今年3月，黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))，標(biāo)志著新一輪電力體制改革拉開帷幕。為貫徹落實(shí)9號(hào)文件精神，國家發(fā)改委等部門在先期出臺(tái)部分電改配套文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在推進(jìn)輸配電價(jià)改革、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)、組建和規(guī)范運(yùn)行電力交易機(jī)構(gòu)、有序放開發(fā)用電計(jì)劃、推進(jìn)售電側(cè)改革、加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理等方面制定了6個(gè)重要配套文件。這些文件的出臺(tái)，標(biāo)志著電力體制改革將進(jìn)入全面試點(diǎn)、有序推進(jìn)的新階段。9號(hào)文明確了新電改將按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)進(jìn)行，電價(jià)改革無疑成為電力體制改革的核心內(nèi)容。

一、當(dāng)前電價(jià)機(jī)制存在的主要問題

(一)缺少獨(dú)立的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制。輸配電價(jià)作為電價(jià)中間環(huán)節(jié)對(duì)電力市場(chǎng)交易有較大影響，各市場(chǎng)主體除了對(duì)過網(wǎng)費(fèi)的高低較敏感外，對(duì)輸配電價(jià)核定的規(guī)范性和透明度也極為關(guān)注。從電力體制改革的歷程看，輸配電價(jià)一直是電價(jià)改革的核心。其改革方向和定價(jià)原則非常明確，《電價(jià)改革方案》(國辦發(fā)〔2003〕62號(hào))提出，輸配電價(jià)改革應(yīng)逐步向成本加收益的管制方式過渡的總體思路一直到2015年都未發(fā)生變化。上一輪電力體制改革初期，受我國電網(wǎng)發(fā)展速度過快、有關(guān)設(shè)備的損耗率和折舊率等核算要素信息不齊備、主管部門對(duì)核算方式的認(rèn)識(shí)存在一定分歧等多方面因素影響，基于輸配電價(jià)成本的核算體系未能建立起來，電價(jià)改革初期確定輸配電價(jià)的辦法一直沿用至今。輸配電價(jià)核定一直依賴電力購銷價(jià)格差形成，無論是國家發(fā)改委公布的2006年、2007年的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，還是2013年以來批復(fù)的18個(gè)省份的輸配電價(jià)，均采用此方法核定。

(二)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)市場(chǎng)化程度不高。上一輪電力體制改革啟動(dòng)十多年來，我國電力市場(chǎng)已經(jīng)在發(fā)電側(cè)形成多個(gè)主體競(jìng)爭(zhēng)格局，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在。目前，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)也主要由政府部門制定，即使全國多個(gè)省份通過開展大用戶直接交易使部分電價(jià)走向市場(chǎng)，但總體份額不高，電價(jià)市場(chǎng)化程度依然較低。政府定價(jià)并不能很好的反映出商品價(jià)值和市場(chǎng)供需關(guān)系，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、配套文件為理順電價(jià)機(jī)制奠定基礎(chǔ)

新出臺(tái)的6個(gè)配套文件對(duì)上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)形成機(jī)制進(jìn)行了全新構(gòu)建，將進(jìn)一步促進(jìn)能源資源優(yōu)化配置，提高能源利用效率和清潔能源消納水平。

(一)獨(dú)立核定輸配電價(jià)。本輪電改要求對(duì)具有自然壟斷屬性的輸配電網(wǎng)環(huán)節(jié)加強(qiáng)政府監(jiān)管、實(shí)行政府定價(jià)，確保電網(wǎng)公平開放、市場(chǎng)公平交易，并更好地實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃，充分發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提高管理效率?！蛾P(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見》明確了輸配電價(jià)改革將按照試點(diǎn)先行、逐步擴(kuò)大的原則平穩(wěn)推進(jìn)，將分為調(diào)研摸底、制定試點(diǎn)方案、開展成本監(jiān)審、核定電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)四個(gè)階段。《意見》明確，凡開展電力體制改革綜合試點(diǎn)的地區(qū)，直接列入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)范圍。在深圳、內(nèi)蒙古、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等試點(diǎn)省份的基礎(chǔ)上，個(gè)性化制定針對(duì)性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)的試點(diǎn)方案。按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，在統(tǒng)一組織輸配電價(jià)成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)。分類推進(jìn)交叉補(bǔ)貼改革，結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼，妥善處理居民、農(nóng)業(yè)用戶交叉補(bǔ)貼。

(二)上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)實(shí)行“雙軌制”。本輪電改要求在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)實(shí)行市場(chǎng)開放準(zhǔn)入，引入競(jìng)爭(zhēng)，放開用戶選擇權(quán)，形成多買多賣的市場(chǎng)格局，價(jià)格由市場(chǎng)形成，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用?！蛾P(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》明確，對(duì)一產(chǎn)用電、三產(chǎn)中的重要公用事業(yè)及公益性服務(wù)行業(yè)用電、居民生活用電優(yōu)先購電，相應(yīng)的銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)均執(zhí)行政府定價(jià);對(duì)于發(fā)電企業(yè)與用戶、售電企業(yè)直接交易的電量，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)初步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成，即通過自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定上網(wǎng)電價(jià)。《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見》明確，放開的發(fā)用電計(jì)劃通過雙方自主協(xié)商確定或通過集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方式確定交易價(jià)格。發(fā)售電價(jià)采取“雙軌制”管理，一是可以確保我國電力的廉價(jià)、安全、清潔等基本要素，達(dá)到“確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全運(yùn)行，確?？稍偕茉窗l(fā)電依照規(guī)劃保障性收購”的目的;二是在安全經(jīng)濟(jì)地滿足全社會(huì)用電需求的情況下，發(fā)揮價(jià)格的引導(dǎo)作用，形成完整的電價(jià)傳導(dǎo)機(jī)制，使電價(jià)能夠如實(shí)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系，讓市場(chǎng)在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。

三、電價(jià)改革對(duì)發(fā)電企業(yè)的影響

6個(gè)配套文件發(fā)布之后，新的價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境將給發(fā)電企業(yè)帶來機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)輸配電價(jià)改革有利于推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。輸配電價(jià)改革之后，可以保障電網(wǎng)的有效投資和成本回收，使其收益不再與發(fā)電、售電價(jià)格高低相關(guān)，與發(fā)電、售電企業(yè)原有的利益之爭(zhēng)得以消除，在直接交易中將保持無歧視、中立、開放的地位。原被割裂開的發(fā)電、用電交易雙方由核定的輸配電價(jià)聯(lián)系起來，各市場(chǎng)主體逐步被賦予選擇權(quán)，電力市場(chǎng)初級(jí)階段采用的發(fā)電側(cè)單邊競(jìng)價(jià)的市場(chǎng)交易模式將被改寫，為售電側(cè)引入競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了條件。

(二)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)有利于促使發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)成本管控。新的定價(jià)機(jī)制確立之后，原有標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策保護(hù)將被取消，按機(jī)組容量平均分配電量的傳統(tǒng)模式也將被打破，不同發(fā)電企業(yè)經(jīng)營差距會(huì)明顯拉大。電價(jià)市場(chǎng)化改革后，發(fā)電企業(yè)的競(jìng)價(jià)能力與生產(chǎn)成本(煤價(jià)等)關(guān)聯(lián)度越來越高，容量大、效率高、符合環(huán)保政策的機(jī)組具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，利用小時(shí)會(huì)得到大幅提升，經(jīng)營效益將明顯優(yōu)于老舊機(jī)組。新的改革形勢(shì)將促使發(fā)電企業(yè)加強(qiáng)存量資產(chǎn)管理，鞏固價(jià)值創(chuàng)造理念，加快企業(yè)從生產(chǎn)型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。

(三)新價(jià)格機(jī)制有利于推動(dòng)發(fā)電企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。價(jià)格機(jī)制調(diào)整將引導(dǎo)發(fā)電企業(yè)優(yōu)化資源配置、調(diào)整商業(yè)模式。發(fā)電企業(yè)在今后規(guī)劃電源布局選址時(shí)，將更多考慮輸配電價(jià)改革后對(duì)跨省區(qū)送電、新能源并網(wǎng)的利好，并要考慮售電側(cè)競(jìng)價(jià)因素，通過優(yōu)化布局提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，售電側(cè)放開后允許符合條件的發(fā)電企業(yè)投資組建售電公司，有利于發(fā)電企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行發(fā)售一體。產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸后，發(fā)電企業(yè)將加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，發(fā)掘電力產(chǎn)品的附加價(jià)值，開辟新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

電價(jià)改革作為9號(hào)文規(guī)定的重點(diǎn)任務(wù)之一，是本輪電改的核心和先決條件，直接影響其他方面的改革能否順利進(jìn)行。此次發(fā)布文件中的電價(jià)政策，在執(zhí)行中還需要試點(diǎn)省份積極探索完善和交易各方嚴(yán)格落實(shí)，電價(jià)改革的成功將為本輪電改向深水區(qū)推進(jìn)走好第一步，有利于構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，也有利于釋放改革紅利。