當(dāng)你拎著幾袋垃圾走向回收箱時，垃圾成為資源的“輪回”就開始了。
與人們生活最密切相關(guān)的生活垃圾，特別是有機(jī)質(zhì)含量較高的餐廚垃圾到底還能承擔(dān)什么使命?在日前舉辦的垃圾資源化處理分論壇上，從事垃圾回收及處理的廈門瑞科技再生能源有限公司總經(jīng)理王峰告訴大家：垃圾經(jīng)分類處理后可化身衍生燃料，紙纖維分離后可賣給紙廠做瓦楞紙，最終還可制備天然氣、發(fā)電、車用燃料，發(fā)酵后的沼渣、沼液還可進(jìn)一步處理完成其“垃圾化身資源”的使命。
但是，“垃圾化身資源”這一看似既能解決環(huán)境問題又是綠色朝陽產(chǎn)業(yè)，在我國的現(xiàn)實(shí)國情面前，卻并非如此樂觀。
一種觀點(diǎn)是：過度渲染垃圾是資源會造成輿論誤區(qū)。要正視垃圾處理行業(yè)的社會服務(wù)屬性：目前我國垃圾的品質(zhì)差，過度強(qiáng)調(diào)垃圾是資源，會造成處理費(fèi)的減少、稅收的增加等，只會增加行業(yè)的發(fā)展壓力，并不切合當(dāng)前實(shí)際。
泰安市餐廚廢棄物預(yù)處理系統(tǒng)
分類難致 “資源”品質(zhì)待提升
“十二五”期間，國務(wù)院下發(fā)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，明確提出了對生活垃圾和餐廚垃圾分類的建設(shè)任務(wù)，包括設(shè)立試點(diǎn)城市等。
該文件要求，“十二五”期間，要重點(diǎn)抓好餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，積極推動設(shè)區(qū)城市餐廚垃圾的分類收運(yùn)和處理，力爭達(dá)到3萬噸/日的處理能力。“十二五”期間，全面推進(jìn)生活垃圾分類試點(diǎn)城市建設(shè)，各省(區(qū)、市)要建成一個以上生活垃圾分類示范城市，并在示范的基礎(chǔ)上逐步推廣。
資源化、減量化與垃圾源頭的分類收集密切相關(guān)，同時還決定了垃圾成為“資源”后的品質(zhì)如何。
而事實(shí)是，據(jù)住建部城建司巡視員張悅在垃圾資源化處理分論壇上介紹，2011年，他剛到住建部時，垃圾分類的試點(diǎn)城市已有8個，現(xiàn)在已經(jīng)有20個，但是對垃圾分類的實(shí)際情況調(diào)研卻讓人“尷尬”。
首先，垃圾資源化“招工難”，現(xiàn)在主要靠農(nóng)民或拾荒者這種“灰色大軍”，但未來還能依靠多久尚未可知。第二，目前政策已顯示出局限性，1噸垃圾發(fā)電量280度以下享受補(bǔ)貼的條款已限制高熱值干垃圾處理的發(fā)展，有的企業(yè)為了充分享受補(bǔ)貼，可能通過摻水等，進(jìn)行減量處理，不利于行業(yè)發(fā)展。
按照國家計(jì)劃，“十二五”期間將推出100個餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市，針對這100個試點(diǎn)城市，國家發(fā)展改革委投資金額達(dá)20多億元。
“但是，餐廚垃圾收上來的時候是混合垃圾，不只是有機(jī)質(zhì)。如何進(jìn)行液氧處理?”張悅反問道。
由于餐廚垃圾分類情況不佳，處理時要選用進(jìn)口的、刀口好的粉碎機(jī)，而且“粉碎機(jī)三五天就得焊一次”。
“把餐廚垃圾進(jìn)行有效分離后，才能進(jìn)行下一步深加工。這是唯一的，也是必須要走的資源化最高值利用的路徑。如果把餐廚垃圾、生活垃圾大量混合肯定是做不好的，是自己在騙自己。”江蘇潔凈環(huán)境科技有限公司總經(jīng)理宋開波強(qiáng)調(diào)道。
注重技術(shù)發(fā)展 創(chuàng)新商業(yè)模式
“十二五”期間，許多企業(yè)瞄準(zhǔn)了大城市的垃圾資源化，因而呈現(xiàn)了井噴式發(fā)展。
“大家都在搶占這里的市場，但主要把精力真正放在了大企業(yè)、大城市里，在中小企業(yè)的盈利模式還不是很清晰的情況下，往往對其重視不夠，全面進(jìn)行市場推廣還是有難度。”杭州錦江集團(tuán)有限公司總經(jīng)理王元珞說。
農(nóng)村垃圾現(xiàn)在達(dá)到了1.1億噸的體量，其中有將近7千萬噸的垃圾基本沒有進(jìn)行高效率處理，只是比較簡單地進(jìn)行填埋，王元珞認(rèn)為，其資源化潛力非常大。
而對生活垃圾而言，焚燒可能是今后的主流技術(shù)方向。目前城市填埋、焚燒分別占65%、33%左右?？h城焚燒僅占7.22%，填埋占近九成，焚燒還有較大上升空間。但是，焚燒利潤較低，很大部分盈利靠政府補(bǔ)貼，特別是垃圾處理量少時，利潤進(jìn)一步降低，增加了引入社會資本的難度。
王元珞曾到芬蘭“取經(jīng)”垃圾資源化。
據(jù)他介紹，芬蘭的一家垃圾處理廠只有一臺1700噸處理能力的鍋爐，但全廠熱效率可以達(dá)到95%，比燃煤還先進(jìn)。其核心是垃圾預(yù)處理，垃圾預(yù)處理后是有機(jī)質(zhì)的垃圾，燃燒過程中二氧化碳的排放量僅僅是同等煤的1/4。整個爐子不再燃燒真正的原生垃圾，運(yùn)行時間可以達(dá)到8000小時以上，能夠滿足整個周邊地區(qū)的供電、供熱需求，而且由于當(dāng)?shù)乩粔?，還得從英格蘭、蘇格蘭地區(qū)進(jìn)口垃圾。
“分類、預(yù)處理時把有害物質(zhì)排除，其排放量遠(yuǎn)超歐盟標(biāo)準(zhǔn)——有害物質(zhì)產(chǎn)生量在源頭就被解決了。所以它給未來中國垃圾處理的發(fā)展指明了一個方向。”王元珞說。
王元珞認(rèn)為，一是要注重發(fā)展這種先進(jìn)的垃圾處理技術(shù)，二是政府引領(lǐng)，吸引社會資本，進(jìn)行市場化運(yùn)作，探索中小城鎮(zhèn)垃圾資源化的商業(yè)模式。
而在“十三五”期間，餐廚垃圾將可達(dá)到12萬噸左右——這是北京工商大學(xué)教授任連海給出的參考數(shù)據(jù)。
這個“蛋糕”有多大?據(jù)記者了解，國家餐廚廢棄物處理處置行業(yè)收運(yùn)體系的建設(shè)需要投資200億元，每年的運(yùn)行資金需要30億元，而處理處置工程的建設(shè)要耗資500億~1000億元，運(yùn)行300億元/年，其中運(yùn)行補(bǔ)貼和產(chǎn)品市場約140億元，運(yùn)營約160億元。
“‘十二五’期間我們也已經(jīng)做了一些工作，但‘十三五’期間恰恰是井噴式大發(fā)展的時期，‘十二五’期間很多企業(yè)做了大量投入，但是收益還沒有收回來。”任連海說。
除了市場“看得見”的收益，餐廚垃圾的妥善“資源化”處置，例如，轉(zhuǎn)化成有機(jī)質(zhì)肥料、飼料等對解決土壤及人畜爭糧的問題帶來的益處，“非錢可以衡量”。
但與生活垃圾“變”資源類似的是，餐廚垃圾也面臨技術(shù)革新的問題。“由于一些行業(yè)和職能部委的引導(dǎo)，相對而言，現(xiàn)在餐廚垃圾處理技術(shù)是厭氧技術(shù)一枝獨(dú)秀。但若技術(shù)不能百花齊放，這個行業(yè)是存在問題的，所以‘十三五’期間恐怕在這兒要有所突破才行。”任連海建議，在運(yùn)營和盈利模式上，餐廚垃圾資源化也亟待突破。
“十三五”應(yīng)進(jìn)行制度創(chuàng)新
包括張悅、任連海等在內(nèi)的多位專家在該論壇上認(rèn)為，無論是生活垃圾還是餐廚垃圾，在“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)其資源化，就必須重視制度創(chuàng)新。
其中一項(xiàng)建議是，財(cái)政補(bǔ)貼制度能否從注重項(xiàng)目補(bǔ)貼向注重循環(huán)產(chǎn)品補(bǔ)貼方向去發(fā)展?比如，對生物有機(jī)肥、餐廚的耗氧發(fā)酵產(chǎn)品能否給予更多的補(bǔ)貼，而不是補(bǔ)貼給做反應(yīng)器、做液氧的消化池的廠家。
“這需要發(fā)改委和財(cái)政部協(xié)同解決，從基本建設(shè)的補(bǔ)助向再生資源產(chǎn)品和效益的補(bǔ)助發(fā)展。不再僅僅是補(bǔ)助污水處理廠和管網(wǎng)，還要補(bǔ)助端面環(huán)境改善。不管什么樣的技術(shù)，也不管投資是來自政府、企業(yè)還是PPP，只要達(dá)到這樣的環(huán)境目標(biāo)就可得到補(bǔ)助。”張悅說。
財(cái)政部和國家稅務(wù)總局于2015年6月12日印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》(財(cái)稅[2015]78號)，其中，餐廚垃圾、畜禽糞便、稻殼、花生殼、玉米芯、油茶殼、棉籽殼、三剩物、次小薪材、農(nóng)作物秸稈、蔗渣，以及利用上述資源發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣，退稅比例是100%，垃圾處理、污泥處理處置勞務(wù)的退稅比例是70%。
“過去是免稅的，現(xiàn)在怎么還要收?污水、垃圾、資源回收產(chǎn)品，好像資源回收了就有效益了，就要有這樣的稅負(fù)，這是一個倒行逆施的制度。不但不能收稅，還要從稅收中拿出一部分補(bǔ)助再生資源生產(chǎn)。”張悅認(rèn)為，在“十三五”期間，還應(yīng)創(chuàng)新相關(guān)的稅收制度，同時要創(chuàng)新碳交易制度，爭取讓科學(xué)的碳交易方法學(xué)成為規(guī)則。
數(shù)據(jù)
三成城市生活垃圾焚燒處理
到2014年年底，縣級以上的城市垃圾清運(yùn)量是2.45億噸，城市生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到1.79億噸，縣城生活垃圾清運(yùn)量6657萬噸。農(nóng)村垃圾清運(yùn)點(diǎn)達(dá)到了35萬個，占總數(shù)的64%。
無害化處理廠實(shí)施建設(shè)的情況，其中城市里無害化處理設(shè)施有819處，總處理能力達(dá)到了52萬噸，其中衛(wèi)生填埋場605處，焚燒廠187處，其他設(shè)施26處。縣城無害化處理設(shè)施有1129座，總處理能力達(dá)到16萬噸/天，其中衛(wèi)生填埋場1055座，焚燒廠34座，其他的40座。無害化處理能力方面來講，城市無害化處理率達(dá)到91.77%，這是首次突破九成大關(guān)。焚燒、填埋和其他的比例分別為65.42%、32.52%和1.95%?？h城無害化處理首次突破七成，達(dá)到了71.6%，衛(wèi)生填埋，焚燒和其他的比例分別為89%、7.22%、3.37%。農(nóng)村已經(jīng)進(jìn)行處理的行政村的比例占48%。
從總體投入看，2014年城市對生活垃圾處理設(shè)施的投入總共是130億元，縣城達(dá)到36億元，村莊達(dá)到63億元，跟往年相比均有一定幅度增長。焚燒已經(jīng)成為整個城市生活垃圾的主流選擇。城市生活垃圾5333萬噸，焚燒的比例占總量的32.52%，基本已經(jīng)接近1/3。近幾年，特別是近五年增長的速度非?？欤?2.5%大概有一半左右是近五年完成的?？h城里焚燒的比例達(dá)到了344萬噸，無害化比例為7.22%。
衛(wèi)生填埋在中小城市占主導(dǎo)地位，但填埋類型正在轉(zhuǎn)型。2014年，在1129座縣城無害化處理設(shè)施中，無害化處理量達(dá)到了4766萬噸，填埋比例占近九成，為89.19%。填埋還在中小城市縣一級占了主導(dǎo)地位。填埋場634座，由于城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，這個比例還有望繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
