2015年末，家電行業(yè)內(nèi)多家上市公告發(fā)布公告稱，企業(yè)所在地方財(cái)政部門向家電企業(yè)《關(guān)于下達(dá)清算節(jié)能家電產(chǎn)品推廣補(bǔ)貼資金的通知》，要求家電企業(yè)退還原本已下發(fā)的部分補(bǔ)貼款。此類公告一出，輿論嘩然，其中有些媒體據(jù)此判斷多個(gè)家電企業(yè)在節(jié)能補(bǔ)貼政策中“騙補(bǔ)”。然而，事實(shí)究竟是企業(yè)“騙補(bǔ)”，還是企業(yè)“挨坑”?

為此，本文對(duì)中國(guó)家電業(yè)歷史上第二次“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”延續(xù)至今的情況，詳盡解讀。

問(wèn)題1：清算家電節(jié)能補(bǔ)貼資金的背景是什么？

2012年6月至 2013年6月，家電產(chǎn)品“節(jié)能惠民工程”在眾多企業(yè)的反對(duì)聲中實(shí)施，這一市場(chǎng)刺激政策，由財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)貼資金和企業(yè)進(jìn)行清算，多退少補(bǔ)。但補(bǔ)貼流程與第一次“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”有明顯不同，第一次為企業(yè)墊資、財(cái)政后撥款;此次為財(cái)政先撥款、后審計(jì)清算。

問(wèn)題2：家電企業(yè)是否存在“騙補(bǔ)”空間？

據(jù)了解，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程補(bǔ)貼的對(duì)象為消費(fèi)者。推廣補(bǔ)貼資金采取了財(cái)政預(yù)撥、企業(yè)墊付、事后核查的管理方式。有關(guān)部門要求推廣企業(yè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)銷售數(shù)據(jù)，財(cái)政部門根據(jù)銷售數(shù)據(jù)，分批預(yù)撥補(bǔ)貼資金給各家電制造企業(yè)。制造企業(yè)通過(guò)經(jīng)銷商、零售商等環(huán)節(jié)，在銷售時(shí)將補(bǔ)貼直接支付給消費(fèi)者。財(cái)政部門是根據(jù)家電企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)預(yù)撥款項(xiàng)，家電企業(yè)按要求必須把補(bǔ)貼款全額及時(shí)發(fā)給各級(jí)經(jīng)銷商，預(yù)撥不足的由家電企業(yè)提前墊付。事后，工信部組織審核，包括委托會(huì)計(jì)事務(wù)所審查賬目和委托電話調(diào)查、入戶調(diào)查等方式。

因此，家電制造企業(yè)主要承擔(dān)是墊付補(bǔ)貼款的作用，并非財(cái)政補(bǔ)貼的直接受益者，接受補(bǔ)貼資金的是零售商，享受補(bǔ)貼的則消費(fèi)者，家電企業(yè)在流程中并沒(méi)有“騙取”補(bǔ)貼款的空間。

問(wèn)題3：“退款”是怎么產(chǎn)生的？

有關(guān)部門核查后不認(rèn)可部分企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)，所以要求退還部分補(bǔ)貼款。舉例說(shuō)明，如果假設(shè)甲企業(yè)申報(bào)銷售量的是10萬(wàn)臺(tái)，已經(jīng)領(lǐng)到9萬(wàn)臺(tái)補(bǔ)貼款，還墊付了1萬(wàn)臺(tái)的補(bǔ)貼款，需要政府再補(bǔ)發(fā)1萬(wàn)臺(tái)的尾款，但工信部根據(jù)其組織的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)和其他終端抽查的結(jié)果判定，只確認(rèn)合格銷量是8萬(wàn)臺(tái)，那就不僅拿不到尾款，還要退回1萬(wàn)臺(tái)的補(bǔ)貼款。

問(wèn)題4：“退補(bǔ)”爭(zhēng)議在哪里？

據(jù)本刊了解，目前許多企業(yè)只知道核查結(jié)果，卻不知道結(jié)果究竟是如何得出的，也沒(méi)有一個(gè)部門能給出清楚的解答，不合格的數(shù)據(jù)到底來(lái)源于哪個(gè)終端經(jīng)銷商。各企業(yè)認(rèn)為核查方法存在問(wèn)題，當(dāng)時(shí)核查了企業(yè)的出貨數(shù)據(jù)，經(jīng)銷商的進(jìn)貨數(shù)據(jù)和消費(fèi)者的購(gòu)買情況。像調(diào)查消費(fèi)者的購(gòu)買情況屬于抽查，“抽查”存在很大的不確定性，很難作為財(cái)務(wù)記賬憑證，作為核減的依據(jù)。在沒(méi)有準(zhǔn)確依據(jù)的情況下要求企業(yè)退出已經(jīng)下發(fā)給經(jīng)銷商的補(bǔ)貼，且有的企業(yè)需退還金額高達(dá)幾億元，這是無(wú)法接受的。

此外，經(jīng)銷商與企業(yè)僅為商業(yè)合作關(guān)系，2013年即結(jié)束的補(bǔ)貼政策清算至今，不僅許多經(jīng)銷商已經(jīng)不復(fù)存在，要求做到消費(fèi)者、零售商的所有信息100%準(zhǔn)確是不可能的。

問(wèn)題5：“退補(bǔ)”的影響在哪？

財(cái)政部門是根據(jù)家電企業(yè)每旬上報(bào)的數(shù)據(jù)預(yù)撥款項(xiàng)，要求制造企業(yè)必須把補(bǔ)貼款及時(shí)發(fā)給各級(jí)經(jīng)銷商，預(yù)撥不足的由家電企業(yè)提前墊付。還以甲企業(yè)為例，其已經(jīng)10萬(wàn)臺(tái)的補(bǔ)貼款發(fā)給經(jīng)銷商，這樣的話企業(yè)賬面上會(huì)有2萬(wàn)臺(tái)補(bǔ)貼款虧空。如果政府不能告訴企業(yè)哪家經(jīng)銷商有問(wèn)題，那么這2萬(wàn)臺(tái)補(bǔ)貼款的虧空就得由企業(yè)來(lái)承擔(dān)。

問(wèn)題6：企業(yè)當(dāng)前主要的訴求是什么？

“退補(bǔ)”缺少有力的依據(jù)，且在被有關(guān)部門要求“退補(bǔ)”之前，尚有許多企業(yè)并沒(méi)有拿到兩年多以前就墊付出去的“補(bǔ)貼尾款”，有的企業(yè)補(bǔ)貼尾款達(dá)到幾億元。現(xiàn)在不僅不能拿到尾款，有的已拿到的補(bǔ)貼還需要退回去，關(guān)鍵是不知道哪里出了問(wèn)題，錢該找誰(shuí)去追回。企業(yè)希望有關(guān)部門和企業(yè)能積極溝通，把扣款的依據(jù)告訴企業(yè)。

問(wèn)題7：“騙補(bǔ)”是誤讀？

核查數(shù)據(jù)其實(shí)是很正常一個(gè)工作過(guò)程。這次兩年前結(jié)束的第二輪“節(jié)能惠民工程”，因?yàn)闀r(shí)間緊張，政府沒(méi)有來(lái)得及提供涉及完整的信息采集系統(tǒng)，是由企業(yè)替政府發(fā)放補(bǔ)貼款和收集信息的。制造企業(yè)從經(jīng)銷商、零售商收集消費(fèi)者信息，信息鏈條長(zhǎng)，各企業(yè)信息管理水平層次不齊，制造企業(yè)要完整獲得消費(fèi)者信息非常困難。工信部核查消費(fèi)者信息，其實(shí)也是通過(guò)抽樣的方法，很難是非常準(zhǔn)確。即使是家電企業(yè)提升了內(nèi)部信息管理水平，也無(wú)法解決對(duì)各級(jí)經(jīng)銷商、零售商的全面管控。為了有效控制終端經(jīng)銷商可能存在信息不準(zhǔn)確的情況，家電企業(yè)曾經(jīng)向政府有關(guān)部門提出建議“將財(cái)政預(yù)撥的補(bǔ)貼款不要一次性全部發(fā)給各級(jí)經(jīng)銷商，扣留部分押金，等待最終核查結(jié)果出來(lái)后，再根據(jù)數(shù)據(jù)的真實(shí)程度補(bǔ)發(fā)尾款”，但是，當(dāng)時(shí)有關(guān)部門為加快節(jié)能惠民工程推廣見(jiàn)效，曾專門下文要求家電企業(yè)必須在財(cái)政預(yù)撥補(bǔ)貼款下發(fā)的當(dāng)月全額撥付給各級(jí)經(jīng)銷商，這一規(guī)定無(wú)形中增加了家電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

這次披露信息的很多都是銷售額上百億的家電企業(yè)，對(duì)于正在謀求轉(zhuǎn)型升級(jí)的家電企業(yè)來(lái)講，品牌美譽(yù)度就是生命，不會(huì)為了幾千萬(wàn)或幾億元的一次性補(bǔ)貼款而背負(fù)"致命"罵名。