國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出了2010年單位GDP能耗比“十五”期末降低20%左右的約束性節(jié)能指標(biāo)，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是目前各級(jí)政府、全社會(huì)，以及國(guó)際社會(huì)所共同關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，同時(shí)也是當(dāng)前節(jié)能領(lǐng)域中需要深入研究的重大問題。

一、節(jié)能是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，中央政府適時(shí)做出了“建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”這一具有全局性和戰(zhàn)略性的重大科學(xué)決策。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)首在節(jié)能，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要中提出的約束性節(jié)能指標(biāo)意蘊(yùn)深遠(yuǎn)，是引領(lǐng)“十一五”時(shí)期全國(guó)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)工作的標(biāo)志性指標(biāo)。努力實(shí)現(xiàn)20%節(jié)能目標(biāo)，對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和發(fā)展模式、把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展軌道具有重大戰(zhàn)略意義。

1.我國(guó)的能源生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀

由于我國(guó)能源儲(chǔ)量的特點(diǎn)，長(zhǎng)期以來，一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中煤炭的比重保持在70%的高位水平，其他能源品種的比重偏小。2005年我國(guó)一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)為原煤占76.3%，原油、天然氣、水核電分別占12.6%、3.2%和7.9%。

改革開放以來，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，能源消費(fèi)增長(zhǎng)幅度幾度出現(xiàn)波動(dòng)，但總的消費(fèi)趨勢(shì)增長(zhǎng)明顯。2005年的消費(fèi)量比1980年增加了16.2億噸標(biāo)煤，年均增長(zhǎng)速度為5.2%，大大高于世界平均1.2%水平。進(jìn)入21世紀(jì)后，由于一些高耗能行業(yè)發(fā)展過猛，導(dǎo)致能源消費(fèi)劇增，“十五”年均增長(zhǎng)速度高達(dá)9.93%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)1.045，五年間能源消費(fèi)增加7.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2005年我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為：煤炭占68.9%，石油占21.0%，天然氣占2.9%，水核電占7.2%。

我國(guó)在世界能源消費(fèi)中占據(jù)十分重要的位置。2003-2006年間，能源消費(fèi)的增長(zhǎng)幾乎成為世界消費(fèi)增長(zhǎng)的主體。2005年，能源消費(fèi)總量達(dá)到22.33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，僅次于美國(guó)，位居世界第二位，占世界消費(fèi)總量的14.2%。2006年能源消費(fèi)總量24.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全球能源消費(fèi)量的16%。

2.工業(yè)是能源消費(fèi)的大戶，是節(jié)能的重點(diǎn)行業(yè)

2005年我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)量達(dá)到158058萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占當(dāng)年全國(guó)能源消費(fèi)總量的70.5%，其中工業(yè)能源密集行業(yè)如采掘、電力和電廠供熱、鋼鐵、有色金屬、建材、化工、煉油和煉焦8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的60%。

高耗能產(chǎn)品的增長(zhǎng)必然帶動(dòng)全國(guó)工業(yè)能耗的上升。2006年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量42266萬噸，同比增長(zhǎng)19.7%;鋼材產(chǎn)量47339.6萬噸，同比增長(zhǎng)25.3%;十種有色金屬產(chǎn)量1917萬噸，同比增長(zhǎng)17.2%;電解鋁產(chǎn)量9356萬噸，同比增長(zhǎng)20.1%;氧化鋁產(chǎn)量1370萬噸，同比增長(zhǎng)59.4%;水泥產(chǎn)量12.4億噸，同比增長(zhǎng)15.5%;燒堿產(chǎn)量1511.8萬噸，同比增長(zhǎng)21.9%;乙烯產(chǎn)量940.5萬噸，同比增長(zhǎng)24.5%;汽車產(chǎn)量727.9萬輛，同比增長(zhǎng)27.6%，其中轎車產(chǎn)量為386.9萬輛，同比增長(zhǎng)39.7%。隨著中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程加快和人民生活水平的提高，這些高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量將繼續(xù)呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

二、可持續(xù)發(fā)展的能源政策效果顯現(xiàn)，但提高能源效率的潛力仍然較大

長(zhǎng)期以來，可持續(xù)發(fā)展在中國(guó)得到重視，國(guó)家已經(jīng)將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為重大發(fā)展戰(zhàn)略。近年來，中國(guó)在保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展與資源相互協(xié)調(diào)做出了很大努力。中國(guó)政府提出了本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中包括可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推進(jìn)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)發(fā)展之間的和諧。

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，長(zhǎng)期以來，我國(guó)的能源發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)確立了節(jié)約優(yōu)先的政策，同時(shí)大力發(fā)展可再生能源和新能源。2004年，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)頒布的《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》中確定了三大節(jié)能重點(diǎn)領(lǐng)域和十大重點(diǎn)工程。這十大工程包括節(jié)約和替代石油工程、燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造工程、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程、建筑節(jié)能工程等。2005年，《可再生能源法》公布，并于2006年開始實(shí)施。該法從法律上明確了支持促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。2007年9月，我國(guó)又公布了可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出了可再生能源的發(fā)展目標(biāo)。要求充分利用水電、沼氣、太陽能利用和地?zé)崮艿燃夹g(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，加快推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比例。

我國(guó)通過實(shí)施各項(xiàng)節(jié)能政策與行動(dòng)措施，取得了顯著的節(jié)能效果。能源節(jié)約不僅對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)明顯增大，也對(duì)減緩溫室氣體的排放做出了貢獻(xiàn)。據(jù)對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)資料的分析，2005年中國(guó)GDP能源強(qiáng)度比1990年下降了42%;15年間年均節(jié)能率高達(dá)4.3%，能源利用效率已由1980年的25.4% 上升到目前的34%左右。高耗能產(chǎn)品的能耗水平與國(guó)際先進(jìn)水平的差距也在不斷縮小。2005年與 1990年相比，主要耗能產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗均有較大程度的下降。其中，噸鋼可比能耗下降30%，噸大型合成氨能耗下降16%，供電煤耗下降12%，噸水泥熟料能耗下降20%。與日本相比，噸鋼能耗的差距由1980年的496kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t縮小到2005年的103kg標(biāo)準(zhǔn)煤/t， 供電煤耗的差距由109g標(biāo)準(zhǔn)煤/縮小到57g標(biāo)準(zhǔn)煤/KWh。

然而，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)無論是GDP能源強(qiáng)度、主要耗能產(chǎn)品單位能耗、主要耗能設(shè)備能源利用效率等均有不同程度的差距，節(jié)能和提高能源效率的任務(wù)十分艱巨。2005年電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高出30%左右，如火電供電煤耗高15%，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高10%，銅冶煉綜合能耗高35%，水泥綜合能耗高35%，大型合成氨綜合能耗高18%，紙和紙板綜合能耗高60%。

三、實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃節(jié)能目標(biāo)，結(jié)構(gòu)因素是關(guān)鍵

影響能源強(qiáng)度的因素可以歸結(jié)為兩類：一是技術(shù)因素，是指由于技術(shù)進(jìn)步而導(dǎo)致的單位產(chǎn)品(服務(wù)量)綜合能耗的下降。二是廣義的結(jié)構(gòu)因素，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

結(jié)構(gòu)因素是影響我國(guó)能源強(qiáng)度的關(guān)鍵因素。相關(guān)研究表明，“九五”時(shí)期以來，結(jié)構(gòu)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)部門單位增加值能耗變化的影響和貢獻(xiàn)率達(dá)70%左右，起主導(dǎo)和決定作用。具體而言：1995-2005年期間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)部門單位增加值能耗呈現(xiàn)前段下降、后期有所上升的態(tài)勢(shì)，其中技術(shù)因素一直發(fā)揮積極的、正向的節(jié)能推動(dòng)作用，10年間主要耗能產(chǎn)品(服務(wù)量)綜合單耗下降20%-30%。在結(jié)構(gòu)因素方面，“九五”時(shí)期以來三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直在向使產(chǎn)業(yè)部門單位增加值能耗上升的方向變動(dòng)，形成了負(fù)的節(jié)能效應(yīng);工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整在1995-2002年形成了顯著的節(jié)能效應(yīng)，并抵消了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)的負(fù)節(jié)能效應(yīng)，使整個(gè)結(jié)構(gòu)因素對(duì)產(chǎn)業(yè)部門單位增加值能耗下降發(fā)揮了主要推動(dòng)作用;2003-2004年，結(jié)構(gòu)因素中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整均對(duì)單位增加值能耗下降產(chǎn)生了反作用，整個(gè)結(jié)構(gòu)因素形成了負(fù)的節(jié)能效應(yīng)，從而主導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)部門單位增加值能耗的上升趨勢(shì)。

按照“十一五”規(guī)劃綱要提出的單位GDP能源消耗降低20%的目標(biāo)測(cè)算，2010年全國(guó)需實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量為6.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。綜合考慮目前國(guó)家正在實(shí)施的各項(xiàng)技術(shù)節(jié)能措施后，2010年通過技術(shù)節(jié)能措施可能實(shí)現(xiàn)的節(jié)能量為3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，不到目標(biāo)節(jié)能量的一半。“十一五”期間我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，第二產(chǎn)業(yè)比重下降的難度很大，2010年前通過降低第二產(chǎn)業(yè)比重實(shí)現(xiàn)節(jié)能預(yù)計(jì)效果不明顯。因此，應(yīng)將優(yōu)化調(diào)整工業(yè)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、推進(jìn)新型工業(yè)化作為結(jié)構(gòu)節(jié)能的主攻方向，嚴(yán)格控制高耗能工業(yè)行業(yè)的增長(zhǎng)速度，進(jìn)一步加快高附加值、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快工業(yè)部門尤其是高耗能工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，通過技術(shù)創(chuàng)新、控制新增產(chǎn)能能效水平、加快淘汰落后產(chǎn)能和實(shí)施對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)能全面技術(shù)改造等多個(gè)途徑，實(shí)現(xiàn)工業(yè)部門產(chǎn)品單耗下降節(jié)能，即技術(shù)節(jié)能和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)能。

四、政策建議

(一) 盡快建立國(guó)家能源保障體系

世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都將國(guó)家能源保障體系作為國(guó)家戰(zhàn)略與政策的重中之重。我國(guó)作為能源消費(fèi)大國(guó)，為保證能源供應(yīng)的長(zhǎng)期安全可靠，必須根據(jù)我國(guó)的能源資源條件和生產(chǎn)供應(yīng)能力，構(gòu)筑新時(shí)期的國(guó)家能源保障體系，建立以戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備為首要、以煤炭資源儲(chǔ)備為基礎(chǔ)、以戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備為根本的新時(shí)期國(guó)家能源儲(chǔ)備體系，保證我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的能源安全供應(yīng)。

(二)以能源作為硬約束條件，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整

通過技術(shù)創(chuàng)新，加速重工業(yè)化的現(xiàn)代化，降低能源消耗。抓緊建立和完善各行業(yè)的節(jié)能強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，淘汰高耗能的落后產(chǎn)能、設(shè)備和工藝。逐步禁止高能耗、重污染的初級(jí)加工品出口，限制資源性初級(jí)加工品出口。進(jìn)一步明晰東、中、西部產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)東部地區(qū)實(shí)施從初級(jí)產(chǎn)品加工向高加工度產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，加快中西部地區(qū)大規(guī)模能源基地和工業(yè)原料基地建設(shè)，完善相應(yīng)電網(wǎng)建設(shè)和輸油輸氣管道建設(shè)，減少煤炭的鐵路運(yùn)輸和內(nèi)河運(yùn)輸。

(三)積極開發(fā)和推廣先進(jìn)適用能源技術(shù)

確立節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展重點(diǎn)和路線，綜合運(yùn)用財(cái)稅、價(jià)格等政策，建立一整套目標(biāo)清晰、有效激勵(lì)的技術(shù)研發(fā)推廣促進(jìn)機(jī)制。積極推廣應(yīng)用工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、煤炭高效清潔開發(fā)利用技術(shù)、保障石油安全技術(shù)支撐體系、先進(jìn)核能技術(shù)、安全可靠的電力輸配系統(tǒng)、節(jié)省燃料的現(xiàn)代柴油車技術(shù)等先進(jìn)適用能源技術(shù)。

(四)大力發(fā)展替代能源

提升車用替代燃料的應(yīng)用水平，加大煤基液體燃料等的研發(fā)示范力度，鼓勵(lì)發(fā)展新能源和可再生能源，促進(jìn)替代能源的大力發(fā)展。

(五)充分利用信息化技術(shù)加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)與能源管理，通過信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)與技術(shù)節(jié)能

充分發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助政府節(jié)能主管部門能源數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)和節(jié)能檢測(cè)工作。實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控能量質(zhì)量指標(biāo)，提高能源監(jiān)督管理能力和水平，進(jìn)行節(jié)能咨詢與服務(wù)，促進(jìn)與指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能降耗。通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)節(jié)能效果。通過信息化推動(dòng)能源技術(shù)體系向前發(fā)展，產(chǎn)生廣泛的技術(shù)節(jié)能效果。