3月14日，布魯塞爾，霧霾籠罩著城市。

歐洲委員會環(huán)境總司國際事務(wù)司司長馬科拉。

17日，巴黎，由于霧霾，警察檢查限行車輛。

　　記者專訪歐洲委員會環(huán)境總司國際事務(wù)司司長

　　在過去的一百多年間，歐洲國家不斷提高對空氣質(zhì)量的監(jiān)管力度，《霧都孤兒》中的場景早已成為往事。近日，歐洲委員會環(huán)境總司國際事務(wù)司司長蒂莫·馬科拉到訪北京探討中歐在水資源和環(huán)境保護方面面臨的挑戰(zhàn)和合作。記者就歐盟空氣治理問題專訪了馬科拉。

　　1、“公示空氣質(zhì)量給政府壓力”

　　記者：目前歐盟在空氣方面總體狀況如何？

　　馬科拉：歐盟內(nèi)部在清潔空氣方面已取得很大成就，但我們?nèi)匀幻媾R三大挑戰(zhàn)，首先是空氣中的微小顆粒，比如PM10和PM2.5。其次是城市大氣中的臭氧含量水平，這對人們的身體健康影響很大；第三是氮氧化物，一般來說，機動車輛的排放是其主要來源之一。

　　記者：那么歐盟是如何治理空氣的呢？

　　馬科拉：首先，我們要做的是查明所有污染物的來源，不管是移動的還是固定的來源。查明來源之后，對排放量進行限制。

　　在工業(yè)方面，歐洲投入了大筆資金進行生產(chǎn)流程再造。在這方面，我們有一套系統(tǒng)叫做最佳可行技術(shù)參考文件(BREFs)。它詳細描述了各類工業(yè)生產(chǎn)工藝存在的環(huán)境問題，污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，產(chǎn)生的原因，應(yīng)該采取何種措施。不僅給出控制措施，也特別指出在目前條件下最佳可行的技術(shù)，以及通過應(yīng)用這種技術(shù)可能達到的污染物排放量和資源消耗量水平。

　　在法律上，歐盟對空氣的治理是基于查明來源、限制排放、制定強制的空氣質(zhì)量標準。達到這些標準是成員國的責(zé)任，我們還在立法上規(guī)定成員國有義務(wù)去告知公眾空氣質(zhì)量。

　　如果你到歐洲買報紙，你會發(fā)現(xiàn)報紙上發(fā)布每日空氣質(zhì)量。這不僅僅是報紙為公眾提供的一項服務(wù)，同時也在歐盟的立法中有所表示，即向公民告知空氣狀況是每個成員國的責(zé)任。如果人們感到空氣污染的威脅，就會對政策制定者產(chǎn)生一種壓力，促使他們?nèi)ゲ扇⌒袆印．斎徽咧贫ㄕ哂袝r可能不喜歡這種壓力。

　　2、“用立法監(jiān)管空氣質(zhì)量”

　　記者：歐盟如何監(jiān)測成員國的空氣質(zhì)量呢？

　　馬科拉：如何監(jiān)測，頻率多高，監(jiān)測結(jié)果如何報告都由法律規(guī)定。我們有很多歐盟機構(gòu)在做著監(jiān)測標準化的工作，比如歐盟立法機構(gòu)，我們的共同科研中心等等，因為監(jiān)測方法眾多，所以選擇哪些方法也都做了規(guī)定。直接與歐盟對接的是成員國，他們直接向我們報告，成員國再確保地方層面執(zhí)行到位。監(jiān)測結(jié)果不僅僅要告知本國政府，告知歐盟，也要告知公眾。

　　記者：如何確保數(shù)據(jù)的準確性和真實性呢？

　　馬科拉：在監(jiān)測點的設(shè)立上，的確存在爭議。以倫敦為例，如果你把監(jiān)測設(shè)備安裝在公園里，那么得到的數(shù)據(jù)肯定和裝在繁華大街上不同。所以，這就需要城市來統(tǒng)一規(guī)劃。

　　根據(jù)規(guī)劃，市內(nèi)某些地點必須設(shè)立自動監(jiān)測機構(gòu)。成員國本國的空氣質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)數(shù)據(jù)的監(jiān)測。他們也會采取很多方法，比如抽查，看看結(jié)果是否和地方上報的結(jié)果一致或者相似。此外，歐洲還有很強的公民社會。我們有很多NGO組織，他們也會經(jīng)常抽查，對空氣監(jiān)測結(jié)果進行監(jiān)督。他們是真正的空氣“監(jiān)察員”。

　　記者：如果未能達到歐盟空氣質(zhì)量要求，會面臨什么懲罰呢？

　　馬科拉：我們的目的不是為了罰款，而是確保成員國成員擁有良好的環(huán)境。對于不達標的國家，首先我們會有非正式討論。我們會告知他們，然后溝通解決措施；如果他們沒提交措施，我們就會發(fā)送非正式通知，如果這些都沒有作用，我們可能走正式程序發(fā)出正式通知函。最后的手段才是向歐洲法院提起訴訟，有可能會罰款。

　　3、“環(huán)保不是發(fā)展的負擔(dān)”

　　記者：一種看法是，改善大氣環(huán)境要降低工廠排放量，這就會損害經(jīng)濟發(fā)展，你如何認為？

　　馬科拉：這是一種誤讀，環(huán)保并不會傷害反而會促進經(jīng)濟發(fā)展，這是歐洲經(jīng)驗已經(jīng)證明了的。有時候人們會有誤解，認為環(huán)保是一種負擔(dān)，是一種消耗，所以很多人不去做。但事實并非如此。因為環(huán)保的工藝會更有效率，生產(chǎn)力也會更好。同時這些環(huán)保科技、解決方案也為經(jīng)濟提供了新的增長機會，提供了新的崗位，這是環(huán)境政策的發(fā)展方向。

　　如果你看歐洲，環(huán)境政策發(fā)達的國家，也是經(jīng)濟發(fā)達的國家，比如德國和北歐國家(挪威、瑞典和丹麥)。這表明你必須把環(huán)保與經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來。

　　記者：您剛剛提到歐洲有很多公民參與到環(huán)境治理之中，那么對于如何提高中國的公民參與，您有什么建議嗎？

　　馬科拉：我和中國環(huán)境部門同行會談時談到了這個問題。他們表示，有計劃對環(huán)境立法進行修訂，會加強公眾獲取環(huán)境信息的渠道，環(huán)境決策時必須有公民的參與。這些是很好的方向，人民居住在這片土地上，空氣污染直接影響到他們，所以他們需要有發(fā)言權(quán)。

　　歐洲的公民社會有很悠久的傳統(tǒng)，我們的經(jīng)驗告訴我們，必須給公民社會直接參與環(huán)境決策的可能性，而且這也是有益的。

　　比如，在實施工業(yè)計劃之前要做環(huán)境影響評估。我們的環(huán)境影響評估不僅僅是研究，而且還有咨詢協(xié)商，向受到影響的人們咨詢。環(huán)境保護不允許便宜的解決方案，而是必須確保好的質(zhì)量標準。