“十二五”開(kāi)局之年結(jié)束，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整未見(jiàn)根本變革，地方政府仍舊未掙脫資源依靠和資源消耗式增長(zhǎng)。

　　中國(guó)能源學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、發(fā)改委能源研究所高級(jí)參謀周鳳起在接受本報(bào)記者專訪時(shí)表示，2011年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)并沒(méi)有完成，假如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式仍無(wú)有效轉(zhuǎn)變，中國(guó)很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

　　對(duì)于“能源大部制”再度提出的設(shè)想，周鳳起以為，加強(qiáng)能源治理部分是必要的，目前一個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)治理如斯龐大的工業(yè)，在治理職員、治理權(quán)限等方面非常不足。但他表示，大能源部的成立勢(shì)必要解決一個(gè)權(quán)責(zé)利的題目，職能如何劃分是機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件。

　　中國(guó)或?qū)?ldquo;吃掉”全球排放限額

　　記者：從海內(nèi)來(lái)看，我國(guó)資源豐煤少油缺氣，人均資源量比較低。在產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)下，能源消耗將會(huì)繼承進(jìn)步。在經(jīng)濟(jì)全球化的格式下，天氣變化、能源安全等外部約束凸顯。如何看待這種內(nèi)憂外患形勢(shì)？

　　周鳳起：進(jìn)入“十二五”時(shí)期，中心的本意是加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走可持續(xù)發(fā)展道路。但是開(kāi)局之年已經(jīng)結(jié)束，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式力度很小，實(shí)際上成效并不明顯。以節(jié)能減排為例，去年的目標(biāo)未能完成。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既有內(nèi)部壓力，也有外部壓力。全球天氣變化是中國(guó)面對(duì)的最大外部壓力。全球的共鳴是2050年，全球溫升不能超過(guò)2度。IPCC(聯(lián)合國(guó)政府間天氣變化專門委員會(huì))提出的減排方案是，到2050年二氧化碳排放量減少到1990年水平的50%，約為105億噸。IEA(國(guó)際能源機(jī)構(gòu))提出2050年相對(duì)2005年減少50%，約為140億噸。

　　2008年我國(guó)二氧化碳排放量已經(jīng)達(dá)到70億噸左右。假如經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不轉(zhuǎn)變，中國(guó)很快將“吃掉”全球二氧化碳排放限額。

　　現(xiàn)階段我國(guó)制定了碳強(qiáng)度指標(biāo)和能耗限額，不外這仍舊是相對(duì)減排，外界一直追問(wèn)中國(guó)二氧化碳排放什么時(shí)候才能到達(dá)頂峰？什么時(shí)候才能實(shí)現(xiàn)絕對(duì)減排？國(guó)家發(fā)改委能源課題組在哥本哈根天氣變化大會(huì)條件出，中國(guó)將在2035年達(dá)到二氧化碳排放峰值，峰值過(guò)后排放將減少。發(fā)達(dá)國(guó)家但愿中國(guó)將排放峰值遷移到2020年，但我以為很難實(shí)現(xiàn)。

　　2011年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)沒(méi)有完成

　　記者：能源需求激增與能源資源相對(duì)不足同時(shí)存在，在這種格式下我國(guó)能源安全的形勢(shì)是怎樣的？

　　周鳳起：中國(guó)事一個(gè)能源消費(fèi)大國(guó)，單是能源交通運(yùn)輸題目，就足以影響能源安全。

　　海內(nèi)石油產(chǎn)量基本維持在2億噸左右水平，每年入口量還在增加。2011年可能達(dá)到2.7億噸，很快將突破3億噸，預(yù)計(jì)2015年中國(guó)石油[10.04 -0.79% 股吧 研報(bào)]入口依存度達(dá)到60%以上。自然氣海內(nèi)產(chǎn)量固然增長(zhǎng)很快，但不能知足需求，入口量仍在增加。煤炭由凈出口國(guó)變?yōu)閮羧肟趪?guó)，入口量也不斷增加，2011年入口可能達(dá)到1.7億噸。

　　在這種背景下，進(jìn)步能源效率，降低能源消費(fèi)顯然是一個(gè)必定的選擇。但現(xiàn)在的題目是，一些地方官員仍舊迷戀于GDP的增長(zhǎng)，對(duì)這種嚴(yán)重形勢(shì)熟悉不足。2011年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)并沒(méi)有完成。

　　2011年宏觀經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是西部增長(zhǎng)快，東部增長(zhǎng)慢。西部地區(qū)煤、氣、油等資源前提還比較好，大量工業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，對(duì)能源依靠性仍舊比較大。這種發(fā)展格式不完全是我國(guó)所期望的。

　　記者：狹義的能源安全是指石油安全和自然氣安全。我國(guó)也在不斷尋求石油替換，鼎力開(kāi)拓入口自然氣來(lái)源，發(fā)展非常規(guī)自然氣及煤制油等石油替換。這些資源替換領(lǐng)域的潛力如何？

　　周鳳起：我國(guó)頁(yè)巖氣等非常規(guī)自然氣地質(zhì)猜丈量比較大。但是頁(yè)巖氣真正埋藏在哪，仍需要下大功夫勘探。而遠(yuǎn)水解不了近渴，未來(lái)自然氣仍需要大幅入口知足需求。

　　自然氣長(zhǎng)間隔入口并不是不可行，只是經(jīng)濟(jì)性肯定差一些，氣價(jià)還需要上升，連帶能源價(jià)格變化。以中亞入口自然氣為例，自然氣管道在國(guó)外就有幾千公里，從新疆到上海、到廣州仍有幾千公里，管輸本錢太高。

　　因此，海內(nèi)氣價(jià)還會(huì)上漲，否則入口吻肯定收不回本錢。涉及民用自然氣價(jià)格需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，但是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)用氣價(jià)格肯定會(huì)上漲。

　　對(duì)于煤制油工業(yè)，國(guó)家發(fā)改委和能源局對(duì)煤化工偏緊的政策閘門沒(méi)有放開(kāi)。在2020年之前仍舊以試驗(yàn)示范為主。煤制油為耗水大、能耗水平高、排放大，諸多項(xiàng)目集中在西部地區(qū)，這些地方本身環(huán)境脆弱。

　　大能源部要先解決權(quán)力規(guī)定題目

　　記者：我國(guó)能源治理體系體例幾經(jīng)變革。現(xiàn)行能源治理體系體例中，沒(méi)有同一、權(quán)勢(shì)巨子、長(zhǎng)期不亂的能源治理部分。最近成立國(guó)家能源部、實(shí)行能源大部制治理的呼聲再起。

　　周鳳起：加強(qiáng)能源治理部分是必要的，目前一個(gè)副部級(jí)機(jī)構(gòu)治理如斯龐大的工業(yè)，在治理職員、治理權(quán)限等方面非常不足。

　　但大能源部的成立勢(shì)必要解決一個(gè)權(quán)、責(zé)、利的題目。能源部到底有什么權(quán)力、什么義務(wù)？能源部成立后，資源產(chǎn)品價(jià)格治理、項(xiàng)目投資治理、外資利用等職能能否納入能源部名下？職能如何劃分是機(jī)構(gòu)設(shè)置的條件。否則機(jī)構(gòu)調(diào)整很難，只能選擇妥協(xié)。當(dāng)前最樞紐的題目是，成立能源部以后，如何與國(guó)家發(fā)改委等部分分工、協(xié)調(diào)。

　　電力監(jiān)管體系體例的變革就是一個(gè)很好的例子。電監(jiān)會(huì)缺少核心的監(jiān)視治理職能，電價(jià)不能決議計(jì)劃，企業(yè)人事任命權(quán)在國(guó)資委。因?yàn)榱级鄼?quán)力高度集中，使得機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。

　　除完善治理體系體例外，“有形之手”應(yīng)減少對(duì)市場(chǎng)干涉干與，真正讓市場(chǎng)去解決矛盾和題目。政府應(yīng)該從資源產(chǎn)品價(jià)格治理中退出。

　　記者：作為“十二五”能源治理戰(zhàn)略的新招數(shù)，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)是否效仿能耗指標(biāo)，對(duì)地方提出指標(biāo)約束？

　　周鳳起：國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局已經(jīng)對(duì)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)以及分解機(jī)制當(dāng)真進(jìn)行了研究?？傮w的思路是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工業(yè)結(jié)構(gòu)、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，確定能耗總量控制指標(biāo)。地方政府再將指標(biāo)分解至各市、縣，以及區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)。

　　在能源消費(fèi)總量監(jiān)管上，各地自行監(jiān)管，國(guó)家監(jiān)管各省。為鼓勵(lì)地方發(fā)展清潔能源、進(jìn)步資源綜合利用水平，在能源消費(fèi)總量控制實(shí)施過(guò)程中，國(guó)家將給可再生能源、非常規(guī)自然氣、資源綜合利用留一個(gè)口子，不計(jì)入能源消費(fèi)總量范圍，把煤炭消費(fèi)量作為總量控制的重點(diǎn)。