“散煤已經(jīng)成為我國(guó)煤炭清潔高效利用的難點(diǎn)。”在12月16日舉行的第四屆國(guó)際清潔能源論壇上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)常務(wù)理事、秘書長(zhǎng)劉未鳴對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者說。

事實(shí)也的確如此。自相關(guān)部門提出煤炭清潔高效利用概念直至行動(dòng)以來，散煤，似乎總是躲在陽光的背面。盡管國(guó)家發(fā)改委等七部門于12月9日聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理有關(guān)意見的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，提出在重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)對(duì)散煤使用的管理，但是因其對(duì)具體措施避而不談，所以未來的實(shí)施效果 已經(jīng)受到了業(yè)內(nèi)人士的普遍質(zhì)疑。

事實(shí)：散煤難治

雖然《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》和《通知》都使用了“散煤”一詞，但是對(duì)于“散煤”的具體定義卻存在諸多分歧。一般來講，散煤被認(rèn)為是家庭取暖、餐 飲等用煤，但通常情況下小型的工業(yè)鍋爐也包括在內(nèi)。因?yàn)樯⒚荷形从忻鞔_定義，所以對(duì)它的使用情況的統(tǒng)計(jì)也很難做到準(zhǔn)確。此前有數(shù)據(jù)顯示，據(jù)估算，我國(guó)燃煤 中約有20%~25%是散煤，每年消耗量在6億噸至7億噸。

目前我國(guó)的散煤使用存在著諸多問題。劉未鳴介紹說，散煤的使用量大面廣、低空排放，對(duì)環(huán)境的污染十分明顯。而且整個(gè)散煤的供需市場(chǎng)是非?；靵y的，使用方式也很粗放。

與此同時(shí)，政府對(duì)散煤的替代，如潔凈煤等的補(bǔ)貼并不到位。記者了解到，為解決散煤使用對(duì)環(huán)境造成的污染，鼓勵(lì)用散煤取暖的用戶使用潔凈煤，河北省部分地區(qū)曾嘗試過給這些用戶每年補(bǔ)貼400元。但是，結(jié)果卻是在利益的驅(qū)使下，用戶收了錢，卻依然使用價(jià)格更低的劣質(zhì)煤。

補(bǔ)貼方式的不恰當(dāng)導(dǎo)致補(bǔ)貼的結(jié)果難以達(dá)到最初期望。有專家曾提出，可以直接補(bǔ)貼到清潔煤的生產(chǎn)企業(yè)或者是銷售商。但是，面對(duì)散煤混亂的供需市場(chǎng)，這一建議顯然太過“理想化”。

此外，還有很多因素制約著散煤的削減。比如通過煤改電、煤改燃?xì)?、煤改生物質(zhì)燃料等方式所產(chǎn)生的成本是使用散煤的2-3倍，這就使得原本使用散煤的用戶難以承擔(dān);另外，對(duì)于散煤使用數(shù)量最高的農(nóng)村地區(qū)來說，煤改氣之后燃?xì)獾膩碓床环€(wěn)定，煤改生物質(zhì)燃料對(duì)防火的要求非常高，存在較高的安全隱患。在實(shí)現(xiàn)煤改電、煤改燃?xì)?、煤改生物質(zhì)燃料之前，這些問題都需要有合理的解決方案，否則就難以推行。

而缺少對(duì)散煤污染物的監(jiān)測(cè)設(shè)備，則更是增加了政府部門的行政監(jiān)管難度，使得監(jiān)管成效極低。

出路：政府與市場(chǎng)結(jié)合

環(huán)境保護(hù)部華北督查中心曾做過一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)散煤的使用量占到全社會(huì)總耗煤量的11%時(shí)，散煤污染物的排放就會(huì)占到同期環(huán)境統(tǒng)計(jì)煙塵總排放量的23.2%，二氧化硫總排放量的15.2%，氮氧化物總排放量的4.4%。

目前，我國(guó)的煤炭清潔高效利用在燃煤電廠減排方面已經(jīng)步入正軌并取得了良好成效，但是散煤的清潔高效利用路徑仍然模糊不清。

與燃煤電廠相比，散煤的“散”成為了其治理困難的關(guān)鍵所在。

劉未鳴認(rèn)為，對(duì)于散煤的治理，一是中央政府和地方政府都應(yīng)提出散煤清潔化治理的方案、時(shí)間表和路線圖，這是非常關(guān)鍵的。二是需要政府的宏觀調(diào)控與市 場(chǎng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，明確各自的責(zé)任，然后分階段推進(jìn)。三是要建立健全散煤替代升級(jí)的補(bǔ)貼機(jī)制。補(bǔ)貼要分析需求，確定補(bǔ)貼的對(duì)象和金額。四是加大執(zhí)法力 度，改進(jìn)潔凈煤、優(yōu)質(zhì)煤的供應(yīng)方法，嚴(yán)控劣質(zhì)煤的流入。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院一位研究人員認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的散煤治理，應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境科技支撐。針對(duì)農(nóng)村散燒原煤污染控制，在環(huán)保型煤生產(chǎn)技術(shù)、燃燒方式和過程控制(環(huán)保節(jié)能爐灶)、農(nóng)村居住建筑取暖保溫技術(shù)等方面進(jìn)行攻關(guān)，加強(qiáng)技術(shù)支撐。

一位不愿具名的煤炭專家認(rèn)為，末端治理對(duì)于散煤的清潔升級(jí)同樣至關(guān)重要。應(yīng)在污染重點(diǎn)防控區(qū)域內(nèi)有條件的村鎮(zhèn)，推廣集中供熱，變分散供暖為集中供暖，變分散燃煤為集中燃煤。“這就意味著這些地區(qū)的政府部門需要加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改造，這是一個(gè)大工程。”這位專家坦言。