煤炭開采加工和煤化工企業(yè)，是能源消耗和對(duì)環(huán)境影響非常大的部門之一，是地方政府貫徹落實(shí)節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)的重點(diǎn)單位。
陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡稱陜西煤化集團(tuán))是陜西省人民政府從落實(shí)西部開發(fā)戰(zhàn)略出發(fā)，充分發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢和行業(yè)整體優(yōu)勢，培育壯大以煤炭開采、煤炭轉(zhuǎn)化為主的能源化工支柱產(chǎn)業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求組建的特大型能源化工企業(yè)。
1.1 節(jié)能減排現(xiàn)狀
陜西煤化集團(tuán)所屬的韓城礦務(wù)局、陜西華山化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西渭河重化工公司，被列入國家節(jié)能行動(dòng)《千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)實(shí)施方案》中的“千家企業(yè)”。銅川礦務(wù)局、韓城礦務(wù)局、蒲白礦務(wù)局、澄合礦務(wù)局、黃陵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西煤炭建設(shè)公司水泥廠、陜西渭河重化工公司、陜西華山化工集團(tuán)有限責(zé)任公司9戶重點(diǎn)用能企業(yè)均為陜西省200戶重點(diǎn)用能企業(yè)。2005年陜西煤化集團(tuán)的9戶重點(diǎn)用能生產(chǎn)企業(yè)綜合能耗約為171.59×104t標(biāo)煤，萬元產(chǎn)值綜合能耗2.89t標(biāo)煤。陜西省萬元產(chǎn)值綜合能耗為1.48t標(biāo)煤，全國萬元產(chǎn)值綜合能耗1.22t標(biāo)煤，陜西煤化集團(tuán)的能耗高于陜西省和全國平均能耗水平。陜西煤化集團(tuán)以煤炭開采業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的銅川礦務(wù)局、韓城礦務(wù)局、蒲白礦務(wù)局、澄合礦務(wù)局、黃陵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司萬元產(chǎn)值綜合能耗0.61t標(biāo)煤，原煤綜合能耗9.27kg標(biāo)煤／t，原煤綜合電耗22.93kwh／t，與2005年陜西省煤炭開采業(yè)萬元產(chǎn)值能耗0.55t標(biāo)煤相比，也有一定的差距。在煤化工企業(yè)中，陜西華山化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西渭河重化工公司的萬元產(chǎn)值綜合能耗超過6.5t標(biāo)煤。
1.2 政府對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的要求
陜西省政府在“十一五”規(guī)劃綱要中要求陜西煤化集團(tuán)單位生產(chǎn)能源消耗要比“十五”期末降低20%。為切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，在2006年陜西省發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)2006年200戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能計(jì)劃的通知》下達(dá)的企業(yè)節(jié)能指標(biāo)中，要求陜西煤化集團(tuán)的9戶企業(yè)“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)節(jié)能365600t標(biāo)煤，其中2006年節(jié)能71580t標(biāo)煤，見表1。
2008年陜西省節(jié)能協(xié)會(huì)下發(fā)的《關(guān)于陜西省節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)工作安排意見》要求，在陜西省重點(diǎn)用能行業(yè)開展行業(yè)對(duì)標(biāo)(注：行業(yè)對(duì)標(biāo)也稱同業(yè)對(duì)標(biāo)，指與全國或全世界范圍內(nèi)按照通用標(biāo)準(zhǔn)所劃分的行業(yè)中最好企業(yè)進(jìn)行對(duì)比)，對(duì)標(biāo)桿企業(yè)10%的主要用能設(shè)備進(jìn)行能效抽查測試，要求在“十一五”期末完成企業(yè)節(jié)能目標(biāo)，主要產(chǎn)品單位綜合能耗指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平，主要用能設(shè)備能效運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
1.3 節(jié)能減排指標(biāo)分析
(1)節(jié)能減排指標(biāo)。依據(jù)陜西省政府下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)，結(jié)合各企業(yè)的實(shí)際，陜西煤化集團(tuán)在2007年和2008年分別對(duì)所屬10戶重點(diǎn)用能企業(yè)(含陜西彬長礦區(qū)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司)下達(dá)了節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，要求各企業(yè)同時(shí)完成“節(jié)能量”、“萬元產(chǎn)值綜合單耗較上年降低5%”、“節(jié)能項(xiàng)目完成的節(jié)能量”3項(xiàng)指標(biāo)，明確年末要對(duì)10家企業(yè)完成3項(xiàng)節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行檢查考核。陜西煤化集團(tuán)下達(dá)給所屬單位的減排指標(biāo)是以企業(yè)屬地政府下達(dá)的減排指標(biāo)為準(zhǔn)，要求各企業(yè)自覺接受屬地政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，全年不發(fā)生重大污染事件。
(2)節(jié)能量指標(biāo)的認(rèn)定。陜西煤化集團(tuán)對(duì)煤礦企業(yè)節(jié)能量的認(rèn)定，是以本年度消耗能源總量與上年度消耗能源量比較作為節(jié)約能源量，以此考核是否完成年度節(jié)能量指標(biāo)。陜西渭河重化工公司和陜西華山化工集團(tuán)有限責(zé)任公司采用“環(huán)比法”計(jì)算節(jié)能量；陜西陜焦化有限公司和陜西煤炭建設(shè)公司水泥廠則以本年度萬元產(chǎn)值綜合能耗與上年的比較計(jì)算節(jié)能量，考核節(jié)能指標(biāo)是否完成。
(3)節(jié)能指標(biāo)任務(wù)完成情況。2007年陜西煤化集團(tuán)對(duì)下達(dá)指標(biāo)的10個(gè)單位的節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行了檢查。9戶重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能指標(biāo)任務(wù)除陜西煤炭建設(shè)公司水泥廠(注：2007年10月停產(chǎn)改造)沒有考核統(tǒng)計(jì)外，其他8戶企業(yè)共消耗能源約170萬t標(biāo)煤，完成工業(yè)總產(chǎn)值88.9億元，工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗為1.92t標(biāo)煤／萬元(以現(xiàn)價(jià)統(tǒng)計(jì)值)。完成了陜煤化集團(tuán)下達(dá)的工業(yè)總產(chǎn)值綜合能耗較2006年下降5%的指標(biāo)；8戶企業(yè)實(shí)際完成節(jié)能量5.98萬t標(biāo)煤，下達(dá)指標(biāo)7.4398萬t標(biāo)煤，完成節(jié)能量指標(biāo)的80%；節(jié)能項(xiàng)目完成的節(jié)能量超過了6萬t標(biāo)煤。陜西彬長礦區(qū)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司大佛寺煤礦完成了8000kW瓦斯發(fā)電站開工建設(shè)任務(wù)，并于2008年5月建成并網(wǎng)發(fā)電。
由于煤炭開采企業(yè)的開采條件差異很大，例如韓城礦務(wù)局和銅川礦務(wù)局北區(qū)的高瓦斯礦井隨著開采深度和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的增加，瓦斯抽采強(qiáng)度和礦井通風(fēng)能力加大，致使企業(yè)的能耗水平很不平衡，見表2。2005年陜煤化集團(tuán)所屬的銅川礦務(wù)局、韓城礦務(wù)局、蒲白礦務(wù)局、澄合礦務(wù)局和黃陵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，噸煤綜合電耗為22.93kwh。2007年5個(gè)煤炭生產(chǎn)單位噸煤綜合電耗24.36kwh，綜合能耗為22.376kg／t。噸煤綜合電耗增加的原因是對(duì)于高瓦斯礦瓦斯抽放力度的增加和礦井主要通風(fēng)機(jī)通風(fēng)量的增多所致。陜西煤化集團(tuán)煤炭開采業(yè)節(jié)能降耗工作是一項(xiàng)非常艱巨的工作，要完成節(jié)能指標(biāo)任務(wù)就要在指標(biāo)針對(duì)性與可行性方面下大功夫。
煤化工企業(yè)由于受到建設(shè)時(shí)期技術(shù)和設(shè)備工藝條件的限制，產(chǎn)品的單位能耗較高，與當(dāng)前國內(nèi)外同類產(chǎn)品的單位能耗水平有一定的差距，節(jié)能減排的任務(wù)更為艱巨。
1.4 節(jié)能減排工作中存在的主要問題
(1)沒有將節(jié)能減排指標(biāo)層層落實(shí)，節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度不健全，節(jié)能減排基礎(chǔ)工作薄弱，難以適應(yīng)國家節(jié)能降耗政策需要。
(2)政府多頭管理，造成企業(yè)執(zhí)行困難。主要表現(xiàn)是節(jié)能量指標(biāo)下達(dá)和計(jì)算不夠科學(xué)合理，指標(biāo)針對(duì)性不強(qiáng)，存在指標(biāo)脫離企業(yè)實(shí)際等現(xiàn)象。
(3)節(jié)能減排管理的成本高。如：能源審計(jì)、主要用能設(shè)備能效測試費(fèi)用很高，導(dǎo)致企業(yè)為搞節(jié)能工作付出高昂成本；節(jié)電效果顯著的變頻調(diào)速裝置由于投資較大，目前無法普遍推廣使用。這導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排的積極性受挫。
(4)設(shè)備、人員配備不到位。如：能源計(jì)量器具配備不到位，統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確度不高，難于實(shí)施有效考核；主要耗能單位缺乏專業(yè)的能源管理人員，現(xiàn)有的主要耗能設(shè)備操作人員缺乏節(jié)能意識(shí)和節(jié)能知識(shí)。
2 陜西煤炭、煤化工企業(yè)節(jié)能減排對(duì)策
2.1 對(duì)策一：要建立節(jié)能減排“目標(biāo)明確，責(zé)任清晰”工作體系
(1)健全節(jié)能減排管理機(jī)構(gòu)，建立陜西煤化集團(tuán)所屬企業(yè)節(jié)能減排工作體系，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。
(2)把節(jié)能減排工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)營業(yè)績考核體系，明確企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)是節(jié)能減排第一責(zé)任人。
(3)建立行業(yè)節(jié)能減排部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(4)建立健全能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的保障機(jī)制。
(5)建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系。對(duì)政府下達(dá)的節(jié)能減排剛性指標(biāo)，必須實(shí)行過程控制，企業(yè)內(nèi)部要實(shí)行量化考核。要指標(biāo)明確，工作任務(wù)具體，便于企業(yè)落實(shí)完成。
2.2 對(duì)策二：依靠科技進(jìn)步，健全落后產(chǎn)能、高耗能、大排量的淘汰機(jī)制
(1)對(duì)不按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。
(2)建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位。
(3)列入國家和陜西省政府明令淘汰關(guān)停的落后設(shè)備，一律限期強(qiáng)行更新或改造。
(4)加強(qiáng)節(jié)能降耗管理。要督促企業(yè)制定階段性節(jié)能目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)，特別是千家企業(yè)節(jié)能工作的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管。
2.3 對(duì)策三：發(fā)揮企業(yè)人才優(yōu)勢，對(duì)重點(diǎn)能耗企業(yè)的設(shè)備及工藝進(jìn)行技術(shù)改造，采用先進(jìn)技術(shù)淘汰落后設(shè)備和工藝
(1)鼓勵(lì)企業(yè)采用新型高效節(jié)能產(chǎn)品。如選用高效節(jié)能風(fēng)機(jī)，對(duì)企業(yè)的空分設(shè)備、地面固定空壓機(jī)、通風(fēng)機(jī)、主水泵、礦井主副提升機(jī)等大型設(shè)備的電控系統(tǒng)進(jìn)行變頻電控技術(shù)改造。這樣，不僅提高了設(shè)備及控制系統(tǒng)的安全可靠性和先進(jìn)性，而且還取得顯著的節(jié)電效果。
(2)要加大工藝創(chuàng)新及節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，修訂產(chǎn)品能源消耗定額，不斷實(shí)施設(shè)備改造及工藝改進(jìn)，以降低能源消耗，減少污染物排放。
(3)要加大節(jié)能減排技術(shù)改造投入力度。陜西煤化集團(tuán)所屬單位對(duì)節(jié)能減排的項(xiàng)目要優(yōu)先安排，僅2007年節(jié)能減排工程項(xiàng)目投入6億多元，節(jié)能項(xiàng)目完成的節(jié)能量6萬t標(biāo)煤。2008年，所屬的重點(diǎn)用能企業(yè)正在落實(shí)實(shí)施各項(xiàng)節(jié)能減排工程項(xiàng)目，陜西煤化集團(tuán)要求各單位節(jié)能項(xiàng)目完成的節(jié)能量要占本單位節(jié)能量指標(biāo)的50%以上。
2.4 對(duì)策四：加快建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的節(jié)能減排機(jī)制，加大節(jié)能減排投入力度
(1)充分利用各類科技資金，加大對(duì)節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用的支持力度。
(2)安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金，積極爭取國家資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。
(3)加強(qiáng)資本市場融資工作，鼓勵(lì)和支持企業(yè)多渠道籌集資金，加大對(duì)節(jié)能減排的投入。
(4)企業(yè)開展資源節(jié)約、綜合利用、污染治理等獲得的優(yōu)惠資金和減免稅(費(fèi))，要專項(xiàng)用于節(jié)能減排的再投入。
(5)推動(dòng)節(jié)能減排項(xiàng)目市場化運(yùn)營模式，加快推行合同能源管理(EPC)。重點(diǎn)支持專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。其中陜西渭河煤化工集團(tuán)、銅川礦務(wù)局、蒲白礦務(wù)局等單位，已有多個(gè)節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施了EPC機(jī)制運(yùn)作。
(6)積極探索污染治理市場化的政策措施，鼓勵(lì)排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。
2.5 對(duì)策五：強(qiáng)化對(duì)節(jié)能減排監(jiān)督檢查考核力度
(1)嚴(yán)厲查處違反國家能源資源管理和環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的行為。典型案件實(shí)施掛牌督辦，處理結(jié)果向社會(huì)公布；將嚴(yán)重違反國家有關(guān)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)規(guī)定的企業(yè)列入“黑名單”，給予經(jīng)濟(jì)制裁；對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，并追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(2)要強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，建立節(jié)能環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任人的責(zé)任。
(3)提高節(jié)能減排監(jiān)管能力。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，配置必要的節(jié)能監(jiān)測儀器設(shè)備。
2.6 對(duì)策六：大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
(1)成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的各項(xiàng)政策措施。要設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目、節(jié)能降耗活動(dòng)、減量減排技術(shù)創(chuàng)新補(bǔ)助等，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(2)組織編制重點(diǎn)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，制定和發(fā)布循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，利用國債資金支持一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
(3)按 照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。促進(jìn)企業(yè)能源消費(fèi)、工業(yè)固體廢棄物、包裝廢棄 物的減量化與資源化利用，控制和減少污染物排放，提高資源利用效率。推廣選煤廠閉路循環(huán)水工藝，加強(qiáng)煤矸石、煤泥、煤層氣(瓦斯)、 礦井水等綜合利用。如韓城礦務(wù)局、蒲白礦務(wù)局、澄合礦務(wù)局和黃陵礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司應(yīng)充分利用煤矸石發(fā)電；陜西彬長礦區(qū)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司大佛寺煤 礦、銅川礦務(wù)局下石節(jié)煤礦要保證瓦斯發(fā)電廠正常發(fā)電，銅川礦務(wù)局北區(qū)和韓城礦務(wù)局正在建設(shè)的瓦斯發(fā)電站，應(yīng)縮短建設(shè)工期，確保盡快投運(yùn)，以減少煤矸石和瓦 斯排放，變廢為寶，提高企業(yè)效益，改善礦區(qū)生產(chǎn)和生活環(huán)境。
(4)對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)未完成的企業(yè)，要加大實(shí)行清潔生產(chǎn)審核的力度，限期實(shí)施清潔生產(chǎn)改造方案。
(5)支持生活污水、垃圾處理及危險(xiǎn)廢物處理的設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)加大污染治理力度。
(6)控 制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施，積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如通過對(duì)陜西陜北礦業(yè)有限公司的韓家灣 煤礦、銅川礦務(wù)局玉華煤礦、澄合礦務(wù)局王村斜井煤礦等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，淘汰了落后的炮采工藝，實(shí)現(xiàn)了綜合機(jī)械化采煤，使煤礦的安全性和效益上了新臺(tái)階。
(7)大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重。
2.7 對(duì)策七：強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)
(1)組織培育科技創(chuàng)新型企業(yè)，提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)與科研院校合作，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，著力抓好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)示范企業(yè)建設(shè)。
(2)要圍繞資源高效循環(huán)利用，積極開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。
(3)要 加快技術(shù)開發(fā)和推廣。加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，要組織實(shí)施一批節(jié)能降耗和污染減排行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，在重點(diǎn)行業(yè)中選擇一 批節(jié)能潛力大、應(yīng)用面廣的重大技術(shù)，加大推廣力度。加快培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展。重點(diǎn)是能源節(jié)約和替代技術(shù)、 能量系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用技術(shù)、廢物綜合利用技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)等?；蕪S的污水零排放技術(shù)改造等綜合技術(shù)，推進(jìn)煤化工企業(yè)的健康發(fā)展。
(4)開展重點(diǎn)耗能崗位管理人員的節(jié)能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批了解能源政策、掌握節(jié)能管理知識(shí)、熟悉生產(chǎn)工藝、精通節(jié)能技術(shù)的能源管理隊(duì)伍。
3 對(duì)陜西煤炭、煤化工行業(yè)節(jié)能減排工作的建議
(1)要完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，離不開政府的宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)行推動(dòng)、政策扶持及對(duì)企業(yè)的檢查考核。但政府應(yīng)避免多頭管理，造成企業(yè)執(zhí)行困難。政府下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)應(yīng)盡可能符合各企業(yè)的實(shí)際，才能對(duì)企業(yè)的節(jié)能減排工作起到促進(jìn)作用，科學(xué)合理的節(jié)能減排指標(biāo)，是鞭策企業(yè)科學(xué)發(fā)展的良方。
(2)節(jié)能減排是新觀念，在宣傳、落實(shí)上要循序漸進(jìn)，先易后難，使人們逐漸提高認(rèn)識(shí)。如果不考慮實(shí)際接受能力，標(biāo)新立異，就會(huì)適得其反。如2008年開展的企業(yè)“對(duì)標(biāo)活動(dòng)”，各行業(yè)沒有標(biāo)頭就推出，名詞新，管理人員接受尚需時(shí)間，在企業(yè)開展會(huì)受影響，還擾亂了企業(yè)的節(jié)能減排工作步驟。
(3)節(jié)能減排需要增加企業(yè)成本投入，政府應(yīng)出臺(tái)更為優(yōu)惠的稅收政策，以鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，淘汰落后高耗能的生產(chǎn)工藝設(shè)備，以提高企業(yè)管理裝備水平，使企業(yè)走向資源節(jié)約，健康發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展道路。
