河北省作為全國排污權(quán)有償使用和交易十個試點省(市)之一，自2011年開始，在全省范圍內(nèi)推行了新建項目的排污權(quán)有償使用和交易，積累了一定的工作經(jīng)驗。按照國家相關(guān)要求，2015年，河北省全面啟動了排污權(quán)初始核定和分配工作。

排污權(quán)有償使用和交易，體制管理什么樣?

我們不妨梳理一下排污權(quán)有償使用在現(xiàn)行環(huán)保機構(gòu)設(shè)置、體制管理上的工作模式，這對于市、縣環(huán)境管理部門優(yōu)化排污權(quán)交易工作管理模式，有一定的借鑒意義。

河北省環(huán)保廳內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置清晰，各部門職責(zé)與工作內(nèi)容明確。排污權(quán)有償使用和交易，作為污染減排工作的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)單位為排放權(quán)交易服務(wù)中心和污染物總量控制處。

其中，省排污權(quán)交易中心的主要職責(zé)有三個方面。一是負(fù)責(zé)全省主要污染物排放權(quán)交易的技術(shù)性、事務(wù)性工作;二是負(fù)責(zé)全省排污權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)及平臺建設(shè)、管理及維護工作;三是為主要污染物排放權(quán)交易活動提供相關(guān)服務(wù)。

排污權(quán)有償使用作為一種環(huán)境經(jīng)濟手段，是對傳統(tǒng)行政命令式環(huán)境管理模式的必要補充。從工作實際運行上分析，排污權(quán)有償使用和交易工作與省廳各主要相關(guān)部門均有緊密聯(lián)系。以排污指標(biāo)表征，前期與污染物總量控制緊密相關(guān)，中間與環(huán)評審批密切結(jié)合，后期與排污許可證、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察相連。

建立全方位工作銜接，需統(tǒng)籌哪些方面?

自河北省開展排污權(quán)交易試點工作以來，環(huán)保廳內(nèi)各機關(guān)處室在統(tǒng)一組織部署下，按照部門職責(zé)，在環(huán)境規(guī)劃、總量控制、環(huán)評審批、排污許可證管理、排污權(quán)出讓金管理、交易指標(biāo)后續(xù)監(jiān)管等環(huán)境管理職能中，與排污權(quán)有償使用和交易建立了全方位的工作銜接，如圖所示，形成了完整的管理體系。

重要的工作節(jié)點包括六個方面：總量核定、初始分配、交易模式、價格子體系、管理平臺和監(jiān)管體系。

在工作環(huán)節(jié)銜接上，排污權(quán)指標(biāo)核定與環(huán)境保護規(guī)劃目標(biāo)、污染物總量控制指標(biāo)緊密相關(guān)。只有在污染物總量控制前提下，開展排污權(quán)有償使用和交易，才能真正促進環(huán)境質(zhì)量的改善。

同時，排污權(quán)有償使用和交易，又與環(huán)評審批密切結(jié)合。建設(shè)項目通過排污權(quán)交易獲取排放指標(biāo)，是項目環(huán)評審批的前提條件之一。目前的排污權(quán)有償使用和交易試點是政府主導(dǎo)下的市場行為，排污權(quán)指標(biāo)價格體系實行政府指導(dǎo)價。主要污染物排放權(quán)交易基準(zhǔn)價，由省價格主管部門會同省環(huán)境保護行政主管部門確定，并定期進行公布。從環(huán)境監(jiān)管的角度分析，排污權(quán)指標(biāo)有償使用要真正落地，環(huán)境監(jiān)管是最后的防火墻。對于一個新建有新增污染物的項目來說，排污權(quán)指標(biāo)貫穿于項目的全過程。項目建成后必須開展環(huán)保驗收，核算指標(biāo)批復(fù)量和實際排放量的關(guān)系，才能核發(fā)排污許可證。項目投入運營后，日常的環(huán)境監(jiān)管同樣必不可少。

省廳做榜樣，市縣一級如何優(yōu)化管理模式?

排污權(quán)有償使用和交易在省環(huán)保廳內(nèi)部的運行管理，為全省深入推進排污權(quán)有償使用和交易工作，特別是為市、縣環(huán)保部門，提供了參考模式。建議從如下幾個方面，重點開展相關(guān)工作。

1.在環(huán)評審批上，重點做好工作時限的銜接。

此環(huán)節(jié)主要涉及環(huán)評審批和技術(shù)評估相關(guān)部門科室。環(huán)評審批作為環(huán)保行政審批內(nèi)容之一，相關(guān)法律法規(guī)均對其審批期限、審批要求做出了明確規(guī)定。而建設(shè)項目獲取排污指標(biāo)，受政府總量控制和市場供給的雙重控制，企業(yè)能否獲取排污權(quán)指標(biāo)、多長時間能夠獲取，都受到諸多不確定性因素的影響。

從實際案例來看，企業(yè)從開始購買排污指標(biāo)到真正交易完成，少則兩個月，多則十個月，時間難以控制。但環(huán)評文件進入審批階段后，審批程序和時限必須按照國家相關(guān)法律規(guī)定進行，不得超過法律規(guī)定期限，否則相關(guān)部門就要承擔(dān)責(zé)任。

因此，排污權(quán)有償使用和交易不應(yīng)進入環(huán)評審批階段，只能列入環(huán)評審批前技術(shù)論證階段。即，排污權(quán)有償使用和交易，應(yīng)放在環(huán)評文件技術(shù)評估之前完成，或者與環(huán)評文件技術(shù)評估并行。最后，將排污指標(biāo)總量確認(rèn)書、環(huán)評技術(shù)評估意見作為基礎(chǔ)材料，進入環(huán)評行政審批階段。環(huán)評審批文件中的四項污染物排放量，最終應(yīng)以交易指標(biāo)確認(rèn)書為準(zhǔn)。

2.在污染減排上，重點做好總量指標(biāo)的銜接。

此環(huán)節(jié)主要涉及總量和污染防治相關(guān)部門科室。從工作需求分析，開展排污權(quán)交易，是為了促進污染減排工作。深入開展污染減排工作，要借助市場的力量，優(yōu)化配置四項主要污染物的排污權(quán)指標(biāo)，化解約束性指標(biāo)增加、工程減排收窄、減排累加比例增大等問題給污染減排工作帶來的不利影響。

與排污權(quán)有償使用和交易聯(lián)系最為緊密的科室，是污染減排和總量控制。排污權(quán)指標(biāo)量則是聯(lián)系兩個部門的紐帶。排污權(quán)有償使用和交易的指標(biāo)量必須在污染物總量控制的基礎(chǔ)上進行。

3.在環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管上，重點做好指標(biāo)量全程監(jiān)管銜接。

此環(huán)節(jié)涉及環(huán)評、監(jiān)察、總量和監(jiān)測等相關(guān)部門科室。企業(yè)指標(biāo)量直接關(guān)系企業(yè)經(jīng)濟利益，部分企業(yè)為了減少排污權(quán)指標(biāo)交易的成本，可能會要求環(huán)評單位將環(huán)評文件中的污染物排放量做小，甚至做成零排放。同時，也有部分企業(yè)看到指標(biāo)量的市場升值空間，可能會故意將排放指標(biāo)量做大。這就要求環(huán)保部門在進行指標(biāo)量前期技術(shù)審查時，堅持客觀、公正的工作態(tài)度，嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)口。

待新建企業(yè)竣工驗收時，負(fù)責(zé)驗收的機構(gòu)應(yīng)組織環(huán)評、排污權(quán)交易機構(gòu)、監(jiān)測和監(jiān)察等相關(guān)部門，一同參與項目“三同時”驗收，加強指標(biāo)量后期監(jiān)管。同時，有關(guān)部門也應(yīng)參與到日常企業(yè)環(huán)境監(jiān)察工作中，實現(xiàn)對指標(biāo)量的全過程監(jiān)控，最終做到環(huán)評審批量、交易指標(biāo)量、排污許可證核發(fā)量的有機統(tǒng)一。

4.在財務(wù)資金管理上，重點做好出讓金征繳使用管理銜接。

此環(huán)節(jié)涉及規(guī)劃財務(wù)等相關(guān)部門科室。交易基準(zhǔn)價是市場活躍的基礎(chǔ)，也是政府調(diào)控排污權(quán)市場的重要手段。出讓金的征繳和使用效率，直接關(guān)系到交易市場的規(guī)模和活躍度。根據(jù)河北省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定相應(yīng)的排污權(quán)交易財政政策，對于培育交易市場至關(guān)重要。

5.在政策貫宣上，重點打造完善的宣傳教育體系。

此環(huán)節(jié)涉及宣教中心等相關(guān)部門科室。排污權(quán)交易，對廣大群眾來說是新生事物，對于部分市、縣環(huán)保戰(zhàn)線的工作者來說，也比較陌生。輿論宣傳對排污權(quán)交易工作的促進作用不容忽視。我們可以利用電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道深入宣傳報道排污權(quán)交易的現(xiàn)實意義、國內(nèi)外背景、國家及省內(nèi)政策、交易程序、交易規(guī)則等，讓各級政府、環(huán)保部門和企業(yè)真正了解排污權(quán)交易工作的內(nèi)涵，為推進排污權(quán)交易工作營造良好的輿論氛圍。

(作者單位：河北省環(huán)境科學(xué)研究院 河北省輻射環(huán)境管理站 河北省排污權(quán)交易服務(wù)中心)