塔入口密度、脫水機石膏水分、石灰石粉細度、石灰石活性測定……脫硫化驗項目達到21項，這是記者在北京清新環(huán)境技術股份有限公司(以下簡稱“清新環(huán)境”)煙氣脫硫特許經(jīng)營項目──內(nèi)蒙古托克托電廠化驗室看到的化驗清單。而相比未開展特許經(jīng)營的電廠，把脫硫檢驗作為化學檢驗的一個分項，這顯得更加細化和專業(yè)。

煙氣脫硫特許經(jīng)營是我國電力行業(yè)實施環(huán)境污染“第三方治理”(以下簡稱“第三方治理”)的雛形。對此中電聯(lián)相關負責人表示，正是因為清新環(huán)境和其他實施第三方治理環(huán)保公司的積極參與，才有力的證實了電力環(huán)境污染第三方治理模式的正確性。同時，第三方治理也給這些公司帶來了更大的發(fā)展空間和施展平臺。近日，記者走訪調(diào)查了國家首批脫硫特許經(jīng)營試點項目——內(nèi)蒙古托克托電廠，力圖通過電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營把脈第三方治理。

專業(yè)治理優(yōu)勢明顯

“第三方治理”在國際上是工業(yè)環(huán)保普遍采用的模式，今年1月14日國務院辦公廳發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(以下簡稱“意見”)指出，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務公司進行污染治理的新模式。

近年來，隨著環(huán)境治理形勢的日益嚴峻，更加專業(yè)化的第三方治理模式已經(jīng)在一些地區(qū)和行業(yè)興起，相對于排污企業(yè)自己治污，中電聯(lián)相關負責人表示,第三方治理模式具有較大的經(jīng)濟效益和社會效益。

首先專業(yè)化治理，提高環(huán)保設施運行效率。

2008年1月，電力行業(yè)首批十一個脫硫特許經(jīng)營項目簽約，清新環(huán)境獲得了內(nèi)蒙古托克托電廠項目的特許經(jīng)營權。

托克托電廠通過四期工程建設，現(xiàn)已投產(chǎn)發(fā)電8臺600MW機組(1—8號機組)、2臺300MW機組(11—12號機組)，是我國最大現(xiàn)役火電機組，對穩(wěn)定京津冀地區(qū)的電力供應具有重要意義。且該廠正在籌建五期兩臺600MW機組，建成后托電裝機總?cè)萘繉⑦_到6600MW，成為世界最大火電基地。

“當時機組正在建設中，廠里沒有脫硫建設和運營的經(jīng)驗，急需專業(yè)的脫硫公司、技術、人員管理這些環(huán)保設備。而在這幾年的特許經(jīng)營實踐中，在清新的高效運作下，我廠的脫硫排放水平在內(nèi)蒙古自治區(qū)已成為標桿。”托克托電廠設備管理相關負責人向記者表示。

為了滿足業(yè)主要求和環(huán)保要求，做好特許經(jīng)營項目，清新環(huán)境副總裁安德軍表示，公司專門成立了運營事業(yè)部，下設運營分公司，每個分公司都配有專業(yè)的環(huán)保團隊，加強對項目生產(chǎn)、運營和技術的管理。目前清新環(huán)境已成立8家運營分公司，其中托電分公司員工就達二百多人。

11月17日，記者在清新環(huán)境托克托運營分公司的監(jiān)控室實時運行畫面中看到：17點52分，該廠在運行的1—8、11、12號機組的煙氣出口二氧化硫排放濃度分別為100.27mg/Nm3、72.05mg/Nm3、98.43mg/Nm3、38.19mg/Nm3、96.60mg/Nm3、116.67mg/Nm3、117.48mg/Nm3、93.72mg/Nm3。而內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)行的國家排放標準為：二氧化硫<200mg/Nm3，煙塵<50mg/Nm3,清新環(huán)境托電項目的脫硫效果遠低于該排放限值，有效保證了該環(huán)保設施的運行效率。

特別值得提出的是，當天記者還觀察到監(jiān)控畫面顯示1號機組的煙塵排放濃度為2.87mg/Nm3，遠遠低于了內(nèi)蒙古地區(qū)排放標準，達到了超低排放標準限值。“為樹立地區(qū)標桿機組，項目組將公司自主研發(fā)的高效管束式除塵技術應用在了1號機組上，使得各排放指標達到了最優(yōu)化，同時也為今后機組能達到更高的執(zhí)行標準打基礎。”清新環(huán)境托電運營分公司經(jīng)理王志強向記者表示。

其次是促進技術進步，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展。

第三方治理,旨在通過市場機制引導環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場化必然催生競爭。而排放是否達標對于第三方治理企業(yè)來說是參與競爭的根本優(yōu)勢，必須具有幫助排污企業(yè)實現(xiàn)排放達標的環(huán)保能力，才能贏得更多的市場機會。

“特許經(jīng)營不是一個暴利的行業(yè)，需要技術、管理和服務綜合發(fā)展才能達到盈利目標。專業(yè)的環(huán)保公司參與到第三方運營可以發(fā)揮其技術優(yōu)勢，為創(chuàng)新型技術提供應用平臺，并且能為環(huán)保行業(yè)培養(yǎng)、輸送優(yōu)秀人才，利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。”安德軍表示。

同時，清新環(huán)境營銷總監(jiān)王月淼向也向記者介紹到，清新環(huán)境構建了包含技術研發(fā)體系、技術支持服務體系、工程建設實施體系、生產(chǎn)管理運行體系、核心裝備制造體系在內(nèi)的的“清新環(huán)境五位一體發(fā)展體系”，該發(fā)展體系涵蓋了從技術研發(fā)到應用到實施到問題反饋到技術更新再應用等各個環(huán)節(jié)，這五大方面互相支撐、互相循環(huán)，有利于公司技術的創(chuàng)新發(fā)展，促進新技術迅速實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，并為特許經(jīng)營項目的良性、高效運行提供了強有力的體系保障。

此外，中電聯(lián)相關負責人還表示，第三方專業(yè)化治理也減少了電廠環(huán)保裝置建設、運營不當帶來的法律風險、停機風險、經(jīng)濟處罰風險等。

發(fā)展階段問題凸顯

盡管第三方治理的優(yōu)勢明顯，但是如同硬幣的兩面，在發(fā)展的過程中也暴露了一些問題。

頂層設計破冰領航，總會引來資本市場瘋狂逐利。《意見》中提出對符合條件的第三方治理項目給予中央資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。

根據(jù)中電聯(lián)提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年開始開展脫硫特許經(jīng)營試點，納入試點規(guī)模機組約2400萬千瓦，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營方式的第三方治理合同機組容量約1.15億千瓦。脫硫第三方運營也帶動了煙氣脫硝第三方治理工作，截至2014年，已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營合同的機組容量約0.33億千瓦。

安德軍表示，最近在項目招投標過程中，出現(xiàn)了以低于國家環(huán)保補貼價格參與第三方治理的現(xiàn)象。沒有利潤就不可能提供好的技術和服務，這為第三方治理埋下了隱患。

另外，第三方治理企業(yè)還面臨收益風險。近年來環(huán)保政策頻繁變化，環(huán)保要求不斷趨嚴，造成環(huán)保設施需不斷投入進行改造，給第三方治理企業(yè)，尤其是承擔多個項目的環(huán)保公司帶來了較大的資金壓力。“國家環(huán)保政策隨時在變，我們做一個項目動輒投資就上億，如何保證第三方治理公司的收益呢?”清新環(huán)境運營事業(yè)部副總經(jīng)理張季宏如是說。

真正落地需多方發(fā)力

第三方治理是推進環(huán)保設施建設和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的重要途徑，是促進環(huán)境服務業(yè)發(fā)展的有效措施。王月淼向記者表示：“我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，第三方治理真正的走向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，還有很長的一段路。”

中電聯(lián)負責人表示，應從價格、財稅、融資等多方面給予政策支持來繼續(xù)推動第三方治理工作。如全面落實現(xiàn)有煤電脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，積極推進地方政府制定出臺地方環(huán)保熱價政策;給予第三方治理項目在增值稅、企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策;鼓勵銀行業(yè)金融機構在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予實施第三方的環(huán)境服務公司優(yōu)惠等。

同時，安德軍還建議提高第三方治理企業(yè)準入標準，保護優(yōu)秀企業(yè)。從資質(zhì)和技術上進行考核，關鍵是技術上，加大監(jiān)察力度。規(guī)范清理第三方治理市場。這樣第三方治理機制才能健康可持續(xù)的發(fā)展。