(jié)大氣環(huán)境質(zhì)量保障管控方案》。今年的特別管控和去年相比，最大的進(jìn)步是將管控變成常態(tài)——過(guò)去是空氣污染發(fā)生后，根據(jù)污染的程度啟動(dòng)不同等級(jí)的應(yīng)急管控措施;而今年在空氣質(zhì)量良好時(shí)，工地控塵、污染企業(yè)減產(chǎn)、加強(qiáng)道路灑水沖洗、人工降雨等一整套管控措施也要執(zhí)行。市環(huán)保局負(fù)責(zé)人說(shuō)，這表明南京主動(dòng)迎戰(zhàn)霧霾、防治大氣污染的決心更大。

近幾年，南京市在防治大氣污染上，對(duì)工業(yè)污染排放、汽車尾氣和揚(yáng)塵治理不斷加大力度。去年，我市在所有熱電、鋼鐵企業(yè)中開展超潔凈排放改造，截至目前，重點(diǎn)熱電、鋼鐵企業(yè)已經(jīng)完成燃煤機(jī)組超潔凈改造，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放大大減少。在揚(yáng)塵防治方面，我市出臺(tái)了史上最嚴(yán)工地?fù)P塵管控措施，將工地?fù)P塵管控屬地化，實(shí)施考核排名。

鐵腕治污也讓市民看到了更多藍(lán)天，今年前9個(gè)月，我市PM2.5持續(xù)下降，平均值為53微克/立方米，同比下降了29.3%，下降幅度全省第一。從本月起，冬春大氣污染特別管控措施已經(jīng)執(zhí)行，一旦發(fā)生區(qū)域性霧霾污染，我市將立即啟動(dòng)管控措施，并聯(lián)合周邊9個(gè)城市聯(lián)防聯(lián)控。

市環(huán)保局介紹，明年我市將繼續(xù)推進(jìn)大氣污染防治。四大片區(qū)搬遷改造工作已經(jīng)啟動(dòng)，并排定了時(shí)間任務(wù);明年上半年前，所有的燃煤機(jī)組將全部實(shí)現(xiàn)超潔凈排放。

年內(nèi)出臺(tái)“水十條” 2017年底前消除黑臭河道

每天上午，玄武湖公園水杉林里，總會(huì)聚集一群“票友”，或唱京劇或唱老歌，他們都是平均年齡70歲的老人。選擇在這里相聚，是因?yàn)槔先藗兌加X得，這里的環(huán)境非常好。

經(jīng)過(guò)幾年的治理，玄武湖已經(jīng)變得很清澈。根據(jù)市環(huán)保部門最近一次的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，玄武湖水質(zhì)和杭州西湖差不多，除了總氮稍微超標(biāo)，其他指標(biāo)已經(jīng)全部達(dá)到四類水的標(biāo)準(zhǔn)。

今年年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水十條》，要求各地加大水污染防治，南京市已經(jīng)在制定水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，并將于今年年底前制定完成，計(jì)劃將為未來(lái)幾年我市的水污染防治工作提供行動(dòng)方案。

黑臭河道治理是水污染防治中的最主要內(nèi)容。按照《水十條》要求，2017年底前長(zhǎng)三角地區(qū)要先消滅黑臭河道。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，省政府從今年起每年都會(huì)給各個(gè)省轄市明確一批黑臭河道考核名單，即當(dāng)年內(nèi)這些河道要經(jīng)過(guò)治理，通過(guò)考核。今年我市要消滅12條黑臭河道，明御河、紅花河、沙洲東河、沙洲西河等河道都被列入考核計(jì)劃。目前這些河道已經(jīng)全部啟動(dòng)了治理，明年3月底前確保通過(guò)考核。

消除黑臭河道，從源頭上控制污水是關(guān)鍵。江寧區(qū)多個(gè)小區(qū)近期正在開展雨污分流工程，區(qū)環(huán)保局介紹，該區(qū)正加快推進(jìn)雨污分流、截污截源、污水收集和集中處理，逐步消除劣五類水體，消除黑臭河道。

玄武區(qū)唐家山溝過(guò)去因?yàn)楹诔?，多次被媒體曝光，但今天的唐家山溝已經(jīng)成為情侶園內(nèi)的一道風(fēng)景線。環(huán)保部門介紹，對(duì)全市黑臭河道的治理，主要手段是截污，控制污水進(jìn)入。黑臭河道治理抓住了根本，消除黑臭河道才成為可能。

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 盡快開展排污權(quán)交易

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，留住鄉(xiāng)愁是生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)，全會(huì)公報(bào)提出要推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。我市是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點(diǎn)城市，江寧區(qū)、高淳區(qū)已經(jīng)在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上取得了矚目的成績(jī)。

江寧區(qū)環(huán)保局介紹，該區(qū)抓住打造美麗鄉(xiāng)村機(jī)遇，以農(nóng)村環(huán)境連片整治成果為示范，加快推進(jìn)全區(qū)新一輪“覆蓋拉網(wǎng)式”農(nóng)村環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水治理和村莊綠化工作。2015年完成淳化、祿口街道示范片區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，2016年完成橫溪、秣陵和祿口剩余村莊示范項(xiàng)目實(shí)施，2017年完成麒麟和湖熟、東山示范項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)研究制定長(zhǎng)效管理措施。

全會(huì)公報(bào)提出，要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。市環(huán)保局介紹，《南京市主要污染物排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》已于今年2月10日正式施行，全市范圍內(nèi)排放二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮和總磷污染物的工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)和醫(yī)療、賓館餐飲服務(wù)單位，都需要進(jìn)行排污權(quán)交易。這4種污染物被作為公共資源，進(jìn)入公共資源交易中心。目前，全市排污企業(yè)的初始排污指標(biāo)核定已經(jīng)完成，排污許可證核發(fā)完成，排污權(quán)交易平臺(tái)正在進(jìn)行最后的軟件調(diào)試，排污權(quán)交易模擬運(yùn)行也已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)南京第一筆排污權(quán)交易會(huì)在年內(nèi)進(jìn)行。

制定環(huán)保按日計(jì)罰實(shí)施細(xì)則

本報(bào)訊(記者江瑜) 日前，市環(huán)保局制定了《南京市環(huán)境保護(hù)部門對(duì)排污者超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物實(shí)施按日計(jì)罰的意見》，《意見》確定，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放違法行為后，環(huán)保部門要在30日內(nèi)組織暗訪，如果暗訪發(fā)現(xiàn)超排單位沒有整改就可以進(jìn)行按日計(jì)罰。

據(jù)介紹，按日計(jì)罰處罰手段主要處罰排污者超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，排放水污染物、大氣污染物的違法行為。排污者超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，環(huán)保部門下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)組織暗查?！兑庖姟返奶幜P細(xì)則明確，處罰對(duì)象就是本市排污種類超過(guò)規(guī)定，排污量超過(guò)規(guī)定，并且已經(jīng)被環(huán)保部門查處，下達(dá)了《責(zé)令改正違法行為決定書》的單位。

環(huán)保部門人士介紹，暗訪應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不僅要監(jiān)測(cè)前一次下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》中的廢水、廢氣項(xiàng)目，還要對(duì)超排單位實(shí)時(shí)排放行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)。“因?yàn)橛械臅r(shí)候會(huì)存在這種情況，我們前一次檢查時(shí)，被檢查單位某個(gè)生產(chǎn)設(shè)備處于檢修或者關(guān)停狀態(tài)，因此排放因子不是該企業(yè)的全部排放現(xiàn)狀，暗訪時(shí)可以對(duì)前一次沒有查到的排放行為進(jìn)行監(jiān)測(cè)。”環(huán)保監(jiān)察部門介紹。

暗訪的結(jié)果將決定超排單位是否面臨按日計(jì)罰?！兑庖姟芬?guī)定，3種情況下可以不進(jìn)行按日計(jì)罰，污染物超標(biāo)種類總數(shù)較前次減少60%(含本數(shù))以上，再次超標(biāo)污染物超標(biāo)倍數(shù)較前次下降50%(含本數(shù))以上或者新增超標(biāo)污染物超標(biāo)倍數(shù)不超過(guò)0.5倍的;前次超標(biāo)污染物均已達(dá)標(biāo)，且新增超標(biāo)污染物超標(biāo)倍數(shù)不超過(guò)0.5倍(含本數(shù))的;超標(biāo)污染物超標(biāo)倍數(shù)低于0.1倍(含本數(shù))的。如果達(dá)不到這3種情況，即超排違法行為整改不達(dá)要求的，就可以按日計(jì)罰。

暗訪中，如果超排單位被監(jiān)測(cè)到超標(biāo)污染物屬第一類污染物或者涉及重金屬、持久性有機(jī)物，不管超標(biāo)多少都要進(jìn)行按日計(jì)罰。

《意見》已于當(dāng)日起開始執(zhí)行。