中國正計劃對電力裝機占比達(dá)60%的煤電行業(yè)實施全面的升級改造，以取得治霾、減排的雙重效果。

12月2日，國務(wù)院總理李克強召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，大幅降低發(fā)電煤耗和污染排放。

會議指出，按照綠色發(fā)展要求，落實國務(wù)院大氣污染防治行動計劃，通過加快燃煤電廠升級改造，在全國全面推廣超低排放和世界一流水平的能耗標(biāo)準(zhǔn)，是推進化石能源清潔化、改善大氣質(zhì)量、緩解資源約束的重要舉措。

會議決定，在2020年前，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克，對落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)要求的堅決淘汰關(guān)停，東、中部地區(qū)要提前至2017年和2018年達(dá)標(biāo)。改造完成后，每年可節(jié)約原煤約1億噸、減少二氧化碳排放1.8億噸，電力行業(yè)主要污染物排放總量可降低60%左右。

會議要求，對超低排放和節(jié)能改造要加大政策激勵，改造投入以企業(yè)為主，中央和地方予以政策扶持，并加大優(yōu)惠信貸、發(fā)債等融資支持。中央財政大氣污染防治專項資金向節(jié)能減排效果好的省份適度傾斜。同時，要結(jié)合“十三五”規(guī)劃推出所有煤電機組均須達(dá)到的單位能耗底限標(biāo)準(zhǔn)。

清華大學(xué)熱能系教授、長江學(xué)者特聘教授、中美清潔能源中心潔凈煤技術(shù)聯(lián)盟首席科學(xué)家姚強在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時表示，當(dāng)前國家對于治理霧霾和應(yīng)對全球氣候變化的表現(xiàn)都十分積極，這次國務(wù)院會議中的一些行動措施也是中國政府近年來一直都在實施的政策。中國燃煤發(fā)電比重比較大，顯而易見，燃煤電廠的超低排放和升級改造具有重要的意義。

據(jù)公開資料，2013年，全世界煤炭消費占一次能源消費比重為30%，中國為66%。中國煤電發(fā)電量長期以來占總發(fā)電量比重為80%左右，雖然近十年可再生能源發(fā)電迅猛增長，但2014年煤電裝機比重仍為60%，煤電發(fā)電量比重為70%。

姚強稱，所謂超低排放，業(yè)內(nèi)一般指的是，排放煙氣中的顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別不超過10mg/m3、35mg/m3和50mg/m3。如果想要使整個行業(yè)都做到超低排放和低能耗的水平，其實在技術(shù)支持和資金支持上能夠得到保障，只是時間的問題。

早在2014年，發(fā)改委出臺的《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》，其中就指出全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗需低于300克/千瓦時，到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組經(jīng)過改造后平均供電煤耗也需低于310克/千瓦時。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒也曾撰文寫道，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、科學(xué)管理等多方面的措施，中國火電廠平均凈效率由1978年的26.1%(發(fā)電熱效率為28.3%)提高到2014年的38.6%(發(fā)電熱效率為41%)，即單位供電量燃料消耗率下降了48%(由于在火電機組中90%左右為燃煤機組，火電廠平均效率基本上代表了燃煤電廠的平均效率)，中國燃煤電廠的平均效率達(dá)到世界先進水平。

其實，近年來中國超低排放和低能耗的燃煤電廠比比皆是。位于東海之濱的上海外高橋第三發(fā)電廠(“外三”)就是代表之一，其兩臺百萬千瓦超超臨界機組的實際凈效率已達(dá)到了44.5%(供電煤耗為276克/千瓦時)為世界最高，如果折算到設(shè)計工況下凈效率可達(dá)45.5%。外三總經(jīng)理馮偉忠稱，如果中國所有的燃煤機組都能夠達(dá)到外三的排放標(biāo)準(zhǔn)的話，估計全國可以降低6000萬噸標(biāo)煤，減少二氧化碳排放約兩億噸。但其強調(diào)，如果說想要所有的燃煤機組都能夠達(dá)到超低排放還需要一個過程。

馮偉忠也稱，由于國家近年來大力推動燃煤電廠節(jié)能改造，依托外三技術(shù)成立的申能能源科技有限公司的項目合同數(shù)量也在增加。

此外，姚強還強調(diào)稱，對燃煤電廠改造的同時，但占煤炭使用約一半的非電煤的使用也值得關(guān)注。

據(jù)公開資料，2014年，中國煤炭產(chǎn)量達(dá)38.7億噸，約占全球一半，但煤炭的利用集中度卻不足50%。全球平均煤炭利用集中度在60%左右，歐美日等發(fā)達(dá)國家可以達(dá)到90%以上。

而與利用集中度低對應(yīng)的是，散燒煤炭的利用方式無論來自企業(yè)還是家庭，絕大多數(shù)沒有采取除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保措施。國家發(fā)改委能源研究所的數(shù)據(jù)顯示，目前中國尚在使用的工業(yè)燃煤小鍋爐超過70萬臺，工業(yè)鍋爐排放的煙塵和二氧化硫分別占全國總排放量的41.6%和22.2%。

不過慶幸的是，對于散煤的使用，今年4月，國家能源局在印發(fā)的《煤炭清潔高效利用行動計劃(2015-2020年)》中，強調(diào)了加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒。

姚強稱，國家在煤電行業(yè)全面推行節(jié)能改造和超低排放，一定程度上可以降低霧霾和降低碳排放。不過，從根本上來說，還是要盡快改變能源發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大清潔能源供給，優(yōu)化煤炭使用方式等。