○ 降低非居民用天然氣門站價格，并進一步提高天然氣價格市場化程度，有助于減輕下游用氣行業(yè)負擔(dān)、促進經(jīng)濟增長

○ 下一步，將加快推動非居民用氣公開透明交易，盡早全面放開非居民用氣價格，擇機逐步理順居民用氣價格

國家發(fā)展改革委11月18日發(fā)出通知，決定自11月20日起降低非居民用天然氣門站價格，并進一步提高天然氣價格市場化程度。

減輕負擔(dān) 有助環(huán)保

通知決定，將非居民用氣最高門站價格每千立方米降低700元，并由現(xiàn)行最高門站價格管理改為基準(zhǔn)門站價格管理。降低后的門站價格作為基準(zhǔn)門站價格，供需雙方可在上浮20%、下調(diào)不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價格，這一協(xié)商定價機制將于自2016年11月20日起實施。

“在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，此舉對于減輕下游用氣行業(yè)負擔(dān)、促進經(jīng)濟增長，將起到重要作用。”發(fā)展改革委價格司司長許昆林說。據(jù)悉，如按每立方米降低0.7元、政府管理價格的非居民用氣600多億立方米測算，每年可直接減輕下游工業(yè)、發(fā)電、集中供熱、出租車以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)等用氣行業(yè)企業(yè)負擔(dān)430億元以上。

“如果考慮政府管理價格的天然氣價格降低，對市場化定價天然氣的帶動影響，則占國內(nèi)消費總量80%左右的非居民用氣價格都有望降低，可更大程度地減輕下游行業(yè)企業(yè)負擔(dān)。同時，氣價降低也有利于天然氣清潔能源推廣利用，促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護。”許昆林說。

時機有利 激發(fā)活力

近年來，國家加快了天然氣價格改革步伐。按照2013年確定的“三步走”改革計劃，今年4月1日如期實現(xiàn)存量氣與增量氣價格并軌，非居民用氣價格全面理順，同時試點放開了直供用戶用氣價格。許昆林表示，國家抓住當(dāng)前有利時機較大幅度降低非居民用氣價格，將進一步推進天然氣價格市場化改革。

中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平認為，“當(dāng)前有利時機”，主要來自于國際國內(nèi)天然氣供求格局以及價格形勢發(fā)生的深刻變化。“首先是能源價格的持續(xù)下行，為深化天然氣價格改革提供了有利條件;二是天然氣供需總體寬松，天然氣與可替代能源競爭加劇。此外，近年來國內(nèi)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價格逐步實現(xiàn)由市場形成，特別是今年上半年直供用戶用氣價格放開后，市場運行平穩(wěn)，為深化改革積累了經(jīng)驗。”韓曉平說。

許昆林說：“本次改革意味著進一步放松價格管制，增加價格彈性，留給供需雙方更多自主協(xié)商價格的空間，進而有利于激發(fā)市場活力，促進公平競爭。”不過，許昆林同時指出，考慮到當(dāng)前能源市場實際，上浮20%范圍內(nèi)協(xié)商定價機制將在1年后實行。

在國家發(fā)展改革委宏觀院經(jīng)濟所研究員姜潤宇看來，除放松價格管制外，推動天然氣市場建設(shè)也是此次改革的重要內(nèi)容。他表示，天然氣價格改革的最終目標(biāo)是全面市場化，天然氣市場建設(shè)不僅有利于盡早形成公平合理的天然氣市場價格，為全面放開天然氣價格創(chuàng)造條件，也有利于國內(nèi)天然氣市場深度融入全球市場。

目標(biāo)明確 平穩(wěn)推進

自今年7月1日啟動建設(shè)以來，上海石油天然氣交易中心受到市場高度關(guān)注，目前整體運行情況良好。據(jù)悉，本次改革明確要求非居民用氣加快進入上海石油天然氣交易中心，由供需雙方在價格政策允許的范圍內(nèi)公開交易形成具體價格，力爭用2至3年時間全面實現(xiàn)非居民用氣的公開透明交易。

為確保改革平穩(wěn)推進，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門進一步加強天然氣生產(chǎn)組織和供需銜接，保障天然氣市場穩(wěn)定供應(yīng)的同時合理安排銷售價格，鼓勵各地先行先試放開非居民用氣銷售價格，釋放降價紅利。

據(jù)介紹，下一步，國家發(fā)展改革委將在總結(jié)非常規(guī)天然氣和直供用戶用氣價格放開經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加快推動非居民用氣公開透明交易，盡早全面放開非居民用氣價格，同時根據(jù)國內(nèi)外能源價格變化，擇機逐步理順居民用氣價格。此外，還將繼續(xù)完善管道運輸價格形成機制，合理制定管道運輸價格，加強配氣價格監(jiān)管，促進天然氣行業(yè)健康發(fā)展。

“黨中央、國務(wù)院《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》提出，到2017年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開。具體到天然氣領(lǐng)域，就是放開天然氣氣源和銷售價格，政府只監(jiān)管具有自然壟斷性質(zhì)的管道運輸價格和配氣價格。”許昆林說。