這篇Global Perspectives on e-waste是2005年發(fā)表在Environment Impact Assessment Review上的一篇文章，由來自瑞士Empa、seco和印度Millennium Park等有關(guān)環(huán)境經(jīng)濟領(lǐng)域的五位學(xué)者共同完成的，主要針對的是如今在電子產(chǎn)品市場日益風(fēng)靡的潮流下，被淘汰與棄置的電子產(chǎn)品即電子垃圾(e-waste)的命運走向以及它在全球范圍內(nèi)在環(huán)境保護與廢棄材料回收利用產(chǎn)業(yè)中所扮演的角色。
電子垃圾作為時代發(fā)展的產(chǎn)物，既包含了對環(huán)境與人類健康等有害的因素，同樣也包含了一定的回收再利用的商業(yè)價值，但由于其中污染物的危害性較大，巴塞爾公約將電子垃圾視為危害品，且設(shè)定相關(guān)規(guī)章以限制電子垃圾在國家間的自由流動(大多為從發(fā)達國家流入發(fā)展中國家)。這篇文章在前半部分給出了關(guān)于電子垃圾(e-waste)的背景介紹，包括電子垃圾的定義，電子垃圾的組成，以及關(guān)于計算電子垃圾數(shù)量的各種不同方法。而文章的后半部分則是對各個國家現(xiàn)有的電子垃圾管理法規(guī)與倡議進行評價，歐盟的WEEE組織的管理方案在歐洲范圍內(nèi)已開始生效，而這一管理辦法在發(fā)展中國家的效果則會因國家情況不同而有不同的具體表現(xiàn)。具體地，Empa組織針對中國北京、印度德里和南非約翰內(nèi)斯堡三個發(fā)展中國家處理電子垃圾的試點進行了評估，其中主要比較了三個國家的電子垃圾處理的結(jié)構(gòu)、回收再利用系統(tǒng)以及其他有關(guān)因素。而總體來講，作者發(fā)現(xiàn)了電子垃圾的回收利用在這三個國家地區(qū)均以市場形式來運行，其中在中國和印度主要依靠小型非官方的企業(yè)部門，而在南非則是官方部門;此外，每個國家都在通過尋找更好的戰(zhàn)略來努力克服現(xiàn)有系統(tǒng)中的短板。
一.關(guān)于電子垃圾的背景知識介紹
從數(shù)據(jù)直觀上來看，自1994年至2003年總計有5億臺電腦成為了電子垃圾，包含了大約2,872,000噸塑料，718,000噸鉛，1363噸鎘，287噸汞。而電子產(chǎn)品向電子垃圾轉(zhuǎn)換的速率在此基礎(chǔ)上加速上升，一是電子設(shè)備并不只有PC產(chǎn)品，二是電子產(chǎn)品市場距離飽和相去甚遠。與此趨勢應(yīng)運而生的便是來自Larry Summers(世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家，現(xiàn)哈佛大學(xué)校長)從經(jīng)濟角度出發(fā)的這樣一種觀點：將第一世界的waste向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，原因有以下三點：
1.工資較低的國家只會由于這些電子垃圾的流入而失去較少的生產(chǎn)力
2.亞洲的最不發(fā)達國家也是污染程度最小的那些國家，因而他們具有足夠的自然資源去承載來自發(fā)達國家的垃圾從而發(fā)掘其中的商機實現(xiàn)總體獲益。
3.環(huán)境保護相對于看重健康與美觀的富裕國家來說是一種奢侈品，而對于發(fā)展中國家來說，環(huán)境污染和其他社會問題相比并不是其當(dāng)下急需解決的問題。
但實際上，巴塞爾公約則反對以上Larry Summers這樣的看法，而是設(shè)置了對一些垃圾出口國相關(guān)約束使其加強在垃圾接收國環(huán)境友好型治理模式，但與此同時，在中國與印度也同樣出現(xiàn)了由于國內(nèi)產(chǎn)生和非法吸納的電子垃圾而應(yīng)商機而起的再利用產(chǎn)品市場，當(dāng)然這對于當(dāng)?shù)厍犯辉Ｈ丝趲砹死嫱瑫r也帶來了環(huán)境和健康的隱患。
電子垃圾較為直觀簡單的定義就是指那類不再對其用戶提供價值的電子設(shè)備。在此文中電子垃圾在e-waste和Waste Electrical and Electronic Equipment(WEEE)兩個詞之間是沒有差別的。而WEEE則具體被分為十種，在下面我們會介紹其中的大型家用設(shè)備、小型家用設(shè)備、IT通信設(shè)備以及消費者設(shè)備占了歐洲電子垃圾中的絕大部分。
二.電子垃圾的數(shù)量及相關(guān)計算方法
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，以PC設(shè)備為例，大部分的電子垃圾還是由OECD國家產(chǎn)生的，而發(fā)展中國家的產(chǎn)生電子垃圾的速率則相對更高。具體的測算則有許多不同的方法：
1.Consumption and use method(基于平均家庭電子設(shè)備擁有數(shù)量)
2.Market Supply Method(基于給定地區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)與銷售數(shù)量)
3.Swiss Environment Agency's estimates (基于家庭電子產(chǎn)品數(shù)量飽和的假定)
而針對WEEE的估算研究結(jié)果的不同也由于不同假設(shè)基礎(chǔ)的不同而難于進行比較。作者采用的估算方法則是將電子產(chǎn)品的淘汰數(shù)量視為每一年投入使用的電子產(chǎn)品變化量與該年新賣出的電子產(chǎn)品數(shù)量的差額，而作者由此算出的電子產(chǎn)品淘汰率大約為11%，作者還發(fā)現(xiàn)WEEE是waste總分類中增速最快的一類，大約已經(jīng)占據(jù)城市垃圾的8%，同時在中國和印度雖然人均產(chǎn)生電子垃圾量少，但總數(shù)依然是巨大的。
此外調(diào)查依然發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家接收電子垃圾的數(shù)量同樣是巨大的，作者在這篇文章中顯示了這樣的一部分電子垃圾的在世界范圍內(nèi)的具體流向。同時，作者對WEEE中各種物質(zhì)含量進行了統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)了鐵和鋼占據(jù)了其中的最多部分，其次是塑料，且其中包含的金屬成分的再利用價值可達一噸電子垃圾中的0.2噸銅可售得500歐元，并且從1995年至2004年金屬材料始終保持在電子垃圾中50%的高占比，而有害污染物比重則在逐年下降。
三、電子垃圾管理方法與有關(guān)提議
文章介紹了Extended Producer Responsibility(EPR)作為一種管理廢棄垃圾的新模式，也就是按其字面意思上講，生產(chǎn)者對于產(chǎn)品在使用后的階段依然負有責(zé)任，也就自然包括其回收處理。這樣的處理方式對于那些需要專門技術(shù)來處理廢棄垃圾的產(chǎn)品是十分有效的，這樣操作是建立在產(chǎn)品價格有所提升的前提上的，而對于電子垃圾的處理在歐盟國家在2002年開始實行。
具體來看，對于這樣的管理方式分為自主型和強制型兩種，而生產(chǎn)者參與程度又可從完全私人性質(zhì)至完全公共性質(zhì)變化。具體國家實施上來看，瑞士和瑞典都是對相關(guān)電子產(chǎn)品的整條生產(chǎn)回收鏈條進行接手管理;而德國的相關(guān)組織只是負責(zé)管理從生產(chǎn)者到公共城市的銜接部分。可以說不同國家不同組織對于電子垃圾的治理形式是各有其特點的。
文章的作者提出對于這樣的治理系統(tǒng)的制訂應(yīng)考慮到以下這些方面的要素：
1.法規(guī)的全面性與詳實度
2.治理系統(tǒng)的覆蓋范圍(針對不同種類商品以及針對不同企業(yè))
3.治理系統(tǒng)的資金支撐
4.生產(chǎn)者責(zé)任
5.監(jiān)管力度
有了以上五個維度，對于任意一個治理體系就有了相應(yīng)的評估標(biāo)準(zhǔn)。
四、發(fā)展中國家的電子垃圾治理
作者以中國、印度和南非為典型范例對于發(fā)展中國家的電子垃圾問題以及相應(yīng)治理模式進行了分析與評估。
總體來說，發(fā)展中國家的電子垃圾絕對總量是巨大的，且這些國家電子產(chǎn)品的市場增速很快，此外在這些發(fā)展中國家中存在大量以援助以及其他不相干緣由為借口的電子垃圾進口。
而對于這些電子垃圾由于缺乏嚴格的治理和監(jiān)管，產(chǎn)生了一些以回收這些電子垃圾的商業(yè)運作，但其運作方式是缺乏科學(xué)管理和風(fēng)險控制的，其中最為明顯地就是對于環(huán)境和健康的負面影響的忽視。
而發(fā)展中國家針對各自國內(nèi)的電子垃圾治理問題則采取了相應(yīng)的措施，比如設(shè)立電子垃圾戰(zhàn)略小組，由政府、電子產(chǎn)品生產(chǎn)者，垃圾接收者、回收者以及相關(guān)NGO組織構(gòu)成一起商討政策法規(guī)的制定。
五、對于非政府電子垃圾治理模式的評估方法
由于電子垃圾處理所涉及的方面非常廣，其中包括電子垃圾數(shù)量的估算、商業(yè)機會的估計、環(huán)境與健康危害的考量，因此對任一電子垃圾治理模式進行評估都是復(fù)雜的工作，而作者采用了定性與定量相結(jié)合的方式進行評估。
文章指出，評估工作由以下幾方面構(gòu)成：
利用地理信息數(shù)據(jù)對電子垃圾中的實物流動進行分析
對不同電子垃圾回收系統(tǒng)進行對比(考慮經(jīng)濟大環(huán)境與社會結(jié)構(gòu)、微觀回收系統(tǒng)以及環(huán)境健康問題，這一方面主要考察電子垃圾回收與社會環(huán)境與自然環(huán)境交叉作用的結(jié)果)
利用地圖的不同圖層分別對如下數(shù)據(jù)信息進行可視化：材料流動、價值附加鏈、必需勞動力、其中的危害。
一個標(biāo)準(zhǔn)的評估的機制也在這篇文章被提出，其中是一個含有三個變元的效用分析：宏觀環(huán)境、回收體系的質(zhì)量、以及回收利用對環(huán)境與人力資源的影響。
評估發(fā)現(xiàn)這三個國家的電子垃圾治理模式存在三個顯著的特征為治理模式的設(shè)定提供參考：
特征1：三個國家的以商業(yè)盈利為目的的電子垃圾回收體系中不存在任何來自政府的干預(yù)，因此今后的治理方式的制定要將此作為基礎(chǔ)。
特征2：在中國和印度，非政府的電子垃圾回收體系已是一個較為深厚的傳統(tǒng)，比如拾荒者以及相關(guān)的尋求商機的商人對如今處理電子垃圾的形勢有比較順暢的適應(yīng)與應(yīng)對，而在南非，由于傳統(tǒng)采金產(chǎn)業(yè)已經(jīng)較為完備，對這樣的電子垃圾的處理也會有較為豐富的經(jīng)驗。
特征3：三個國家的利益相關(guān)者對于日益增多的電子垃圾已有各自的應(yīng)對策略，但目前均面臨如危害控制力度缺乏、垃圾處理承載量不足、以及從現(xiàn)有電子垃圾回收有價值材料的效率低下問題。
六、可能的困難與建議
困難1：.供政策制定者參考的可靠數(shù)據(jù)的缺乏
困難2：公共基礎(chǔ)設(shè)施中針對電子垃圾回收處理的設(shè)備缺少，造成對環(huán)境和人身健康的負面影響
困難3：對于有效電子垃圾治理體系的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在國際上尚未統(tǒng)一建立
建議1：技術(shù)的發(fā)展與技能的配套培訓(xùn)
建議2：相關(guān)咨詢組織的智囊團支持
建議3：優(yōu)化電子垃圾回收流程的工作效率以及進一步的資金支持
