黨的十八屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，對我國“十三五”時期的經(jīng)濟社會發(fā)展提出了新的目標(biāo)和任務(wù)，這是新時期能源改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和行動指南。為深入學(xué)習(xí)貫徹《建議》，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動能源革命不斷取得新成果，中國電力新聞網(wǎng)推出“深入貫徹五中全會精神，展望十三五能源改革發(fā)展”大型系列宣傳專題，采訪專家學(xué)者，暢談學(xué)習(xí)貫徹《建議》的認(rèn)識體會。今天，中國電力新聞網(wǎng)刊發(fā)本網(wǎng)記者專訪清華大學(xué)教授胡澤春的文章，敬請關(guān)注。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。目前，我國節(jié)能環(huán)保、電力裝備、新能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和技術(shù)水平如何?怎樣進(jìn)一步推進(jìn)?

胡澤春：我國電力裝備、新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀還是不錯的。對大型和重要電力裝備已掌握核心技術(shù)，基本實現(xiàn)國產(chǎn)化。風(fēng)力發(fā)電裝機容量穩(wěn)居世界第一，光伏發(fā)電容量居世界第一。風(fēng)機、光伏制造水平和制造能力都居世界前列。下一步的推進(jìn)方面，應(yīng)深入開展材料和元件級的研發(fā)，包括電力電子器件、風(fēng)機葉片、光伏發(fā)電材料等。另外，要注重制造工藝和系統(tǒng)集成的創(chuàng)新。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。請您談一談對加快開放電力自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)的認(rèn)識。

胡澤春：所謂電力的自然壟斷，實際是電力網(wǎng)絡(luò)的自然壟斷地位。由于電網(wǎng)投資巨大、運營技術(shù)性要求高、電力安全可靠供應(yīng)責(zé)任重大，在同一區(qū)域不可能建設(shè)多張獨立運行電網(wǎng)。電網(wǎng)的獨特地位致使其在提供發(fā)電上網(wǎng)和向用戶供電服務(wù)上具有壟斷性。《建議》提出加快開放電力行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，主要在于電力雙邊交易和向用戶的售電業(yè)務(wù)，即發(fā)電商可以向非電網(wǎng)公司所屬售電商或用戶直接賣電，用戶也可以向發(fā)電商或售電商而非電網(wǎng)公司買電。電網(wǎng)公司向通過電網(wǎng)輸送完成的電力交易收取過網(wǎng)費。這樣，在發(fā)電和售電環(huán)節(jié)形成有效競爭。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。您怎樣解讀電價改革?

胡澤春：價格是市場化改革的核心問題。去年，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組提出推動能源供給、消費和體制革命，還原能源商品屬性。應(yīng)該說，新的電價改革正是遵從這一思路在推進(jìn)。雖然電力網(wǎng)絡(luò)運營具有天然壟斷性，還涉及安全和民生等問題，但在電能供給和電能批發(fā)與零售環(huán)節(jié)可以適當(dāng)引入競爭，由市場決定這些環(huán)節(jié)的價格。

電價改革對于促進(jìn)新能源發(fā)電消納、提高火電廠效率和電能替代的發(fā)展具有重要意義，但電價改革涉及多方利益，并且已經(jīng)吸引了社會資本進(jìn)入售電市場，相關(guān)部門需審慎推出實施細(xì)則。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮?，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。請您談一談對優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動低碳循環(huán)發(fā)展的認(rèn)識。

胡澤春：這一條是《建議》對于能源特別是電力能源發(fā)展最為詳細(xì)和全面的闡述。能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化最為關(guān)鍵的提高非化石能源的比重，包括《建議》列出的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮芎秃四?。對于電力行業(yè)而言，能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵在于提高新能源發(fā)電比重。近幾年，我國的風(fēng)電和太陽能發(fā)電發(fā)展迅猛，但也遇到了巨大挑戰(zhàn)?！督ㄗh》明確提出“加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源”等解決方案，為十三五新能源發(fā)電進(jìn)一步發(fā)展確立了基本方向。低碳循環(huán)發(fā)展涉及多個行業(yè)，包括《建議》提出的電力、交通、新能源汽車、鋼鐵、化工、建材與建筑等。對于電力行業(yè)而言，主要的任務(wù)是為其他行業(yè)的低碳發(fā)展提供清潔、可靠的電能。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產(chǎn)業(yè)化水平。電力行業(yè)怎樣積極參與這個推廣計劃?

胡澤春：現(xiàn)階段來看，電力行業(yè)主要參與的是電動汽車的推廣。在過去幾年，電力行業(yè)(主要是電網(wǎng)企業(yè))對電動汽車接入電網(wǎng)的介入方式和程度發(fā)生過變化。今年以來，電動汽車產(chǎn)銷量迅猛發(fā)展，國家也出臺了《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》，我想，電網(wǎng)企業(yè)會更積極地參與充換電設(shè)施的建設(shè)和運營。另一方面，配電網(wǎng)的升級、改造和新建等方面，電網(wǎng)公司可積極尋求配電網(wǎng)和充換電設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展。對于充電服務(wù)運營模式方面，會隨著新電改(主要是售電側(cè)改革)的推進(jìn)而逐步明晰。

新能源汽車的另一個主要類型是燃料電池汽車。發(fā)電企業(yè)可在制氫等方面有所介入。利用新能源發(fā)電制氫可以拓展消納新能源的空間，但目前制氫和燃料電池汽車的發(fā)展面臨技術(shù)和經(jīng)濟方面的挑戰(zhàn)，發(fā)展前景還有較大的不確定性。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，主動控制碳排放，加強高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實施近零碳排放區(qū)示范工程。電力行業(yè)如何更好地貫徹這個要求?

胡澤春：降低碳排放的核心手段就是“開源”和“節(jié)流”。“開源”是指新能源的開發(fā)和利用;“節(jié)流”是指降低能源消耗的強度。在發(fā)展經(jīng)濟壓力下，“開源”顯得更為重要。降低碳排放、實施近零碳排放區(qū)示范工程，發(fā)展清潔電力和實施電能替代是關(guān)鍵。因此，我覺得電力行業(yè)可從以下幾方面更好地貫徹《建議》的要求：一是加快新能源發(fā)電發(fā)展和配套電網(wǎng)建設(shè);二是進(jìn)一步加強智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)運行水平和對新能源發(fā)電的消納能力;三是積極參與近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，推動電能替代和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，全面節(jié)約和高效利用資源。建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。請您談一談電力行業(yè)的碳排放交易市場發(fā)展前景。

胡澤春：目前，我國電力行業(yè)的發(fā)電用煤約占全國煤炭消耗的一半，而我國煤炭占能源消費總量的比重約為70%，因此，電力行業(yè)占我國總的碳排放量的比重相當(dāng)大。隨著新能源發(fā)電的快速發(fā)展和電源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，電力行業(yè)減排空間巨大。未來我國建立全國性碳排放權(quán)交易市場，電力行業(yè)將是碳排放交易市場的主要成員。

中電新聞網(wǎng)記者：《建議》提出，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟合作走廊。加強能源資源合作，提高就地加工轉(zhuǎn)化率。對此，您怎樣認(rèn)識和理解?

胡澤春：我國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求。國家電網(wǎng)公司在全球能源互聯(lián)網(wǎng)方面開展了大量工作。雖然全球能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展受技術(shù)、經(jīng)濟、政治等多個方面的影響和制約，但在有條件的國家或地區(qū)之間加強能源資源合作、發(fā)展電網(wǎng)互聯(lián)互通可實現(xiàn)雙方甚至多方的互惠共贏。我國加強與一些周邊國家的電力合作，是“十三五”發(fā)展的趨勢。