近期發(fā)生的東北和京津冀地區(qū)空氣重污染令人又開始質(zhì)疑我國的大氣污染治理成效。

11月16日，在亞洲空氣中心《大氣中國2015:中國大氣污染防治進程》報告發(fā)布會上，清華大學環(huán)境學院院長賀克斌教授表示，環(huán)保部正在組織第三方對大氣十條實施的中期效果進行評估，預(yù)計將在明年兩會前形成報告。

2013年9月，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，確定了大氣污染防治十條措施，提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域細顆粒物濃度分別下降25%、20%、15%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。

《中國經(jīng)營報》記者注意到，近期東北和京津冀地區(qū)的空氣重污染又讓公眾對污染治理效果和能否達成目標產(chǎn)生了質(zhì)疑。對此，賀克斌表示，如果各地將減排工作做好，氣象條件不幫倒忙，是有可能實現(xiàn)目標的。

東北不是污染最嚴重的

11月17日，環(huán)保部通報稱，東北地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量已好轉(zhuǎn)，東北三省各地市均已解除重污染天氣預(yù)警。

從11月6日到17日，東北地區(qū)持續(xù)陷入霧霾襲擊，該地區(qū)空氣質(zhì)量重度及以上污染的城市，一度從10個擴大到21個。11月8日，沈陽PM2.5均值一度達到1155微克/立方米，局地霧霾指數(shù)一度突破1400微克/立方米。

事實上，從年度來看，東北并不是全國空氣質(zhì)量最差的地區(qū)。根據(jù)環(huán)保部每月發(fā)布的《重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況》，邢臺、唐山、邯鄲等京津冀地區(qū)的城市幾乎每次都會登上空氣質(zhì)量最差10名的榜單。

在本次東北發(fā)生空氣重污染后，京津冀地區(qū)也發(fā)生了空氣污染。“整個京津冀地區(qū)在秋冬交界的時候，會出現(xiàn)風速小、濕度大的氣象條件，再加上京津冀地區(qū)污染排放強度大，就形成了有利于沉霾的氣象條件。”賀克斌介紹，事實上2013、2014年也發(fā)生了類似的事情。

盡管這種“重感冒”式的污染讓人懷疑治理成效，但監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，治理還是取得了一定效果。

報告顯示，與2013年相比，2014年，細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、氮氧化物和一氧化碳5項污染物均實現(xiàn)了平均濃度下降，空氣質(zhì)量改善效果初顯。其中，3個重點區(qū)域的空氣改善效果最為明顯。以京津冀區(qū)域PM2.5為例，平均濃度同比下降至93微克/立方米，下降幅度為12.3%。但是，在按照新環(huán)境空氣質(zhì)量標準開展監(jiān)測的74個城市中，2014年仍然有近九成城市空氣質(zhì)量不同程度超標，主要污染問題是顆粒物污染。

此外，臭氧濃度整體略有上升，作為首要超標污染物的天數(shù)增加。與其他5項污染物相反，臭氧成為唯一不降反升的污染物。2014年，74個城市臭氧平均為145微克/立方米，同比上升4.3%;達標城市比例為67.6%，同比下降9.4%。以珠三角地區(qū)為例，其整體空氣質(zhì)量較好，被認為有望首先達到新標準，但是臭氧污染已經(jīng)成為困擾這一區(qū)域的主要問題。

賀克斌教授表示：“《大氣污染防治行動計劃》重點突出了以PM2.5下降為目標，減排的一次污染物包括了形成臭氧的主要前體物VOCs(揮發(fā)性有機化合物)和氮氧化物。下一階段實施中，應(yīng)更加注重多污染物協(xié)同減排。”

報告指出，2013~2014年期間，控煤、減車、提油三大核心措施擲地有聲，城市空氣質(zhì)量排名、簽訂責任狀、約談地方領(lǐng)導(dǎo)等為《大氣污染防治行動計劃》的落實保駕護航。區(qū)域協(xié)作和基礎(chǔ)能力建設(shè)也更加受到重視。京津冀和長三角區(qū)域協(xié)作機制初步建立，地方首次嘗試突破行政藩籬，在治污上互助協(xié)作。全國監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完成，部分城市通過開展源解析與源清單編制工作，向科學決策邁出了重要一步。

據(jù)賀克斌介紹，2014年，京津冀地區(qū)PM2.5濃度下降了12%，上海市PM 2.5濃度下降了16%。

“《大氣污染防治行動計劃》發(fā)布兩年多來，地方落實情況一直受到廣泛關(guān)注，許多中小城市希望學習北京、上海、廣州等大城市在大氣污染治理方面的先進經(jīng)驗。同時，一些亞洲發(fā)展中國家也面臨著大氣污染問題，希望了解中國大氣污染治理進展和經(jīng)驗。除此之外，作為第三方獨立機構(gòu)，我們編制這份報告可以讓全社會更好地了解、支持并監(jiān)督大氣污染防治政策的執(zhí)行與實施。” 亞洲清潔空氣中心中國區(qū)總監(jiān)付璐解釋了編纂這份報告的原因。

亞洲清潔空氣中心 (Clean Air Asia)是一家國際非營利性機構(gòu)。2001年由亞洲開發(fā)銀行、世界銀行和美國國際開發(fā)署共同發(fā)起建立。2005 年，亞洲清潔空氣中心與環(huán)境保護部環(huán)境保護對外合作中心合作，在中國建立了城市空氣質(zhì)量管理網(wǎng)絡(luò)。

城市空氣質(zhì)量管理能力差異巨大

報告發(fā)現(xiàn)，與重點區(qū)域、尤其是東部領(lǐng)先城市相比，東北、中部與西南城市群的整體治理能力水平還不足。東部發(fā)達城市的政策更為細致、治理措施更為豐富。

“舉辦過大型活動的城市，比如舉辦過奧運會和APEC峰會的北京，世博會的上海，亞運會的廣州，大運會的深圳，青奧會的南京，世界財富論壇的成都，都有空氣質(zhì)量保障工作的經(jīng)驗。”賀克斌表示，這些城市在確定舉辦活動后，都會請環(huán)境專家?guī)椭芯糠治鑫廴驹蚝椭贫諝赓|(zhì)量保障辦法。

此外，2013年和2014年，中央財政分別撥款50億元、98億元專項資金用于大氣治理。“中央資金支持、政府相關(guān)部門人員環(huán)保意識較強，北京和上海等東部城市整體的空氣質(zhì)量管理能力遙遙領(lǐng)先。” 付璐介紹。

“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，東北及中西部城市的環(huán)保部門都表示大氣難治，一是缺乏科學指導(dǎo)，對于如何有效組合多種政策措施達到最佳治理效果并不清楚，二是來自地方政府發(fā)展經(jīng)濟的壓力更大。”付璐介紹。

“現(xiàn)在國家對VOC治理要求是比較嚴格的，也逐漸的提上日程，但對很多東北城市和一些北上廣深之外的二線城市來說很難，因為它們剛剛開始做這件事情，缺乏科技指導(dǎo)。比如，在VOC治理的時候需要對很多石化行業(yè)使用的儲氣罐上加一個頂，有的企業(yè)就說加了這個會爆炸，環(huán)保部門沒有這個技術(shù)儲備，很難應(yīng)對是不是真的會爆炸，也沒有辦法給企業(yè)提供這個具體的指導(dǎo)。”報告主要撰寫者萬薇博士表示。

此次東北空氣重污染，除了一些企業(yè)違規(guī)排放之外，并不是所有的居民都是集中供暖，自家使用小鍋爐燃煤供暖的為數(shù)不少。并且，每年這個時候，東北地區(qū)都會出現(xiàn)大量焚燒秸稈的現(xiàn)象。

“秸稈焚燒可以在氣象條件好、有利于擴散的時候統(tǒng)一組織，這樣就不會因此造成嚴重污染。”賀克斌表示，東北地區(qū)環(huán)保部門有治理污染的決心，但是不知道怎樣的動作才有效果。

要有效的治理污染，在賀克斌看來，一定要做好污染源解析、編制好源排放清單。而要做好這些工作，人才是非常重要的。

上海市環(huán)境監(jiān)測中心大氣室主任段玉森介紹了上海大氣污染監(jiān)測體系建設(shè)的經(jīng)驗。他說：“對于空氣質(zhì)量監(jiān)測、大氣源解析等技術(shù)性工作，人才隊伍的建設(shè)很關(guān)鍵，包括了解傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的監(jiān)測人才、了解大氣化學的源解析人才以及了解氣象學的預(yù)測預(yù)報人才。同時，我們還需要懂政策的人才，為數(shù)據(jù)管理提供支撐。此外，源解析工作涉及多個部門，大氣、水、生態(tài)等污染源都與大氣污染排放密切相關(guān)，所以，就需要綜合各方面人才組成一個專業(yè)團隊。” 上海市2003年就開始源排放清單編制。

“大氣污染控制及目標的制定和實施，要同時兼顧社會經(jīng)濟發(fā)展實際和目標、大氣污染的社會經(jīng)濟和人群健康損失和影響以及污染控制成本、民眾對于環(huán)境及其社會經(jīng)濟各方面的現(xiàn)實意愿等諸多方面。現(xiàn)實中，空氣污染帶來的人群健康和社會經(jīng)濟影響的綜合社會成本，以及污染控制的效益尚沒有很好地納入到空氣污染治理決策過程中，導(dǎo)致地方的污染防控路線不清、措施不明。”北京大學[微博]環(huán)境科學與工程學院教授張世秋認為。

張世秋解釋，這是因為我們通常在直覺上感覺到的社會經(jīng)濟損失和實際上應(yīng)該評估的環(huán)境經(jīng)濟損失有一定的差異，此外，長期以來我們已經(jīng)習慣了決策是基于物理指標，很少想到環(huán)境污染給社會經(jīng)濟帶來的影響，大家都是單方面想污染控制需要多少成本，但是很少會去想因為花這些錢可以避免多少成本。

“這樣就可能就錯失一些治理的良機。”張世秋表示。

對于2017年能否達到大氣十條提出的目標，張世秋表示，我們愿意選擇什么樣的經(jīng)濟增長、什么樣的消費模式;而每個個體，包括企業(yè)和政府愿意用多大的力度治理污染，環(huán)保執(zhí)法力度如何，都決定了2017年的目標能否實現(xiàn)。

為了促進生態(tài)文明建設(shè)，日前，環(huán)保部印發(fā)了《關(guān)于加快推動生活方式綠色化的實施意見》，強調(diào)各級環(huán)保部門要精心組織實施，推動衣、食、住、行等領(lǐng)域的生活方式綠色化，倡導(dǎo)公眾人物履行社會責任，適時推出綠色生活形象大使，引導(dǎo)企業(yè)采用先進的設(shè)計理念、使用環(huán)保原材料、提高清潔生產(chǎn)水平，促進生產(chǎn)、流通、回收等環(huán)節(jié)綠色化。

除了健全法律法規(guī)、制定激勵政策和扶持措施鼓勵綠色生產(chǎn)和消費外，環(huán)保部還將制定統(tǒng)一的綠色認證標準，加強綠色產(chǎn)品的標識管理，強化對綠色產(chǎn)品的監(jiān)測、監(jiān)督和管理，推動綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和綠色基地建設(shè)，同時建立綠色產(chǎn)品營銷體系和綠色產(chǎn)品追溯制度，對假認證偽綠色產(chǎn)品予以嚴厲打擊。