電力行業(yè)猛刮審計風(fēng)暴，國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)西電東送21個輸變電項目被查出問題資金60多億，近14億元工程款被挪進“小金庫”。經(jīng)濟之聲特約評論員、廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強就此事進行獨家解讀。
經(jīng)濟之聲：昨天晚上，相信國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的高管都睡不著。睡不著也沒心思看世界杯。為什么？因為昨天審計署的一紙公告，讓他們在炎熱的夏天感受到了審計風(fēng)暴的陣陣寒意。審計署公布，去年4月到7月對西電東送工程21個輸變電項目的投資建設(shè)、運營管理等情況審計發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)中違反招投標(biāo)規(guī)定、設(shè)備采購招標(biāo)沒有按規(guī)定招標(biāo)、工程投資控制不嚴(yán)、套取建設(shè)資金私設(shè)“小金庫”等問題明顯，問題資金超過60億元，其中“小金庫”將近14億元。相比21個項目高達幾千億元的建設(shè)資金總額來說，60多億占比雖然不算太高，但60多億的絕對數(shù)字還是相當(dāng)巨大的。大家一定非常關(guān)心：為什么會出現(xiàn)這么多問題資金？
林伯強：首先說明一點，現(xiàn)階段審計一查就查出很多問題來，這并不是電力行業(yè)或者能源行業(yè)才有的，其他行業(yè)應(yīng)該也能查出很多問題來，這說明一些比較根本的問題，一個方面就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是制度、體制、機制不健全，不健全就會出現(xiàn)漏洞。另一方面，監(jiān)管和審計制度本身應(yīng)該是有問題的，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，為后面一些問題的出現(xiàn)適當(dāng)?shù)膭?chuàng)造了條件。接下來的問題就是怎么堵住這些漏洞，首先必須從制度體制上來解決這些問題。
經(jīng)濟之聲：從審計署公布的內(nèi)容來看，我們說，“西電東送”一定程度上變成了“利益輸送”，哪些環(huán)節(jié)有漏洞？電力行業(yè)是一個資金密集型的行業(yè)，資金密集型一定會導(dǎo)致問題密集型嗎？
林伯強：那倒不一定。資金密集型行業(yè)比較容易出現(xiàn)問題，一旦出現(xiàn)問題，這個數(shù)字就很大，但不能說資金密集型行業(yè)一定會出現(xiàn)問題，這個邏輯不對。在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，制度建設(shè)、體制機制改革建設(shè)是我們一直在做的方面，但是不是做好了，是不是一步到位了，這是今后要著重討論的問題。
經(jīng)濟之聲：您強調(diào)了體制問題和機制問題，在您看來，目前的體制和機制有哪些問題？
林伯強：體制和機制是一個轉(zhuǎn)型的問題。中國從一個沒有體制、機制監(jiān)管的國家，慢慢向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)，一直在進步。但是，我們現(xiàn)在的制度和機制跟目前的經(jīng)濟發(fā)展以及整個社會發(fā)展并不是完全吻合，今后咱們在查“小金庫”等問題的時候，更重要、更主要的力氣應(yīng)該放在我們今后如何發(fā)現(xiàn)問題，在體制機制上怎么堵住自己的漏洞，以及接下來如何進行更有效的監(jiān)管跟審計等方面。
經(jīng)濟之聲：針對審計發(fā)現(xiàn)西電東送問題資金，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，“央企有內(nèi)部審計，現(xiàn)在出了這么大問題，可見它們沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。”您覺得是制度不夠好，還是我們的制度執(zhí)行不夠好？
林伯強：兩者兼有之。首先，制度不夠好，我們正處在轉(zhuǎn)型的過程中，我們在制度機制上面肯定是不到位的，因此要進行嚴(yán)格的監(jiān)管跟審計，來發(fā)現(xiàn)問題，補這些漏洞，使今后的體制、機制更加到位。怎么使體制機制更加到位？光靠個人自我約束是很困難的，還有法律法規(guī)的問題。
經(jīng)濟之聲：昨天晚上，相信國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的高管都睡不著。睡不著也沒心思看世界杯。為什么？因為昨天審計署的一紙公告，讓他們在炎熱的夏天感受到了審計風(fēng)暴的陣陣寒意。審計署公布，去年4月到7月對西電東送工程21個輸變電項目的投資建設(shè)、運營管理等情況審計發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)中違反招投標(biāo)規(guī)定、設(shè)備采購招標(biāo)沒有按規(guī)定招標(biāo)、工程投資控制不嚴(yán)、套取建設(shè)資金私設(shè)“小金庫”等問題明顯，問題資金超過60億元，其中“小金庫”將近14億元。相比21個項目高達幾千億元的建設(shè)資金總額來說，60多億占比雖然不算太高，但60多億的絕對數(shù)字還是相當(dāng)巨大的。大家一定非常關(guān)心：為什么會出現(xiàn)這么多問題資金？
林伯強：首先說明一點，現(xiàn)階段審計一查就查出很多問題來，這并不是電力行業(yè)或者能源行業(yè)才有的，其他行業(yè)應(yīng)該也能查出很多問題來，這說明一些比較根本的問題，一個方面就是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型就是制度、體制、機制不健全，不健全就會出現(xiàn)漏洞。另一方面，監(jiān)管和審計制度本身應(yīng)該是有問題的，不能及時發(fā)現(xiàn)問題，為后面一些問題的出現(xiàn)適當(dāng)?shù)膭?chuàng)造了條件。接下來的問題就是怎么堵住這些漏洞，首先必須從制度體制上來解決這些問題。
經(jīng)濟之聲：從審計署公布的內(nèi)容來看，我們說，“西電東送”一定程度上變成了“利益輸送”，哪些環(huán)節(jié)有漏洞？電力行業(yè)是一個資金密集型的行業(yè)，資金密集型一定會導(dǎo)致問題密集型嗎？
林伯強：那倒不一定。資金密集型行業(yè)比較容易出現(xiàn)問題，一旦出現(xiàn)問題，這個數(shù)字就很大，但不能說資金密集型行業(yè)一定會出現(xiàn)問題，這個邏輯不對。在整個經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，制度建設(shè)、體制機制改革建設(shè)是我們一直在做的方面，但是不是做好了，是不是一步到位了，這是今后要著重討論的問題。
經(jīng)濟之聲：您強調(diào)了體制問題和機制問題，在您看來，目前的體制和機制有哪些問題？
林伯強：體制和機制是一個轉(zhuǎn)型的問題。中國從一個沒有體制、機制監(jiān)管的國家，慢慢向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)，一直在進步。但是，我們現(xiàn)在的制度和機制跟目前的經(jīng)濟發(fā)展以及整個社會發(fā)展并不是完全吻合，今后咱們在查“小金庫”等問題的時候，更重要、更主要的力氣應(yīng)該放在我們今后如何發(fā)現(xiàn)問題，在體制機制上怎么堵住自己的漏洞，以及接下來如何進行更有效的監(jiān)管跟審計等方面。
經(jīng)濟之聲：針對審計發(fā)現(xiàn)西電東送問題資金，湖北省統(tǒng)計局副局長葉青說，“央企有內(nèi)部審計，現(xiàn)在出了這么大問題，可見它們沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。”您覺得是制度不夠好，還是我們的制度執(zhí)行不夠好？
林伯強：兩者兼有之。首先，制度不夠好，我們正處在轉(zhuǎn)型的過程中，我們在制度機制上面肯定是不到位的，因此要進行嚴(yán)格的監(jiān)管跟審計，來發(fā)現(xiàn)問題，補這些漏洞，使今后的體制、機制更加到位。怎么使體制機制更加到位？光靠個人自我約束是很困難的，還有法律法規(guī)的問題。
