上世紀(jì)80年代以來，我國城市化快速發(fā)展，取得舉世矚目的成就。但由于城市環(huán)境規(guī)劃嚴(yán)重滯后，也導(dǎo)致了城市在發(fā)展過程中資源環(huán)境代價過大、自然生態(tài)系統(tǒng)破壞、環(huán)境污染加劇、生態(tài)文化缺失等突出問題，影響了城市化健康發(fā)展。

　　對此，四川省環(huán)保廳副廳長鐘勤建代表今天接受記者采訪時表示，今后一段時間，我國仍將處于城市化快速發(fā)展階段，迫切需要改變城市環(huán)境保護(hù)“末端治理”、被動修補(bǔ)、搶救性保護(hù)的模式，從法律上建立城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃制度。
 

　　環(huán)保規(guī)劃滯后影響城市快速發(fā)展

　　“快速城市化對環(huán)境帶來很大挑戰(zhàn)，迫切需要把城市環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置。”鐘勤建表示，城市環(huán)境問題日益突出主要表現(xiàn)為部分城市空氣質(zhì)量較差；城市地表水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)比例低，流經(jīng)城市河段水質(zhì)總體較差；城市環(huán)境噪聲投訴居高不下；城鎮(zhèn)生活消費方式不盡合理，機(jī)動車污染問題突出，部分城市灰霾和臭氧污染嚴(yán)重，建筑及家裝污染問題凸顯，廢舊家用電器未得到妥善處置等問題。

　　究其原因在哪里呢？鐘勤建認(rèn)為，目前，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃只是作為城市建設(shè)的一項專項規(guī)劃，大多數(shù)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等來編制，難以從宏觀上調(diào)控一個城市的生態(tài)環(huán)境格局，無法預(yù)先確立城市發(fā)展紅線，調(diào)控優(yōu)化城市規(guī)模和定位，致使很多城市出現(xiàn)“千城一面”現(xiàn)象。

　　鐘勤建稱，城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃滯后于城市發(fā)展，沒有在城市發(fā)展中發(fā)揮綜合作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃作為專項規(guī)劃，難以從根本上建立與區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)的城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)框架。二是城市環(huán)境規(guī)劃主要定位在污染治理，對城市整體生態(tài)系統(tǒng)缺乏統(tǒng)籌謀劃，不利于建立、保護(hù)和優(yōu)化城市生態(tài)系統(tǒng)，不利于優(yōu)化資源能源利用結(jié)構(gòu)和方式，不利于構(gòu)建生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈，難以協(xié)調(diào)和應(yīng)對復(fù)合型、交叉型環(huán)境問題。

　　“再有就是城市環(huán)境規(guī)劃期限短、范圍小，難以對全市域長遠(yuǎn)發(fā)展提供環(huán)境保障。”鐘勤建說，現(xiàn)行城市環(huán)境規(guī)劃期限一般只有5年，難以對中長期城市建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展提出強(qiáng)有力的引導(dǎo)性、控制性目標(biāo)指標(biāo)，規(guī)劃缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，相應(yīng)的任務(wù)措施和配套政策難以發(fā)揮長效機(jī)制的作用，導(dǎo)致城市環(huán)境保護(hù)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。
 

　　城市環(huán)境保護(hù)規(guī)劃缺乏法律支持

　　“城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的作用沒有得到充分發(fā)揮，其制約因素很多，其中最重要的是法律支持不足。”鐘勤建稱。

　　鐘勤建說，城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃與一般意義上的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是有明顯區(qū)別的，現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法只要求制定實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，而城鄉(xiāng)規(guī)劃法和土地管理法分別對城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃法律地位和效力作出了明確規(guī)定。

　　同時，現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法規(guī)定：“國家制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對管轄范圍內(nèi)的環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查和評價，擬訂環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)計劃部門綜合平衡后，報同級人民政府批準(zhǔn)實施。”上述條款對環(huán)境保護(hù)規(guī)劃所具有的法律效力，即公定力、確定力、約束力和執(zhí)行力等4個方面均沒有作出明確規(guī)定，在一定程度上影響了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和實施效果。
 

　　城市環(huán)保規(guī)劃亟待納入法制軌道

　　針對上述情況，鐘勤建建議，將城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃納入法制軌道，明確其法律地位和相關(guān)制度。

　　“應(yīng)該明確城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃的法律地位，明確規(guī)劃編制與報批制度。”鐘勤建說，建議在環(huán)境保護(hù)法修訂草案中，規(guī)定“國家環(huán)境保護(hù)重點城市人民政府，應(yīng)組織編制城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃”。同時，還要把規(guī)定中的“城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃通過省、自治區(qū)人民政府審核后，經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查同意，報國務(wù)院審批”。環(huán)境保護(hù)部出臺配套的城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃實施辦法，細(xì)化編制與報批的具體程序和要求。

　　另外，鐘勤建建議在環(huán)境保護(hù)法修訂草案中，規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等的制定和實施，應(yīng)與環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃相銜接，并確定保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)與任務(wù)”。同時，建議由環(huán)境保護(hù)部出臺配套的城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃編制辦法，明確規(guī)劃范圍和期限，明確規(guī)劃文本的目標(biāo)指標(biāo)、任務(wù)措施、政策機(jī)制等。