12月22日，國家電網公司召開的國網新能源運行消納情況新聞發(fā)布會透露，“十二五”以來，在用電需求增長放緩、火電利用小時數下降的情況下，新能源發(fā)電量保持持續(xù)增長。截至2015年11月，國家電網調度范圍新能源并網裝機容量合計達到14626萬千瓦，占總裝機的12.4%。1-11月，新能源累計發(fā)電量2317億千瓦時，占總發(fā)電量的5.6%。同時，國網是目前全球接入新能源規(guī)模最大的電網。

新能源消納矛盾日漸突出

“與國外相比，我國的新能源消納問題更為突出。我國風資源集中、規(guī)模大，遠離負荷中心，難以就地消納。新能源集中的‘三北’地區(qū)電源結構單一，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調節(jié)電源比重低。加之近兩年經濟增速放緩，電力增速減慢，多種因素共同作用下，今年新能源消納矛盾更加突出。”國網新聞發(fā)言人、發(fā)展策劃部副主任張正陵介紹。

數據顯示，在電力需求增長放緩的情況下，包括新能源在內的各類電源裝機保持了較快增長。截至11月底，國網調度范圍內電源總裝機同比增長9.9%，超過用電需求增速9.5個百分點。由于新增的用電市場已無法支撐各類電源的快速增長，導致新能源和火電、核電利用小時數均出現下降。1-11月，國家電網調度范圍火電、核電、風電、太陽能發(fā)電利用小時數同比分別下降356、311、94、45小時。

同時，我國電源結構不合理，系統(tǒng)調峰能力嚴重不足。據介紹，影響系統(tǒng)調峰的一個重要因素是供熱機組比重。由于供熱機組生產電能的同時，又要滿足熱負荷需求，冬季采暖季，供熱機組為保證供熱，不能深度調峰，調峰能力下降較大，一般僅為20%左右。目前，“三北”地區(qū)火電機組中，供熱機組占有很大比重，7個省區(qū)超過40%，電網調峰更加困難。

此外，自備電廠多隸屬高耗能企業(yè)，負荷相對固定，不參與系統(tǒng)調峰，在電力需求放緩的情況下，自備電廠發(fā)電量的增長造成公用電廠和新能源被迫進一步壓出力參與調峰。

電網和電源發(fā)展未有效銜接

據了解，國家先后頒布了“十二五”風電、太陽能發(fā)電等專項規(guī)劃，但“十二五”電網規(guī)劃至今沒有出臺，新能源基地送出通道得不到落實。如國家規(guī)劃了9個千萬千瓦級風電基地，其中7個在“三北”地區(qū)，目前僅安排了哈密、酒泉、蒙西等3個基地的跨區(qū)輸電項目。

電網項目核準滯后于新能源項目，新能源富集地區(qū)不同程度都存在跨省跨區(qū)通道能力不足的問題，已成為制約新能源消納的剛性約束。如甘肅酒泉風電基地裝機規(guī)模已超過1200萬千瓦，太陽能發(fā)電近600萬千瓦，但酒泉—湖南特高壓直流工程2015年5月核準建設，預計2017年才能投產，外送通道建設滯后2-3年。

此外，與國外相比，我國促進新能源消納的市場化機制已經嚴重滯后，僅局部地區(qū)開展了風火發(fā)電權交易、輔助服務交易等試點。由于缺乏常規(guī)電源提供輔助服務補償機制，火電企業(yè)普遍沒有為新能源調峰的積極性。

三大途徑推動新能源發(fā)展

按照綠色低碳發(fā)展理念，我國清潔能源將在未來能源發(fā)展中占主導地位，風電、太陽能發(fā)電等新能源將成為清潔發(fā)展的主力。要實現我國新能源大規(guī)模開發(fā)和高效利用，需要各方共同努力，多措并舉，推動新能源又快又好發(fā)展。

張正陵指出：“電源、電網、負荷是影響新能源消納的三個方面因素。在電源環(huán)節(jié)提高電源靈活性，在電網環(huán)節(jié)擴大電網范圍，在負荷環(huán)節(jié)實施需求側響應、增加用電需求，是實現我國新能源高比例消納的三大重要途徑。”

因此，要促進新能源又好又快發(fā)展，需加強統(tǒng)籌規(guī)劃。當前正值編制國家“十三五”能源電力規(guī)劃的關鍵時期，需統(tǒng)籌新能源與消納市場，統(tǒng)籌新能源與其它電源，統(tǒng)籌電源與電網，改變過去各類電源各自為政，只發(fā)布專項規(guī)劃的做法，實現電力系統(tǒng)整體統(tǒng)一規(guī)劃。同時，需加強市場化建設，落實國家深化電力體制改革的相關要求，合理確定政府、發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)和用戶等各方主體在新能源消納中的責任和義務，建立有利于新能源消納的市場化機制。

以丹麥為例，正是通過競價機制、負電價機制、補償機制等推動了風電又好又快發(fā)展。其中，在競價機制方面，由于政府給與風電補貼，風電可依靠其邊際發(fā)電成本基本為零的優(yōu)勢，通過低報價自動實現優(yōu)先上網;負電價機制，即低谷時段通過負電價引導各類電源參與調峰;補償機制，即負荷高峰時段電價較高，在風電出力不足時，火電可以獲得較高收益。

此外，我國還應加強調峰電源管理，合理控制供熱機組和自備電廠發(fā)展規(guī)模，明確自備電廠參與系統(tǒng)調峰的相關要求。