總體而言，目前的治霾措施，在短期內(nèi)通過行政措施取得了較好效果，但長(zhǎng)期看則缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，在讓治霾成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力方面顯得不足。

京津冀治霾需要新思維。

“京津冀地區(qū)的嚴(yán)重霧霾不只是中國傳統(tǒng)發(fā)展道路和走‘世界工廠’道路的結(jié)果，更是工業(yè)革命后人類走上傳統(tǒng)‘高物質(zhì)消耗、高污染、高碳排放’工業(yè)化道路的后果。”國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)張永生分析。

張永生表示，要消除這種傳統(tǒng)發(fā)展道路產(chǎn)生的嚴(yán)重霧霾，在常規(guī)思路下的修修補(bǔ)補(bǔ)已經(jīng)無濟(jì)于事，必須對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行深刻反省，加快推進(jìn)發(fā)展范式的根本性轉(zhuǎn)變，使經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的以追求福祉為目的的發(fā)展軌道。

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)張永生

傳統(tǒng)發(fā)展范式導(dǎo)致京津冀霧霾

《21世紀(jì)》：關(guān)于京津冀霧霾的成因，眾說紛紜。你怎么看?

張永生：從科學(xué)上看，霧霾形成的化學(xué)成分和來源非常復(fù)雜，爭(zhēng)議也非常大。但是，就污染源來看，主要包括燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵三大類。

簡(jiǎn)而言之，霧霾主要在于現(xiàn)有發(fā)展內(nèi)容建立在“高污染、高物質(zhì)資源消耗、高排放”基礎(chǔ)之上，這就必須通過改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)。由于大氣污染具有流動(dòng)性，覆蓋京津冀的大氣污染，主要來源于該地區(qū)高污染產(chǎn)業(yè)，而北京上空的霧霾，主要來自于周邊地區(qū)的污染。這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的污染，經(jīng)過大氣環(huán)流，覆蓋整個(gè)區(qū)域。

在北京周圍最緊密層的河北，密布著全國1/4的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，如果算上對(duì)北京形成包圍的其他六省市，則總產(chǎn)量達(dá)到全國一半以上。水泥、平板玻璃的產(chǎn)能分布亦大體如此。在河北的能耗中，工業(yè)能耗不僅占居絕大部分比例，且占其總能耗之比在很長(zhǎng)一段時(shí)間都在不斷提高。如果進(jìn)一步考察北京周邊六省市主要高污染行業(yè)的情況，就會(huì)發(fā)現(xiàn)北京周邊六省市分布著全國最密集的高耗能產(chǎn)業(yè)。

《21世紀(jì)》：傳統(tǒng)發(fā)展方式在全國范圍均如此，為何獨(dú)獨(dú)環(huán)北京地區(qū)尤其河北高污染產(chǎn)業(yè)如此集中?

張永生：原因當(dāng)然很復(fù)雜，但同河北特殊的地理位置和城鄉(xiāng)壁壘有較大關(guān)系。很大程度上，河北的發(fā)展要服從于首都北京的水資源保護(hù)、治安等需要，這使得北京周邊難以走常規(guī)工業(yè)化發(fā)展道路。與此同時(shí)，在包括農(nóng)村土地制度在內(nèi)的條件下，城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)通道沒有打開，北京對(duì)其周邊的輻射效應(yīng)難以發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更像一個(gè)“抽水機(jī)”，加劇了環(huán)首都貧困帶的形成。

但是，河北又必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)。由于河北獨(dú)特的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和稟賦特征，加上政府主導(dǎo)發(fā)展模式下，招商引資抓大企業(yè)，比抓分散的中小企業(yè)更能收到GDP效果，故在更外圍選擇能夠拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的大型高能耗、高污染重化項(xiàng)目，就成為河北理性的選擇。

因此，京津冀地區(qū)乃至整個(gè)中國當(dāng)前大范圍持續(xù)霧霾的形成，既是傳統(tǒng)發(fā)展范式的后果，也是傳統(tǒng)體制之痛。

“治污、促新、托底”

《21世紀(jì)》：盡管“大氣十條”已經(jīng)出臺(tái)兩年多，但其效果與人們的預(yù)期相差很遠(yuǎn)。你如何評(píng)價(jià)現(xiàn)有的治霾措施?

張永生：公允地說，政府治霾決心非常大，采取了很多有力措施，但治霾很難在短期就取得決定性成效。目前治霾的主要做法，比如河北的“壓煤、削能、治企、控車、控油、降塵、增綠”等措施，重點(diǎn)均在降低污染?？傮w而言，目前的治霾措施，在短期內(nèi)通過行政措施取得了較好效果，但長(zhǎng)期看則缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，在讓治霾成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力方面顯得不足。

從目前區(qū)域聯(lián)合治霾的角度來看，治理霧霾并沒有形成京津冀三地共贏的格局，看起來河北付出的代價(jià)要更大。要解決這些問題，就必須根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展范式，讓治霾成為加快發(fā)展的契機(jī)。否則，治霾遇到的阻力也會(huì)越來越大。

《21世紀(jì)》：就治霾的措施而言，你認(rèn)為應(yīng)該如何優(yōu)化?

張永生：就具體的治霾措施而言，可以從三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，即“治污、促新、托底”。

所謂治污，即在京津冀采取最嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);所謂促新，即培育新的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以讓治霾同增長(zhǎng)相互促進(jìn)。促進(jìn)京津冀綠色發(fā)展，重點(diǎn)在于促進(jìn)河北綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體包括環(huán)首都貧困帶、河北傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及河北外圍地區(qū)形成新發(fā)展模式。

所謂托底，即對(duì)受影響的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和群體進(jìn)行扶助。霧霾治理，尤其是嚴(yán)厲的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，雖然總體上會(huì)對(duì)京津冀綠色發(fā)展有利，但也不可避免地影響的特定人群、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)。因此，應(yīng)對(duì)這些特定人群、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)進(jìn)行扶持，幫助其轉(zhuǎn)型升級(jí)和轉(zhuǎn)產(chǎn)。

《21世紀(jì)》：相比“治污”和“托底”，“促新”的難度顯然更大。您認(rèn)為京津冀如何實(shí)現(xiàn)“促新”?

張永生：這是一個(gè)很大的題目，這里只強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)。

首先，加大治污力度，本身就是最好的“促新”。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和成本收益的角度看，治理霧霾可能反而會(huì)促進(jìn)而不是阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。原因很簡(jiǎn)單，雖然治理霧霾會(huì)影響那些污染企業(yè)，但卻可以催生大量親環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)資源向綠色方向配置。如果北京霧霾嚴(yán)重，大量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)避而遠(yuǎn)之。

其次，滿足京津冀業(yè)已存在的巨大綠色需求，就可以形成重要的增長(zhǎng)來源。比如。北京對(duì)周邊鄉(xiāng)村有巨大的休閑、居住、養(yǎng)老等市場(chǎng)需求，但在現(xiàn)有農(nóng)村土地制度下，市民的這種需求很難下鄉(xiāng)。這個(gè)不只是京津冀一體化的問題，更是城鄉(xiāng)體制壁壘的問題。

第三，很多新的綠色消費(fèi)需求，其實(shí)是可以通過政府規(guī)制、公共產(chǎn)品和市場(chǎng)手段催生的。比如，政府頒布一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)創(chuàng)造一個(gè)新的市場(chǎng);綠色理念廣為接受，則就會(huì)新的綠色產(chǎn)品創(chuàng)造出市場(chǎng)。

第四，通過加大生態(tài)補(bǔ)償力度促進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。河北治理霧霾和提供生態(tài)服務(wù)，則北京、天津的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就會(huì)增加，北京天津從增加的經(jīng)濟(jì)增量中拿出一部分同河北分享，就會(huì)形成“共贏”的格局。如果河北沒有足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)治霾，就會(huì)形成“多輸”的格局。

第五，加快京津冀一體化，加快塑造新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。比如，以快速交通、互聯(lián)網(wǎng)、ICT和電子商務(wù)為依托，加大鄉(xiāng)村環(huán)境整治、景觀美化，在京津冀區(qū)域形成星羅棋布的“綠色現(xiàn)代鄉(xiāng)村社區(qū)”。通過互聯(lián)網(wǎng)手段，讓京津冀落后地區(qū)能夠共享北京、天津的高質(zhì)量教育、醫(yī)療、專家服務(wù)等資源。

京津冀綠色發(fā)展能否率先示范

《21世紀(jì)》：京津冀霧霾治理需要巨大的資金投入。那么錢從哪里來?

張永生：?jiǎn)栴}的核心并不是資金問題，而是能否創(chuàng)造條件以充分挖掘綠色發(fā)展的潛力。只要有足夠的回報(bào)，包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施，則就可以設(shè)計(jì)各種金融工具來進(jìn)行融資。這樣，金融和綠色發(fā)展，就可以相互促進(jìn)。比如，以“母基金+子基金”方式，設(shè)立京津冀綠色發(fā)展基金，以促進(jìn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)和綠色創(chuàng)業(yè)。也可以考慮綠色發(fā)展銀行、發(fā)行綠色債券、探索開展綠色信貸創(chuàng)新，等等。當(dāng)然，還有更多的形式可以探討。

《21世紀(jì)》：京津冀治霾的過程也應(yīng)成為其發(fā)展范式轉(zhuǎn)換的過程。那么京津冀如何通過改革實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變?

張永生：京津冀霧霾危機(jī)，其實(shí)可以轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展的契機(jī)?？梢試@京津冀綠色發(fā)展示范的大目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，在通過強(qiáng)力措施短期內(nèi)大幅減少污染源的同時(shí)，跳出傳統(tǒng)工業(yè)化思維，拓寬發(fā)展內(nèi)容，改變傳統(tǒng)發(fā)展范式，打造基于環(huán)境和互聯(lián)網(wǎng)的面向未來的綠色發(fā)展范式。

這些需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。比如，探索在農(nóng)村土地制度方面做一些創(chuàng)新，有序引導(dǎo)城市需求下鄉(xiāng)，讓城市力量成為鄉(xiāng)村建設(shè)的推動(dòng)力;降低對(duì)地方干部GDP考核權(quán)重，提高環(huán)保、就業(yè)、民生、社會(huì)保障以及群眾滿意度測(cè)評(píng);京津冀探索財(cái)稅改革，讓綠色發(fā)展同樣可以增加地方稅收，為地方政府提供促進(jìn)綠色發(fā)展的激勵(lì);加快打破京津冀區(qū)域行政壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)均等化、交通、電信同城化的步伐;在京津冀率先改革對(duì)化石能源生產(chǎn)廠家的補(bǔ)貼，等等。