環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長、總工程師王金南4日表示，排污許可制度應成為生態(tài)文明和環(huán)境保護的基礎制度。

在當日召開的“排污許可制度國際研討會”上，王金南透露了環(huán)保部正在開展排污許可制度改革總體設計的詳細內(nèi)容，并介紹了設在環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院的排放許可證與交易研究中心的主要任務。

王金南介紹，該研究中心主要為環(huán)保部提供全國排污許可證評估、排污許可證辦法和條例立法、總量控制與減排、排污權有償使用和排放交易制度技術支撐和研究;研究提出國家排污權交易中心方案，完成排污許可證頂層方案設計，同時編寫水、大氣污染物排放許可證發(fā)放技術指南和手冊，開發(fā)排污許可證管理平臺。

王金南介紹，在總體設計思路中，總體目標確定為：經(jīng)過五至十年，將排污許可制度建設成為固定點源環(huán)境管理的核心制度，建立系統(tǒng)化管理機制，實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境行為的一證式管理，促進清潔化生產(chǎn)技術的革新與應用，有效控制和減少污染物排放，防范環(huán)境風險，切實改善環(huán)境質量。

在具體目標中，到2017年，出臺國家層面的排污許可證管理辦法和出臺排污許可條例，明確排污許可制度的適用對象、實施主體、實施程序、技術方法、執(zhí)行規(guī)范、證后監(jiān)管及問責機制。允許各省制定地方層面的管理辦法或實施細則，推動排污許可制度在全國范圍的實施。根據(jù)《大氣十條》、《水十條》要求，實施范圍上首先針對電力、鋼鐵、造紙、紡織、釀造等排放監(jiān)測基礎扎實的大型點源開展排污許可證發(fā)放工作，許可證限定的污染物類型可先以國家和地方重點控制指標為主。

到2020年，根據(jù)排污許可條例，完善排污許可技術規(guī)范體系，加強管理能力建設，初步形成點源綜合管理系統(tǒng)，許可證發(fā)放逐步納入其他行業(yè)有監(jiān)測條件的重點污染源。對于未批先建、批驗不符合的違規(guī)企業(yè)，根據(jù)管理條件分階段、分類型納入排污許可管理體系。

在許可范圍上，王金南透露，將首先進行區(qū)域和流域負荷評估，至少把占固定點源主要大氣和水污染物排放量85%以上的污染物納入排污許可證發(fā)放范圍?？紤]到城鎮(zhèn)污水和垃圾等公共環(huán)境基礎設施對區(qū)域流域環(huán)境質量的影響，城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)垃圾處理廠、城市危險廢物處置設施、工業(yè)園區(qū)廢水處理廠等也納入排污許可證發(fā)放范圍。

近期，根據(jù)《大氣十條》、《水十條》要求，對電力、造紙、紡織等排放量大的行業(yè)污染源開展排污許可證發(fā)放工作。對京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域以及重點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區(qū)域等水域污染源開展排污許可證發(fā)放工作。