黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)加快建立生態(tài)文明制度做出了戰(zhàn)略部署。節(jié)能制度體系是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，也是確保未來(lái)節(jié)能工作可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

他山之石，可以攻玉。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)形成了一套相對(duì)健全的制度體系。節(jié)能和環(huán)保具有很強(qiáng)的相似性和相關(guān)性，環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可為完善節(jié)能領(lǐng)域的制度體系提供經(jīng)驗(yàn)參考。鑒于此，國(guó)家節(jié)能中心聯(lián)合北京節(jié)能環(huán)保中心共同開(kāi)展了“節(jié)能和環(huán)保制度體系比較研究”課題。

課題主要從法律法規(guī)、行政管理、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、基礎(chǔ)能力4個(gè)方面進(jìn)行了對(duì)比研究。在法律法規(guī)方面，節(jié)能法律法規(guī)體系尚不完善，有關(guān)法律規(guī)定過(guò)于原則和籠統(tǒng)，對(duì)公眾事前參與節(jié)能的規(guī)定缺失等。建議盡快修訂《節(jié)約能源法》，完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加大節(jié)能違法處罰力度等;在行政管理方面，節(jié)能支撐體系不夠健全，市場(chǎng)化服務(wù)機(jī)構(gòu)力量薄弱。建議明確中央政府部門(mén)之間、中央政府與地方政府之間、地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化節(jié)能管理支撐體系，健全節(jié)能技術(shù)服務(wù)、研究咨詢、檢測(cè)、培訓(xùn)等服務(wù)支撐能力，建立節(jié)能工作巡視制度等;在產(chǎn)業(yè)推動(dòng)方面，主要是節(jié)能技術(shù)遴選評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，缺乏公益性普及推廣。建議加強(qiáng)重大、關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和示范推廣，培育專業(yè)化大型節(jié)能環(huán)保企業(yè);在基礎(chǔ)能力方面，節(jié)能教育和培訓(xùn)薄弱，對(duì)企業(yè)能管人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。建議強(qiáng)化能源管理執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證，推進(jìn)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、在線監(jiān)測(cè)，發(fā)展節(jié)能教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)等。