民眾之“惑”

關(guān)于垃圾的爭(zhēng)議與疑惑，似乎從未停止。

一邊是垃圾數(shù)量逐年遞增，一邊是處理能力相形見絀;一邊是“垃圾場(chǎng)該建”，一邊是“別建在我家后院”。

如何處理好垃圾?政府部門左右為難，周邊居民坐立不安，垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)退失據(jù)。

人人制造垃圾，人人討厭垃圾。垃圾處理設(shè)施建設(shè)是公認(rèn)的難題。世界范圍內(nèi)的眾多“反建”事例表明，“垃圾之歌”一直充滿起伏的旋律。或回收，或填埋，或焚燒，或堆肥……我們丟棄的垃圾，或許比史料更能真實(shí)地記錄生活。選擇處理垃圾方式的過程，甚至可以映射出文明、人性和公共治理的狀態(tài)。

然而，沒有選擇的是，日益增長(zhǎng)的垃圾產(chǎn)生量與現(xiàn)實(shí)的處理能力之間始終存在缺口。垃圾時(shí)時(shí)刻刻產(chǎn)生，若“處理”跑不贏“產(chǎn)生”的速度，就會(huì)“兵臨城下”;若處理質(zhì)量低于科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和公眾預(yù)期，就會(huì)造成環(huán)境污染、健康損害，甚至傷了民心。

垃圾問題到底是技術(shù)還是社會(huì)問題?是理念還是實(shí)踐問題?是政府還是民眾的問題?

隨著新環(huán)保法以及新《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的出臺(tái)，國(guó)家逐步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻及排放標(biāo)準(zhǔn)，勒緊了監(jiān)管的“緊箍咒”。

雖然諸多方面新國(guó)標(biāo)的指標(biāo)都漸趨嚴(yán)格，但提起垃圾焚燒廠，不少市民心中還是有不少的疑惑，比如：垃圾焚燒技術(shù)能否達(dá)到國(guó)際一流水平，有沒能力按照歐盟最新標(biāo)準(zhǔn)做好垃圾焚燒廠的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，臭氣、二噁英等污染問題是否能夠解決。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，垃圾焚燒處理行業(yè)具有強(qiáng)烈的公共屬性，公眾所需要的是運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)環(huán)保承諾百分百的兌現(xiàn)。但是，不斷拉低垃圾處理費(fèi)，以低價(jià)中標(biāo)的方式為后期不規(guī)范的運(yùn)營(yíng)埋下伏筆，令整個(gè)行業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的問題日漸顯現(xiàn)，最終會(huì)加深公眾對(duì)垃圾焚燒行業(yè)的誤解，使“鄰避運(yùn)動(dòng)”演變得更加激烈。

垃圾焚燒釋疑關(guān)鍵在于信息公開，但真正做到卻并不容易。比如，含有大量重金屬和二噁英的固體廢物飛灰卻始終未進(jìn)入公眾的視野。據(jù)了解，從過去數(shù)年民間環(huán)保組織申請(qǐng)公開十余座生活垃圾焚燒廠的飛灰轉(zhuǎn)運(yùn)和處置的登記記錄信息時(shí)，沒有一個(gè)焚燒廠和環(huán)保部門公開過相關(guān)信息。

尋求突圍

住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任徐文龍及其團(tuán)隊(duì)就垃圾焚燒處理項(xiàng)目進(jìn)行搜集和統(tǒng)計(jì)。結(jié)果顯示，截至2015年4月，全國(guó)垃圾焚燒廠建成投產(chǎn)規(guī)模約為22萬噸/日，在建約11.9萬噸/日。二者合計(jì)超過“十二五”垃圾焚燒項(xiàng)目目標(biāo)規(guī)模。

對(duì)于接下來“十三五”的五年，徐文龍認(rèn)為仍然會(huì)保持快速的發(fā)展趨勢(shì)。包括目前正在建設(shè)的、籌建的、已經(jīng)簽約的，這些都會(huì)是未來五年的增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)徐文龍的初步統(tǒng)計(jì)，截至2015年4月，包含在建、籌建、簽約的垃圾焚燒項(xiàng)目規(guī)模將有24.327萬噸/日，比目前已建成的項(xiàng)目規(guī)模總和還多，垃圾焚燒逐漸成為主流的處理趨勢(shì)。

垃圾焚燒還在繼續(xù)，探索“垃圾圍城”新路仍在突圍。自然大學(xué)垃圾學(xué)院研究員陳立雯認(rèn)為，目前，全國(guó)160余座在運(yùn)行的垃圾焚燒廠已經(jīng)進(jìn)入新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行倒計(jì)時(shí)，因而迫切需要公眾參與監(jiān)督，推動(dòng)政府督促企業(yè)的整改，推進(jìn)企業(yè)升級(jí)凈化系統(tǒng)、提高運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。而信息披露尤其是在線監(jiān)測(cè)信息的實(shí)時(shí)公開，是提高政府執(zhí)法力度，推進(jìn)企業(yè)整改的最重要?jiǎng)恿Α?/p>

首先，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管

專家認(rèn)為，不管這次修訂的標(biāo)準(zhǔn)有多么嚴(yán)格，對(duì)于監(jiān)管的信息，環(huán)保部門如果不能向社會(huì)公布并接受公眾監(jiān)督的話，那么無論是企業(yè)自行監(jiān)測(cè)的信息，還是環(huán)保部門的官方檢測(cè)都將毫無意義。

目前，據(jù)了解，我國(guó)城市生活垃圾堆存量已超過80億噸，占地80多萬畝，且垃圾產(chǎn)生量仍以5%~8%的速度增長(zhǎng)，占地量以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長(zhǎng)。“垃圾圍城”對(duì)公眾身體健康的危害已經(jīng)凸現(xiàn)，給中國(guó)城市敲響警鐘。如何有效處置這些垃圾，成了擺在管理部門的一道難題。赫曉霞強(qiáng)調(diào)，“除環(huán)保部門的例行監(jiān)測(cè)外，還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督;發(fā)展企業(yè)周邊的社區(qū)居民成為環(huán)保志愿者，通過直接觀察，如道路遺撒、惡臭發(fā)生、煙囪排放異常等現(xiàn)象，及時(shí)向環(huán)保部門舉報(bào);鼓勵(lì)一些環(huán)保類社會(huì)組織參與便攜式環(huán)境監(jiān)測(cè)，可更及時(shí)地發(fā)現(xiàn)問題。”

徐海云對(duì)此持同樣態(tài)度。

徐海云表示，要將新國(guó)標(biāo)執(zhí)行到位，必須加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)監(jiān)管制度、監(jiān)管資金等;避免垃圾處理企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)真正做好的生活垃圾焚燒企業(yè)要給予表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)那些不達(dá)標(biāo)的要依法處罰。

其次，信息公開透明

隨著城市生活垃圾的逐年增長(zhǎng)，“垃圾圍城”現(xiàn)象愈演愈烈。由于我國(guó)人多地少的矛盾十分突出，垃圾焚燒必然成為城市生活垃圾處理的主要方式?！?ldquo;十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》預(yù)計(jì)，到2015年年底，我國(guó)投產(chǎn)和在建的生活垃圾焚燒發(fā)電廠將超過300座。

然而，由于擔(dān)心對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生損害，垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目往往受到周邊居民的抵制而擱淺，即所謂“鄰避”現(xiàn)象。如何才能獲得社會(huì)公眾的理解和信任?固廢處理行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，其實(shí)同時(shí)也是機(jī)遇，要做到化“危”為“機(jī)”。

環(huán)保組織建議，應(yīng)加大污染物信息公開力度，實(shí)現(xiàn)百分百垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，尤其二噁英類、飛灰類的信息公開。比如在提到垃圾焚燒處理時(shí)，政府部門和相關(guān)專家都習(xí)慣列舉日本、德國(guó)和新加坡等國(guó)的成功案例。但專家認(rèn)為，國(guó)外的一些垃圾焚燒處理設(shè)施之所以能與周圍的居民和諧相處，并讓人感覺到垃圾在焚燒過程中是安全、可靠的很重要的一個(gè)原因就是，整個(gè)垃圾焚燒的處理都是一個(gè)公開且透明的過程。

然而，對(duì)于環(huán)保部門和垃圾焚燒廠而言，做到信息公開似乎不容易。

陳立雯建議可以從以下幾點(diǎn)著手，推進(jìn)垃圾焚燒廠的清潔運(yùn)行：敦促生活垃圾焚燒廠加快污染控制技術(shù)整改，確保2016年1月1日達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)要求。加大信息公開力度，實(shí)現(xiàn)全國(guó)100%垃圾焚燒廠在線公布監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。徹查生活垃圾焚燒廠違法運(yùn)行行為，保證“不驗(yàn)收不運(yùn)行，不整改不運(yùn)行”。加強(qiáng)環(huán)保部門，尤其是二三線市縣級(jí)環(huán)保部門對(duì)信息公開的執(zhí)行力度。

最后，企業(yè)應(yīng)規(guī)范自身

專家認(rèn)為，堅(jiān)持規(guī)范和高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的信任危機(jī)的最優(yōu)之道。

公眾對(duì)現(xiàn)代焚燒技術(shù)能否有效分解二噁英存有疑慮;當(dāng)前各家企業(yè)技術(shù)和實(shí)力參差不齊，行業(yè)內(nèi)存在多種運(yùn)營(yíng)水平的情況。因此企業(yè)不但要從自身出發(fā)，規(guī)范自身，同時(shí)政府部門也應(yīng)勒緊監(jiān)管的緊箍咒。

國(guó)內(nèi)公眾正是被二噁英牽動(dòng)了敏感的神經(jīng)，然而在業(yè)內(nèi)人士看來，“這種擔(dān)心是被‘放大化’了”，盡管當(dāng)前的現(xiàn)代化垃圾焚燒技術(shù)能夠?qū)⒍f英有效分解，但民眾仍舊對(duì)此持有疑慮，因而這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的技術(shù)問題。

國(guó)內(nèi)垃圾焚燒市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)正在逐漸完善與提高，當(dāng)前各家企業(yè)技術(shù)和實(shí)力參差不齊，導(dǎo)致行業(yè)存在多種運(yùn)營(yíng)水平的情況。垃圾焚燒行業(yè)是高技術(shù)含量行業(yè)，只有行業(yè)內(nèi)企業(yè)都認(rèn)清楚垃圾焚燒發(fā)電廠是涉及百姓民生的基礎(chǔ)設(shè)施，是解決污染的設(shè)施這一核心屬性，堅(jiān)持規(guī)范的運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)持持之以恒的理念，才能消除恐慌，取信于民。這是民眾與政府、與垃圾焚燒企業(yè)之間和諧共存的最終之道，也是消除民眾對(duì)整個(gè)行業(yè)的信任危機(jī)的最優(yōu)之道。

專家分析認(rèn)為，從目前國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的技術(shù)來看，一些垃圾焚燒企業(yè)和公眾之間矛盾的發(fā)生，其實(shí)從技術(shù)上和管理上都是可以解決的。如果企業(yè)規(guī)范操作，進(jìn)行透明公開的管理，矛盾和沖突是可以避免的。