3月1日，《廣東省碳排放管理試行辦法》正式實(shí)施。
“從碳排放權(quán)有償使用與交易制度本身來(lái)看，主要目的是為了促進(jìn)節(jié)能減排，在全社會(huì)樹(shù)立自然資源和環(huán)境容量空間有價(jià)的理念，而不是市場(chǎng)的活躍度和規(guī)模，不是為了交易而交易。” 全國(guó)人大代表、廣東省發(fā)改委副主任魯修祿解釋。
魯修祿認(rèn)為，碳排放權(quán)交易雖然不追求活躍度，但也必須有一定的活躍度。之所以說(shuō)只是一定的活躍度，是因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)很難像股票市場(chǎng)一樣活躍起來(lái)，現(xiàn)在的市場(chǎng)還不成熟，不具備投機(jī)條件。
根據(jù)廣東省發(fā)改委的部署，廣東接下來(lái)將陶瓷、紡織、有色、塑料（化工）、造紙行業(yè)和交通運(yùn)輸適時(shí)納入省碳排放管理和交易范圍，也將開(kāi)展碳金融、節(jié)能量交易的研究。
部分企業(yè)還在觀望
筆者：廣東已進(jìn)行了三次碳排放配額的拍賣(mài)，第二次和第三次都沒(méi)有完成預(yù)定的拍賣(mài)目標(biāo)，您認(rèn)為主要是什么原因？
魯修祿：主要的原因是一部分企業(yè)還在觀望，觀望的企業(yè)數(shù)量比較多，但是它們的排放量是相對(duì)比較小的。電力行業(yè)的排放量比較大，而它們的參與度比較高。在鋼鐵、石化、水泥行業(yè)當(dāng)中，有些企業(yè)參與度是比較低的。
筆者：3%有償發(fā)放的配額的收入，準(zhǔn)備怎么用？
魯修祿：我們正在研究怎么來(lái)用這筆錢(qián)，大的方向是全額用在節(jié)能減碳、促進(jìn)碳排放權(quán)交易工作上。從歐洲和美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一方面是用在重要的低碳技術(shù)上，可再生能源的發(fā)展上，另一方面就是用在終端消費(fèi)者身上，比如，在美國(guó)，電力企業(yè)買(mǎi)了拍賣(mài)配額，成本的增加必然會(huì)導(dǎo)致電價(jià)上升，所以用來(lái)補(bǔ)貼終端消費(fèi)者。
碳排放權(quán)交易必須有一定的活躍度
筆者：從目前看來(lái)，廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的二級(jí)市場(chǎng)并不活躍。
魯修祿：從碳排放權(quán)有償使用與交易制度本身來(lái)看，它主要目的還是為了促進(jìn)節(jié)能減排，在全社會(huì)樹(shù)立自然資源和環(huán)境容量空間有價(jià)的理念，于是我們啟動(dòng)了一級(jí)市場(chǎng)。所以它首要追求的目的并不是市場(chǎng)的活躍度。但是沒(méi)有一定市場(chǎng)的活躍度，也會(huì)影響到它的存在價(jià)值和可持續(xù)發(fā)展。因此，碳排放權(quán)交易雖然不追求活躍度，但也必須有一定的活躍度。
我認(rèn)為，歐盟碳排放權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)，有一段時(shí)間比較活躍，但更多的是金融炒作，所以現(xiàn)在跌下來(lái)了。這個(gè)市場(chǎng)很難特別活躍，一般是企業(yè)缺了才去買(mǎi)，企業(yè)買(mǎi)賣(mài)的量也不會(huì)太大。如果大家去炒作它，也很難取得像股票市場(chǎng)那樣的效果。因?yàn)樗幌窆善蹦菢涌梢灾苯臃稚⒌胶芏嗌?，而是排控企業(yè)每年還要辦理提交減排報(bào)告和接受核查等一系列手續(xù)。
筆者：對(duì)碳排放權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，如何避免以往在排污權(quán)交易中經(jīng)常出現(xiàn)的“拉郎配”現(xiàn)象？
魯修祿：一個(gè)市場(chǎng)的形成需要一個(gè)過(guò)程，在初期需要大家更多地了解和參與，然后才能去主動(dòng)地運(yùn)用這個(gè)機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，政府相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)和第三方機(jī)構(gòu)可以做一些協(xié)調(diào)溝通工作的，肯定要?jiǎng)?chuàng)造一些機(jī)會(huì)，進(jìn)行撮合，這是初期所需要的一些服務(wù)工作，但是這不是常態(tài)的手段，如成了常態(tài)，那只能說(shuō)明這種市場(chǎng)機(jī)制是不可持續(xù)的。
筆者：您認(rèn)為，碳排放權(quán)市場(chǎng)的早期培育期需要多長(zhǎng)時(shí)間？
魯修祿：現(xiàn)在做試點(diǎn)，就是在做制度的探索和市場(chǎng)的培育，在這么短的時(shí)間里把碳排放權(quán)有償使用與交易的思路出臺(tái)，并且開(kāi)始操作，已經(jīng)比預(yù)想的要好了。
未來(lái)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體都可參與交易
筆者：廣東碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的參與主體主要以控排企業(yè)為主，以后會(huì)不會(huì)考慮金融和社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與？
魯修祿：除了確保一些風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目要穩(wěn)妥，對(duì)其他的參與主體還是持一種開(kāi)放的態(tài)度，沒(méi)有特別的限制，在試點(diǎn)的過(guò)程中也需要不斷地調(diào)整。省里開(kāi)的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作會(huì)議紀(jì)要里，明確寫(xiě)了要研究碳金融和碳期貨。所以我們正在積極地考慮，未來(lái)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體都可以參與交易。
筆者：那么是否會(huì)像深圳試點(diǎn)那樣考慮自然人作為交易主體？
魯修祿：對(duì)自然人作為碳排放權(quán)交易的參與主體，我們要謹(jǐn)慎一點(diǎn)。因?yàn)樽匀蝗藚⑴c碳市場(chǎng)，要么是一種公益行為，要么是一種投機(jī)行為。如果是前者的話，參與的人也不可能多，交易量也不可能大。如果量大的話，那就應(yīng)該是投機(jī)。我認(rèn)為，現(xiàn)在市場(chǎng)還不活躍也不成熟，不具備投機(jī)的條件。
