南京的垃圾分類處理，雖已推行了15年，但這項工作已然受困于多種因素的限制，進展很是艱難。南京如何突破垃圾“圍城”的困局，如何加快推進垃圾分類工作?

受限于多因素，推行15年卻見效慢

南京垃圾分類困局怎么破?

南京的垃圾分類處理，雖已推行了15年，但這項工作已然受困于多種因素的限制，進展很是艱難。南京如何突破垃圾“圍城”的困局，如何加快推進垃圾分類工作?出席昨日在南京舉辦的“2015年垃圾減量與分類論壇暨中國零廢棄聯(lián)盟年會”上，各路專家紛紛為南京垃圾分類“把脈”。

專家把脈

變“九龍治水”為統(tǒng)一管理

昨日專家們結(jié)合南京實際情況，中肯地提出了一些建議。同濟大學教授、中國社科院循環(huán)經(jīng)濟與環(huán)境預測評估研究中心副主任杜歡政認為，大中型城市已經(jīng)成為巨大的垃圾制造場，要消除垃圾圍城的隱患，改變公眾觀念固然重要，但創(chuàng)新管理模式，做到環(huán)境匹配、管理統(tǒng)一非常重要。

杜歡政告訴記者，現(xiàn)行的管理模式屬于“九龍治水”，可再生資源這塊歸商務(wù)部門管，生活垃圾歸城管管，有害垃圾歸環(huán)保管，醫(yī)療垃圾歸衛(wèi)生部門管，垃圾處理廠建設(shè)又歸住建部門管。“由于管理不統(tǒng)一，會存在相關(guān)方互相推諉問題。”記者了解到，去年曾有報道稱南京將再建兩座廚余垃圾處理廠，但一年過去了，這兩座廚余垃圾處理廠依舊沒動靜。南京市城管局相關(guān)負責人也很是無奈，“項目的建設(shè)牽涉到很多部門，從選址、開工建設(shè)、調(diào)試生產(chǎn)，最少也要有兩年的時間。”

變按人頭收費為按量收費

經(jīng)濟學博士、人民大學環(huán)境學院環(huán)境經(jīng)濟與管理系教授宋國君認為，資金是關(guān)鍵也是核心。他認為現(xiàn)行的按人頭收取垃圾處理費，并不足以支持垃圾分類工程，政府也不愿意額外增加費用，“建立嚴厲的懲罰措施，變按人頭收費為按量收費，你產(chǎn)生的垃圾量多那就多交費，你對環(huán)境的破壞力大就多罰款。”宋教授呼吁，盡快建立焚燒廠和填埋場排污許可證制度，倒逼企業(yè)進入廚余垃圾處理領(lǐng)域，“很多垃圾焚燒廠和填埋場已經(jīng)超負荷運轉(zhuǎn)，對環(huán)境造成二次污染，必須要對總量進行控制，如果不符合標準，就不能在這個行業(yè)干，從而倒逼企業(yè)。”

做好垃圾處理廠選址問題

很多地方都出現(xiàn)垃圾廠處理能力跟不上每年城市產(chǎn)生垃圾的速度，但另一方面，居民往往反對在自己家周圍建造垃圾處理廠，這一狀況現(xiàn)在越來越普遍。這一矛盾要如何化解?杜歡政教授一針見血指出“政府領(lǐng)導要帶頭”，“比如東京，好幾個區(qū)的垃圾焚燒廠，與政府相隔50米，這是廣大市民反復討論后決定的。其次，選址是發(fā)動全市居民共同討論決定的;第三條，必須建高質(zhì)量的垃圾處理設(shè)置。”

垃圾處理現(xiàn)狀怎樣?

生活垃圾每天產(chǎn)生8000余噸 廚余垃圾每天僅能處理100噸

生活垃圾量：南京市環(huán)保局的公開數(shù)據(jù)顯示，2014年南京市六座生活垃圾處理廠處理生活垃圾量為294.9萬噸，同比上升39.4%，日均處理生活垃圾量超過8000噸，其中廚余垃圾約占60%。

垃圾處理廠：南京主城區(qū)的3座垃圾填埋場分別位于江寧的轎子山、水閣和浦口區(qū)的天井洼，填埋處理量已超過當初設(shè)計。其中，轎子山垃圾填埋場于2014年5月暫時關(guān)閉，另外兩座垃圾填埋場再運營一年左右也將完全飽和。為了彌補這方面的垃圾處理量，2014年，位于江北靜脈產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的南京首個垃圾焚燒發(fā)電廠啟用，每天最多能處理1500噸生活垃圾。據(jù)南京市城管局副局長陳雷介紹，目前南京生活垃圾處理方式基本是1/3焚燒，2/3填埋，垃圾無害化處理率100%。

處理方式：目前，南京的垃圾無害化處理方式為填埋和焚燒。然而，以焚燒的方式處理垃圾，其對環(huán)境、人體健康有潛在危害，據(jù)悉，垃圾主要分為廚余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾四類，其中廚余垃圾約占60%。廚余垃圾會加劇焚燒帶來的廢氣污染，以及重金屬物質(zhì)的排放。2014年，南京首座廚余垃圾處理廠試運行，每天的處理能力為100噸，剩飯剩菜通過這座處理廠處理，可以變成一包包有機肥料。然而，每天100噸的處理能力，與每天4800噸的廚余垃圾產(chǎn)生量相比，畢竟是杯水車薪。

分類處理難在哪?

居民主動分類垃圾意識不強 垃圾運輸及處理能力不足

在南京街頭巷尾，并排放著兩個垃圾桶已成常態(tài)，一個標著“可回收物”，另一個標著“不可回收”。不過，記者在龍江、江寧、新街口等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，街上沒有一只垃圾桶垃圾分類正確——都是混裝的。有八成被訪市民坦言，平時扔垃圾時，沒有先分類的想法，有六成人不知道什么樣的垃圾是可回收。

“市民對垃圾主動進行分類的意識確實需要加強!”南京市城管局副局長陳雷在談到垃圾分類為何推進艱難時坦言，盡管有關(guān)部門這些年來一直在進行這方面的宣傳推廣，光宣傳冊子就發(fā)了幾十萬份，但幾十年來的習慣并非一本小冊子就能轉(zhuǎn)變。與此同時，市民也有自己的考慮：在沒有解決垃圾分類運輸?shù)那疤嵯?，對生活垃圾分類并無多大意義，“即便我現(xiàn)在分好了，但垃圾運輸還是混在一起的，到末端垃圾處理廠也不會再進行分類，我們做的就成了無用功。”市民曹小姐說。

市民的疑慮不無道理，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，南京目前在運行的垃圾處理廠是不會對混在一起運過來的垃圾進行再分類的，“再分類不現(xiàn)實，量太大根本不具備可操作性。而且混在一起運輸?shù)睦呀?jīng)相互污染了，即便在末端再分類，也沒有效果了。”

2011年，玄武區(qū)試點，12臺垃圾運輸車、36個智能式移動垃圾壓縮箱，沒有一臺是用來專門運輸分類垃圾的車。2015年，全市專門用于廚余垃圾運輸?shù)姆忾]式車輛已有88輛，新型密閉式垃圾運輸車近600輛。“目前配置的廚余垃圾運輸專用車基本上能滿足試點單位的垃圾產(chǎn)生量，由于絕大多數(shù)小區(qū)沒有進行垃圾分類，即便現(xiàn)在增加運輸車輛，增加廚余垃圾處理能力，也只能閑置。”城管局相關(guān)負責人也有自己的難題。

他山之石

落葉也可以變廢為寶

南京目前處理落葉的方法是收集送往垃圾焚燒廠進行焚燒，剩余的灰塵和殘余進行掩埋。這套處理方法不僅成本高，而且掩埋的殘余也會占據(jù)原本就余量不大的填埋場空間。在昨天的論壇上，河南綠色中原環(huán)境保護協(xié)會負責人匡潔給出了他們在鄭州社區(qū)進行落葉資源化處理的案例。

據(jù)匡潔介紹，在鄭州市普羅旺世小區(qū)一處角落，開挖了3-5個發(fā)酵池，用于存放落葉和割草機割出的草葉。“讓社區(qū)里這些落葉、草皮割后的草葉碎渣等有機物，經(jīng)過發(fā)酵后制成有機肥，用于苗木生長，重新回歸自然，完成一個生態(tài)循環(huán)。”據(jù)介紹，整個普羅旺世小區(qū)以前每年的園林綠化垃圾清運費用，就超過20萬元。

一年過去，所有落葉、草葉經(jīng)過發(fā)酵，不僅不再外運處理，減少了一大筆開支，“再就是制成的有機肥，可以用于社區(qū)七期項目的苗木種植，也可以用于已經(jīng)成活的苗木復壯，這又省掉一大筆營養(yǎng)液、化肥投入。最關(guān)鍵的是，這個處理過程還減少了大量垃圾的排放，減輕了城市環(huán)衛(wèi)工作壓力。要知道，小區(qū)用割草機修整草皮，10天割一遍，一遍的草葉碎渣就上千斤不止，你想想一年光這個得多少垃圾?”記者 仲永

多年努力可有進展?

“堯化模式”覆蓋85個小區(qū) 垃圾換物方式受業(yè)內(nèi)好評

盡管南京在垃圾分類上的進展艱難，但并不是說毫無亮點。2014年初，被“垃圾圍城”困擾已久的南京首次將垃圾分類推向市場，由企業(yè)運作。一年過去，垃圾換物的“堯化模式”已覆蓋全市8個區(qū)34個街道85個小區(qū)，“這個數(shù)字和去年7月相比，已經(jīng)翻了一倍還多。”南京志達環(huán)?？萍脊矩撠熑酥煨驱垖κ艿綐I(yè)內(nèi)好評的“堯化模式”很有信心，他樂觀估計，未來一年他希望將參與小區(qū)擴大到280個，參與家庭增加到30萬個。而南京也期待著這種模式能為破解“垃圾圍城”找到出路。

“參與一次廚余垃圾回收可以獲得1個積分，3個積分可以換一只雞蛋，30個積分就可以換一扇紗窗”，朱星龍介紹說。“可回收垃圾也參加換物，5個塑料瓶就可以換5頭大蒜。針對高檔小區(qū)和年輕人，積分還可以用來兌換電影票和洗車票。”據(jù)了解，該公司在堯化街道試點垃圾分類的小區(qū)都有廚余垃圾投放點。每天早上6點半到9點半，市民可以將自家的廚余垃圾投放進去，以此獲得積分。積分累計起來就能兌換蔬菜以及各種日用品。

“過去垃圾分類主要是發(fā)垃圾袋，但這種方式不足以影響老百姓的習慣，現(xiàn)在我們打破了政府的模式，通過積分，一個月可以換3到5斤蔬菜。通過經(jīng)濟杠桿，鼓勵居民參與到垃圾分類中去?，F(xiàn)在我們試點的40多個小區(qū)，居民參與率達到30%，其中金堯花園參與率達到80%。”試點成了亮點，那么他的公司有無能力增加規(guī)模，擴大試點范圍，繼而幫助政府解決難題?朱星龍透露，垃圾換物每覆蓋1000戶居民，政府補貼公司20萬元/年。“我們把回收的廚余垃圾運到處理廠，有150元/噸的收入。但公司一百多號人開支不小，目前還沒有太多的盈利。未來我們將會走可回收垃圾加工的模式去盈利，比如塑料瓶拉絲等，這是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。”