11月30日至12月11日，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在法國(guó)巴黎舉行。此次大會(huì)面臨哪些棘手問(wèn)題，以及能否取得成功，都備受世人關(guān)注。

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)在大會(huì)上扮演的角色吸引著全球的目光。

巴黎氣候大會(huì)舉世矚目。本輪新氣候制度的談判進(jìn)程從2007年的“巴厘路線圖”，經(jīng)過(guò)哥本哈根的“滑鐵盧”，到轉(zhuǎn)軌“德班平臺(tái)”，再到此次大會(huì)，已歷時(shí)8年。

大會(huì)期間，中國(guó)電力新聞網(wǎng)記者就各界關(guān)心的新協(xié)議法律約束力的覆蓋范圍、中國(guó)的貢獻(xiàn)、資金等問(wèn)題，采訪了參加會(huì)議的中國(guó)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究中心和國(guó)際合作中心主任李俊峰。

新協(xié)議是什么性質(zhì)

中電新聞網(wǎng)記者：您認(rèn)為巴黎氣候大會(huì)將達(dá)成什么性質(zhì)的新協(xié)議?是否具有法律約束力?中國(guó)持怎樣的態(tài)度?

李俊峰：有關(guān)新協(xié)議法律約束力及其覆蓋范圍的討論，始終是巴黎氣候大會(huì)最為重要的關(guān)注點(diǎn)，因?yàn)榇隧?xiàng)內(nèi)容關(guān)系到巴黎協(xié)議在國(guó)際法意義上的效力問(wèn)題——究竟是意愿性的松散協(xié)議，還是強(qiáng)制性的國(guó)際條約?中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在開(kāi)幕式致辭中強(qiáng)調(diào)：“巴黎大會(huì)是為了加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)《氣候變化框架公約》的實(shí)施，達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議。”這也是歐盟、77國(guó)集團(tuán)、非洲集團(tuán)、小島國(guó)集團(tuán)等的一致立場(chǎng)，希望新協(xié)議具有一定的法律效力，保障全球目標(biāo)的最終實(shí)施和實(shí)現(xiàn)。法國(guó)總統(tǒng)奧朗德也多次呼吁：“我們沒(méi)有退路，僅有美好的愿望和表態(tài)是不夠的，我們必須在12月12日達(dá)成全球性、有區(qū)別、有約束力的氣候協(xié)議”。但是，在法律約束力的覆蓋范圍上存在不同意見(jiàn)。美國(guó)以國(guó)內(nèi)政治決策體制為由強(qiáng)調(diào)，其可能接受部分有法律約束性的規(guī)定，但不會(huì)簽署任何具有條約性質(zhì)、需要提交參議院和國(guó)會(huì)審議通過(guò)的規(guī)定。美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里稱，巴黎氣候談判不會(huì)達(dá)成一項(xiàng)從法律上要求各國(guó)減排的“條約”，這為各方對(duì)巴黎協(xié)議的期望澆上了一盆冷水。

為此，中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)解振華表示，中國(guó)提出了“協(xié)議+決定”的務(wù)實(shí)建議，協(xié)議以2020年后全球應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制性安排為主要內(nèi)容，同時(shí)考慮到各國(guó)國(guó)情不同，各國(guó)提交的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)則可放到?jīng)]有法律約束力的決定中。這為巴黎協(xié)議提供了一個(gè)可行的、避免僵持的方案。各方最后都存在妥協(xié)的可能性，最終很可能達(dá)成一個(gè)具有部分國(guó)際法律約束力的協(xié)議，核心的、涉及各國(guó)減排目標(biāo)的內(nèi)容很可能以附表或其他文件的形式予以體現(xiàn)。

資金問(wèn)題是關(guān)鍵

中電新聞網(wǎng)記者：在哥本哈根大會(huì)上，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾建立資助發(fā)展中國(guó)家的“綠色氣候基金”，在2013年至2020年每年出資1000億美元。然而，到2014年“綠色氣候基金”總額才勉強(qiáng)超過(guò)100億美元?；鹑谫Y出了什么問(wèn)題?

李俊峰：資金問(wèn)題歷年來(lái)都是氣候大會(huì)的“火藥桶”。本次氣候大會(huì)主席、法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯在今年七國(guó)集團(tuán)(G7)峰會(huì)上就已明確表示，資金將是巴黎會(huì)議成功的關(guān)鍵。

發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根氣候大會(huì)上承諾為發(fā)展中國(guó)家提供短期300億美元的快速啟動(dòng)資金和2020年前逐步增加到每年1000億元美元的規(guī)模，這些資金應(yīng)是“新的、額外的、可預(yù)測(cè)的”。這一提法在坎昆會(huì)議上予以正式確認(rèn)，但截至目前，發(fā)達(dá)國(guó)家提供的真正的公共資金少于200億美元，不足1000億美元計(jì)劃資金的1/5，且發(fā)達(dá)國(guó)家始終希望將私人捐贈(zèng)和其他援助資金都納入到資金的“筐子”里，從而減少實(shí)際出資的壓力，這造成了發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家和氣候脆弱國(guó)家的強(qiáng)烈不滿。

發(fā)達(dá)國(guó)家提出能在本次協(xié)議的出資和資金使用上為發(fā)展中國(guó)家設(shè)置附加條件，試圖將氣候基金出資人的范圍擴(kuò)大到有的發(fā)展中國(guó)家，同時(shí)還縮小受益的名單范圍，只給“貧窮國(guó)家中最貧窮的”。歐盟雖然同意履行哥本哈根會(huì)議時(shí)作出的承諾，但提出在2020年前由發(fā)達(dá)國(guó)家每年出資1000億美元，發(fā)達(dá)國(guó)家在2020年后提高出資規(guī)模的條件是各國(guó)提高自主減排，同時(shí)希望發(fā)展中國(guó)家能夠加入。美國(guó)則始終希望拉發(fā)展中大國(guó)“下水”，堅(jiān)持“只有”在發(fā)展中大國(guó)現(xiàn)在就同樣出資的情況下，才愿意兌現(xiàn)出資承諾。而奧巴馬政府目前承諾貢獻(xiàn)30億美元，尚未有資金到賬。

按照《公約》條款，發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前并不承擔(dān)出資義務(wù)，中國(guó)及大部分發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家必須兌現(xiàn)到2020年每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金支持的承諾，2020年后應(yīng)在此基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模。這是法律責(zé)任，而不是“救助”或“慈善”，也與發(fā)展援助不同。

中國(guó)的貢獻(xiàn)實(shí)實(shí)在在

中電新聞網(wǎng)記者：您怎么看待中國(guó)政府在本次大會(huì)上作出的努力、工作和承諾?怎樣看待中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候問(wèn)題方面的貢獻(xiàn)?

李俊峰：中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提出了2020年后國(guó)家自主決定貢獻(xiàn)的減排目標(biāo)，包括到2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放強(qiáng)度下降60%～65%、非化石能源比例提高至20%左右、二氧化碳排放盡早達(dá)峰值以及森林蓄積量增加等多方面減緩氣候變化指標(biāo)并付諸實(shí)施。2014年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。

中國(guó)積極推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。中國(guó)還宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國(guó)家，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，作為全球年最大排放國(guó)，中國(guó)的努力仍然會(huì)受到很多質(zhì)疑，中國(guó)在全球治理秩序中地位的變化也會(huì)引起傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)的警惕。

中國(guó)距離2050年建成現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)仍有30多年的時(shí)間，面臨諸多困難挑戰(zhàn)。盡管如此，中國(guó)仍從全局出發(fā)提出了2030年左右達(dá)峰等長(zhǎng)期目標(biāo)。自去年以來(lái)，中國(guó)還先后與美國(guó)、印度、巴西、歐盟、法國(guó)等發(fā)布了氣候變化聯(lián)合聲明，為推動(dòng)建立公平有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化機(jī)制作出貢獻(xiàn)。未來(lái)低碳發(fā)展將是世界性的潮流，而中國(guó)一定會(huì)在這次潮流中扮演越來(lái)越重要的角色。

“共同”更多“區(qū)別”更少

中電新聞網(wǎng)記者：從近幾屆氣候“馬拉松”來(lái)看，“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則被逐漸弱化。您認(rèn)為應(yīng)如何強(qiáng)化這一原則?

李俊峰：“共同但有區(qū)別”的責(zé)任作為體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家不同歷史責(zé)任的核心原則，始終左右著《公約》的談判進(jìn)程。

自“巴厘路線圖”以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家始終希望能將“區(qū)別”抹平，強(qiáng)調(diào)共同責(zé)任，弱化差別責(zé)任，“捧殺”中印等新興市場(chǎng)大國(guó)。這主要體現(xiàn)在減緩、資金、透明度等制度規(guī)則和機(jī)制設(shè)計(jì)上的逐步趨同性。經(jīng)過(guò)8年“纏斗”，現(xiàn)在無(wú)國(guó)家再反對(duì)原則本身，但在具體如何體現(xiàn)上仍有分歧，所謂“一區(qū)各表”。

“共同但有區(qū)別”原則應(yīng)該說(shuō)是中印等發(fā)展中國(guó)家最為關(guān)注的議題。去年的利馬會(huì)議就此原則在新協(xié)議中的引用和表述問(wèn)題上一直僵持不下，最后采納了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中“體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到各國(guó)不同國(guó)情”的方式。這為如何將雙邊共識(shí)轉(zhuǎn)化成多邊共識(shí)提供了借鑒。今年9月的《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》再次重申了此表述，雙方進(jìn)一步認(rèn)為應(yīng)以恰當(dāng)?shù)姆绞皆趨f(xié)議相關(guān)要素中體現(xiàn)“有區(qū)別”。11月的《中法元首氣候變化聲明》也提到了“達(dá)成一項(xiàng)富有雄心、具有法律約束力的巴黎協(xié)議，以公平為基礎(chǔ)并體現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮到不同國(guó)情”，與6月的《中歐氣候變化聯(lián)合聲明》表述一致。

當(dāng)前自下而上的“自主貢獻(xiàn)”模式體現(xiàn)“共同但有區(qū)別”最大的點(diǎn)在于如何在協(xié)議中列舉或表述各國(guó)的目標(biāo)，是以同一張表格的形式還是沿襲慣例采用發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家分列的兩張表格的形式，或者類似的處理方式。

全球自《公約》訂立以來(lái)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源消費(fèi)等方面確實(shí)發(fā)生了較大變化，但這些變化還不足以帶來(lái)歷史責(zé)任和國(guó)家性質(zhì)的改變。這就需要在巴黎新協(xié)議中形成有關(guān)“共同”和“區(qū)別”的再平衡。簡(jiǎn)言之，就是“共同”會(huì)更多一些，“區(qū)別”會(huì)更少一些，比如在透明度機(jī)制上就會(huì)更加趨同，各國(guó)都有如實(shí)反映真實(shí)排放數(shù)據(jù)的責(zé)任，但在減排和出資上仍將保留一定程度不同。

電力行業(yè)碳減排貢獻(xiàn)突出

——訪中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒

巴黎氣候大會(huì)召開(kāi)期間，中國(guó)電力新聞網(wǎng)記者就新協(xié)議、我國(guó)政府主張、電力行業(yè)碳減排貢獻(xiàn)等問(wèn)題，采訪了中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王志軒。

中電新聞網(wǎng)記者：您對(duì)巴黎氣候大會(huì)新協(xié)議怎么看?

王志軒：我認(rèn)為，本次大會(huì)應(yīng)當(dāng)達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，但同時(shí)也要看到，即便是達(dá)成了具有法律約束力的協(xié)議，基于國(guó)情和各種原因，也不一定真正能夠約束所有的國(guó)家。比如，1998年，各國(guó)簽署《京都議定書》后，美國(guó)政府就曾在2011年單方面拒絕批準(zhǔn)《京都議定書》，也有個(gè)別國(guó)家后來(lái)也不執(zhí)行。但是，有法律約束力的協(xié)議總比沒(méi)有約束力的協(xié)議要好。

中電新聞網(wǎng)記者：我國(guó)政府在本次大會(huì)上有何主張?單就電力行業(yè)而言，為碳減排作出了哪些貢獻(xiàn)?

王志軒：中國(guó)在巴黎氣候大會(huì)上的基本主張有四項(xiàng)，一是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則;二是各締約方應(yīng)制定實(shí)施2020～2030年減排計(jì)劃和措施，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)承諾到2030年的絕對(duì)量減排目標(biāo);三是發(fā)達(dá)國(guó)家要履行在資金和技術(shù)方面的義務(wù);四是巴黎協(xié)議應(yīng)當(dāng)是一項(xiàng)具有法律約束力的公約實(shí)施協(xié)議。

中國(guó)在本次大會(huì)上作出的努力，一是體現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，二是積極真誠(chéng)地為全球應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮促進(jìn)作用，三是從原則上、應(yīng)對(duì)氣候變化能力上、目標(biāo)上、路徑上以及措施上都提出了合理、系統(tǒng)性、完整的建議，四是對(duì)促進(jìn)全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化具有現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)積極希望本次大會(huì)能夠取得好的成果，而且中國(guó)自身也做出了表率。

中國(guó)作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，2014年單位GDP能耗比2005年下降29.9%，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降33.8%，為全球碳減排作出了突出貢獻(xiàn)。就電力行業(yè)來(lái)說(shuō)，在電力快速發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)對(duì)氣候變化能力持續(xù)提升。以2005年為基準(zhǔn)年，2006～2014年，中國(guó)電力行業(yè)通過(guò)發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和降低線損率等措施累計(jì)減少二氧化碳排放約60億噸，單位發(fā)電量二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年降低了25%，有效減緩了電力二氧化碳排放總量增長(zhǎng)率。

中電新聞網(wǎng)記者：在應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題上，如何約束不履行承諾的發(fā)達(dá)國(guó)家?

王志軒：幾十年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家確實(shí)并未很好地履行承諾，總是通過(guò)各種各樣的理由來(lái)為自己辯解，但不管怎么說(shuō)他 們?cè)谶@個(gè)問(wèn)題上是有失信譽(yù)的。對(duì)于履行國(guó)際上的承諾，我認(rèn)為首先取決于國(guó)家的信譽(yù)，應(yīng)當(dāng)用信譽(yù)來(lái)加以約束。另一方面，還取決于發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的話語(yǔ)權(quán)，如果應(yīng)對(duì)氣候變化方面的話語(yǔ)權(quán)主要由發(fā)達(dá)國(guó)家掌握，那么他們會(huì)為不履行承諾找出各種各樣的理由。就這個(gè)問(wèn)題來(lái)說(shuō)，確實(shí)難以回答。

如果能夠約束發(fā)達(dá)國(guó)家履行承諾的話，現(xiàn)在就不會(huì)是這個(gè)樣子，可見(jiàn)約束發(fā)達(dá)國(guó)家履行承諾的難度之大。

中電新聞網(wǎng)記者：本次氣候大會(huì)各國(guó)都在展現(xiàn)積極姿態(tài)，但不可否認(rèn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家間的分歧和博弈依然存在，“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則被逐漸弱化。對(duì)此，您怎么看?

王志軒：隨著世界經(jīng)貿(mào)格局的變化，發(fā)展中國(guó)家的碳排放迅速增長(zhǎng)，尤其是中國(guó)已經(jīng)超越美國(guó)成為全球排放最多的國(guó)家。在這種情況下，包括中國(guó)、印度、巴西等在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家提出了較為宏偉的減排計(jì)劃，但仍要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共同但有區(qū)別責(zé)任原則，發(fā)達(dá)國(guó)家不能逃避其發(fā)展過(guò)程中的歷史排放總量對(duì)全球氣候變化帶來(lái)影響的責(zé)任，要根據(jù)承諾完成減排義務(wù)，并履行在資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、氣候變化適應(yīng)方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供資金與技術(shù)支持的責(zé)任。