蘇明，1957年出生，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士?，F(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師，兼任國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組成員、國(guó)家人口專家委員會(huì)委員、中國(guó)城鎮(zhèn)財(cái)政研究專業(yè)委員會(huì)主任委員、中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境學(xué)會(huì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任委員、中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)投資學(xué)會(huì)常務(wù)理事、中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事。主要研究領(lǐng)域包括：財(cái)政支出政策。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中明確提出，推動(dòng)消費(fèi)稅、資源稅改革，做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日表示，今年要推行稅制改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的立法。
據(jù)報(bào)道，環(huán)境稅方案目前已上報(bào)國(guó)務(wù)院，正在按程序?qū)徍恕?008年初，有關(guān)部委便已開(kāi)始研究征收環(huán)境稅，但一直沒(méi)有出臺(tái)。我們想知道，環(huán)境稅醞釀6年之久為何遲遲未出臺(tái)？環(huán)境稅的制定究竟需要考慮哪些因素？如何推動(dòng)環(huán)境稅出臺(tái)？
對(duì)話人：財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所 副所長(zhǎng)蘇明
目前審議的重點(diǎn)在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大比較合適。這個(gè)問(wèn)題一方面關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用。也就是要在兩者之間取得均衡。這是環(huán)境稅研究制定的難點(diǎn)和關(guān)鍵。
要先抓重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)污染物進(jìn)行“費(fèi)改稅”。比如當(dāng)前空氣污染和水污染比較嚴(yán)重，那么就應(yīng)先針對(duì)二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量等污染物進(jìn)行征稅。
從實(shí)現(xiàn)較好的環(huán)境保護(hù)效果的角度出發(fā)，污染排放稅的稅率水平應(yīng)該等于或稍微高于污染治理成本。但是確定環(huán)境稅的稅率水平，最終需兼顧考慮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與環(huán)境稅的微觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等因素。
環(huán)境稅開(kāi)征后，環(huán)保部門在認(rèn)定、審核方面擔(dān)任著重要角色。因此，應(yīng)對(duì)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)運(yùn)行、技術(shù)人員配備、設(shè)備維護(hù)和運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)等方面提供相應(yīng)的保障。
環(huán)境稅為何遲遲沒(méi)有出臺(tái)？
環(huán)境稅很復(fù)雜，審議的重點(diǎn)在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大。
記者：據(jù)了解，2008年初，有關(guān)部委就已經(jīng)開(kāi)始研究開(kāi)征環(huán)境稅了，但為什么直到現(xiàn)在卻仍未出臺(tái)？主要存在哪些問(wèn)題？
蘇明：從2008年開(kāi)始，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部委將開(kāi)征環(huán)境稅提上日程，開(kāi)始重視環(huán)境稅的問(wèn)題，并專門組織了專家團(tuán)隊(duì)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究。
一個(gè)重大政策的出臺(tái)首先需要專家團(tuán)隊(duì)和實(shí)際部門進(jìn)行論證。環(huán)境稅的問(wèn)題很重要，也很復(fù)雜，所以研究論證經(jīng)過(guò)了一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期，大概從2008年持續(xù)到2010年。在研究的基礎(chǔ)上，便由實(shí)際部門主導(dǎo)來(lái)制定相關(guān)政策。環(huán)境稅政策的制定在近兩三年，可以說(shuō)進(jìn)展還是很大的。據(jù)有關(guān)報(bào)道，2013年，環(huán)境稅的設(shè)計(jì)方案已上報(bào)到國(guó)務(wù)院，正在走法定程序，這也需要一個(gè)過(guò)程。
環(huán)境稅的研究制定之所以需要這么長(zhǎng)的時(shí)間，核心問(wèn)題就是環(huán)境稅的負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。目前審議的重點(diǎn)在于環(huán)境稅負(fù)擔(dān)定多少、征稅范圍定多大比較合適。這個(gè)問(wèn)題一方面關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也要對(duì)環(huán)境保護(hù)起到促進(jìn)作用，也就是要在兩者之間取得均衡。這是環(huán)境稅研究制定的難點(diǎn)和關(guān)鍵。
記者：環(huán)境稅開(kāi)征后，會(huì)發(fā)揮哪些作用？
蘇明：環(huán)境稅出臺(tái)后，主要會(huì)產(chǎn)生以下作用：
首先，最大的作用是在全社會(huì)產(chǎn)生一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，就是環(huán)境保護(hù)問(wèn)題很重要，從而使得全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)加強(qiáng)。沒(méi)有環(huán)境意識(shí)，環(huán)境問(wèn)題是很難得到改善的。
其次是環(huán)境稅的直接作用。環(huán)境稅出臺(tái)后，對(duì)企業(yè)來(lái)講，尤其是對(duì)于能耗大、污染排放重的企業(yè)，其所承擔(dān)的成本就要提高，負(fù)擔(dān)也加重，從而使得外在成本內(nèi)部化。這樣就能使企業(yè)認(rèn)識(shí)到，排污是要付出成本的，排污越多，付出的成本就越高，也就是“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”。由此迫使企業(yè)改善技術(shù)，加強(qiáng)管理，降低能耗，減少污染。
第三，可以提高政府籌集環(huán)境治理資金的收入水平，從而使政府加大環(huán)境治理的投入力度，改善環(huán)境污染狀況。提高政府籌資不是目的，如果經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期，企業(yè)排污減少了，環(huán)境改善了，政府籌資會(huì)隨之降低，這是再好不過(guò)的事情了。
第四是環(huán)境稅的雙重紅利效應(yīng)。所謂雙重紅利效應(yīng)，是指環(huán)境稅可以使政府實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)：一是改善環(huán)境質(zhì)量的環(huán)境目標(biāo)；二是降低扭曲性稅收的超額稅收負(fù)擔(dān)、增加就業(yè)等非環(huán)境目標(biāo)。
記者：環(huán)境稅雙重紅利的理論一直存在著爭(zhēng)議，您是如何理解環(huán)境稅雙重紅利效應(yīng)的？
蘇明：無(wú)論從理論角度還是實(shí)際角度，我認(rèn)為，環(huán)境稅的雙重紅利效應(yīng)是存在的。
從理論層面看，環(huán)境稅出臺(tái)后，企業(yè)這方面的稅收負(fù)擔(dān)提高，那么從全社會(huì)的角度，還可以考慮把其他相關(guān)方面的稅收適當(dāng)降低，如流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅等，這樣全社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力會(huì)提高。
從我國(guó)近幾年的實(shí)際情況看，未來(lái)環(huán)境稅制的雙重紅利改革是有可能實(shí)現(xiàn)的。比如前幾年通過(guò)營(yíng)業(yè)稅改增值稅，企業(yè)的流轉(zhuǎn)稅負(fù)擔(dān)在下降。另外還有企業(yè)所得稅，整體上對(duì)于小微企業(yè)、節(jié)能環(huán)保企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其稅負(fù)在下降，這也為環(huán)境稅的出臺(tái)創(chuàng)造了條件。
但值得注意的是，雙重紅利是從宏觀角度看的，是針對(duì)整體社會(huì)而言的，并不是說(shuō)每一個(gè)企業(yè)都會(huì)面臨雙重紅利。一家重污染企業(yè)并不是給政府多交些環(huán)境稅，政府就會(huì)降低這家企業(yè)的其他稅收負(fù)擔(dān)。紅利應(yīng)該是還給那些節(jié)能減排做得好、對(duì)環(huán)境治理貢獻(xiàn)大的企業(yè)。
