在經(jīng)濟(jì)全球化的格局下，氣候變化、能源安全等外部約束凸顯。中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)必須向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。但能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須配套體制和機(jī)制改革。

這其中包括能源供應(yīng)與需求機(jī)制、能源價(jià)格形成機(jī)制、能源安全保障機(jī)制、能源管理體制、中長(zhǎng)期能源戰(zhàn)略規(guī)劃等等。

當(dāng)前，我國(guó)面臨怎樣的能源經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？需要怎樣的體制和機(jī)制設(shè)計(jì)，以保障能源供需平穩(wěn)、維護(hù)能源、促進(jìn)非化石能源發(fā)展？在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開期間，記者專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(zhǎng)、能源專家馮飛。

能源需求面臨快速增長(zhǎng)壓力

記者：經(jīng)過(guò)30余年經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)資源環(huán)境約束凸顯，一些地方甚至出現(xiàn)環(huán)境、資源透支。當(dāng)下，中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)面臨怎樣的形勢(shì)？

馮飛：從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)資源豐煤少油缺氣，人均資源量比較低。全球資源雖不會(huì)即刻枯竭，但供需形勢(shì)呈現(xiàn)緊繃態(tài)勢(shì)。伴隨工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)四個(gè)方面特點(diǎn)。

首先，我國(guó)工業(yè)化正處于中后期階段，能源需求面臨快速增長(zhǎng)壓力。我們最關(guān)心我國(guó)能源消費(fèi)峰值出現(xiàn)在什么時(shí)間？當(dāng)峰值出現(xiàn)時(shí)，經(jīng)濟(jì)處于什么階段，這是分析研究我國(guó)能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依據(jù)。反觀國(guó)外，英國(guó)峰值出現(xiàn)在1880年，工業(yè)革命時(shí)期；美國(guó)出現(xiàn)在1920年前后，快速工業(yè)化時(shí)期；日本出現(xiàn)在1973~1974年，戰(zhàn)后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期。

快速城市化是影響能源消費(fèi)增長(zhǎng)的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。如果我國(guó)城鎮(zhèn)化按每年1個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，意味著有1300萬(wàn)人口進(jìn)城，能耗總量將急速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人均城市人口能源消耗是農(nóng)村人口消耗的3.5倍。

全球化處在快速發(fā)展期，國(guó)際分工體系加大我國(guó)資源環(huán)境壓力。我國(guó)水泥、鋼鐵等產(chǎn)能位居世界首位，帶動(dòng)能源間接出口。國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，中國(guó)附加在出口產(chǎn)品上的能源間接出口占能源消費(fèi)比例為28%，美國(guó)是6%，歐盟7%，日本10%，韓國(guó)20%。

另有一項(xiàng)指標(biāo)——二氧化碳轉(zhuǎn)移排放量，即為搭載在生產(chǎn)出口產(chǎn)品過(guò)程中釋放二氧化碳占中國(guó)二氧化碳排放總量的34%。若按傳統(tǒng)的國(guó)際分工格局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，我國(guó)將長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。

第四點(diǎn)是，能源安全和環(huán)境全球化等問(wèn)題，使我國(guó)面臨較強(qiáng)的外部約束。如何將系統(tǒng)外部因素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部問(wèn)題？最重要的是體制、機(jī)制的設(shè)計(jì)、變革。

記者：由此看來(lái)，國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)增長(zhǎng)壓力很大。在全球能源經(jīng)濟(jì)壓力的疊加下，我國(guó)應(yīng)如何穩(wěn)定自身能源供應(yīng)、保證能源安全？

馮飛：2010年我國(guó)能源消費(fèi)總量已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)。

我國(guó)有必要從能源供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)進(jìn)行管理，加快能源政策調(diào)整和能源技術(shù)革命。在供應(yīng)側(cè)需提高天然氣以及核電、可再生能源等非化石能源比重，通過(guò)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)化石能源清潔利用；在需求管理側(cè)，工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能至關(guān)重要。

供應(yīng)側(cè)減少煤炭占比

記者：在我國(guó)現(xiàn)行能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)占70%以上，比全球平均水平高40個(gè)百分點(diǎn)；石油占比18.5%，比全球低15個(gè)百分點(diǎn)。天然氣占比不足4%，低于全球水平20個(gè)百分點(diǎn)。從供應(yīng)側(cè)管理看，如何調(diào)整能源結(jié)構(gòu)？

馮飛：在這種能源結(jié)構(gòu)下，很顯然需要降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。煤炭高效潔凈利用最為關(guān)鍵，超超臨界、IGCC等潔凈煤技術(shù)是下一步技術(shù)攻關(guān)的關(guān)鍵。到2050年，中國(guó)煤炭所占比重在40%左右，低碳能源占大頭。

天然氣消費(fèi)比重需要大幅提高，應(yīng)加強(qiáng)頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)。由于頁(yè)巖氣大規(guī)模開發(fā)，美國(guó)天然氣大幅縮減進(jìn)口，頁(yè)巖氣成本0.9~1.2元/立方米。反觀中國(guó)，進(jìn)口LNG成本為2~4元/立方米。

目前，非常規(guī)天然氣資源量尚未明確。但遠(yuǎn)水解不了近渴，“十二五”天然氣需要大幅進(jìn)口滿足需求。

記者：除煤炭、油氣外，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等非化石能源發(fā)展策略應(yīng)如何調(diào)整？

馮飛：提高非化石能源在一次能源中比重，是明年及“十二五”工作重點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)不發(fā)展核電別無(wú)選擇。對(duì)比風(fēng)電，核電機(jī)組全年利用小時(shí)數(shù)為8000，風(fēng)電為2000多小時(shí)；從發(fā)電量上看，1臺(tái)核電機(jī)組相當(dāng)于2000臺(tái)風(fēng)電。

“十二五”期間核電發(fā)展目標(biāo)不會(huì)受影響，大概4000萬(wàn)千瓦。核電政策微調(diào)影響“十三五”發(fā)展節(jié)奏。需要指出的是，核電技術(shù)、選址、安全監(jiān)管等問(wèn)題是核電發(fā)展的關(guān)鍵。

我國(guó)風(fēng)電“十一五”期間飛躍發(fā)展，從300萬(wàn)千瓦到去年的4200萬(wàn)千瓦。我國(guó)風(fēng)電不僅增量第一，總量也是第一。到“十二五”末，我們估計(jì)風(fēng)電裝機(jī)至少翻番超過(guò) 1億千瓦。但是風(fēng)電發(fā)展面臨外送難題，作為間歇性能源其并網(wǎng)難度大。

“十二五”期間，風(fēng)電發(fā)展策略出現(xiàn)調(diào)整。“十一五”思路是“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”，接下來(lái)的是思路是“集中利用與分散式利用相結(jié)合”。

對(duì)于太陽(yáng)能，“十二五”的設(shè)想是，大規(guī)模啟動(dòng)內(nèi)需，提高國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能利用規(guī)模。從目前的50萬(wàn)千瓦左右，提高到1000萬(wàn)千瓦。主要應(yīng)用領(lǐng)域在建筑一體化等方面，依靠?jī)?yōu)惠上網(wǎng)電價(jià)提振產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對(duì)于可再生能源發(fā)電，需要的技術(shù)支撐是儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)。這兩方面將是接下來(lái)的投資重點(diǎn)。

需求側(cè)重視結(jié)構(gòu)節(jié)能

記者：需求側(cè)管理是能源戰(zhàn)略的立足點(diǎn)。如何將能源與工業(yè)化、城市化、交通等領(lǐng)域發(fā)展結(jié)合，通過(guò)節(jié)能減少消耗？

馮飛：節(jié)能是需求管理的核心途徑。從理論上講，節(jié)能有三大途徑，結(jié)構(gòu)節(jié)能（產(chǎn)業(yè)及內(nèi)部結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整）、技術(shù)節(jié)能（產(chǎn)品耗能）、制度節(jié)能（調(diào)節(jié)消費(fèi)）。

現(xiàn)階段，工業(yè)占能源消費(fèi)總量比例達(dá)70%，其余是交通、建筑等領(lǐng)域耗能。按照規(guī)劃，“十二五”時(shí)期能耗下降16%。工業(yè)節(jié)能在“十一五”節(jié)能中貢獻(xiàn)最大，主要靠技術(shù)節(jié)能、淘汰落后產(chǎn)能。“十二五”期間將繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，但淘汰空間已經(jīng)有限。

“十一五”期間，結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)20%，技術(shù)節(jié)能貢獻(xiàn)80%。“十二五”結(jié)構(gòu)節(jié)能貢獻(xiàn)需要顯著提高。技術(shù)節(jié)能不是以淘汰落后生產(chǎn)能力為主，而是采取更加先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。

記者：交通和建筑領(lǐng)域節(jié)能有哪些途徑？

馮飛：統(tǒng)計(jì)顯示，交通領(lǐng)域能耗占全社會(huì)8%~10%，耗全國(guó)一半左右石油資源。其中，汽油的90%、柴油50%用以汽車消費(fèi)。中國(guó)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)很快，2010年突破1800萬(wàn)輛，仍將繼續(xù)增長(zhǎng)。汽車節(jié)能、電動(dòng)汽車、新能源汽車發(fā)展將很關(guān)鍵。

交通的能源戰(zhàn)略有兩條路線，一是降低汽車能耗水平，二是新能源汽車發(fā)展；建筑節(jié)能可以通過(guò)節(jié)能改造、綠色建筑、太陽(yáng)能光電建筑一體化應(yīng)用等方式實(shí)現(xiàn)。在城市化發(fā)展中，選擇可持續(xù)發(fā)展道路，減少重復(fù)建設(shè)和過(guò)度消耗。

記者：“十二五”規(guī)劃綱要提出能源消費(fèi)總量控制，國(guó)家能源局等部門正在研究具體方案。這一調(diào)控手段計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩偏重，您對(duì)此如何理解？

馮飛：能源消費(fèi)總量控制是能源需求側(cè)管理的新途徑。這一政策將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)。但是控多少，如何控，如何落實(shí)，如何監(jiān)管？這些問(wèn)題仍在討論，也有較多爭(zhēng)論。

有爭(zhēng)議認(rèn)為，能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)難度大，行政干預(yù)偏重。如何統(tǒng)計(jì)、考核，這都是操作性的難點(diǎn)問(wèn)題。我本人比較贊成控化石能源增量，給可再生能源、非常規(guī)天然氣等留一個(gè)口子。這樣可以促進(jìn)非化石能源的發(fā)展，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

政府應(yīng)該從價(jià)格管理中退出

記者：在能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，哪些環(huán)節(jié)的制度改革最為迫切？

馮飛：能源領(lǐng)域市場(chǎng)化改革至關(guān)重要。在一系列改革中，能源價(jià)格形成機(jī)制最為迫切。需要建立靈活的、合乎市場(chǎng)供求關(guān)系、體現(xiàn)資源稀缺性的資源產(chǎn)品形成機(jī)制。

例如，成品油價(jià)格體制改革，不是縮短調(diào)價(jià)期限、調(diào)整三地原油價(jià)格變化率、改變掛靠油種種類就是改革。改革的實(shí)質(zhì)是形成“有漲有落”的價(jià)格形成機(jī)制，增加價(jià)格彈性，將定價(jià)權(quán)下放給市場(chǎng)，用價(jià)格調(diào)節(jié)供需。

在現(xiàn)有價(jià)格形成機(jī)制中，電價(jià)改革最具備條件。我國(guó)電力體制改革9年前啟動(dòng)，但廠網(wǎng)分開后，并未建立競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)化改革仍停在路上。目前電力體制非計(jì)劃、非市場(chǎng)，最為糟糕。

綠色能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要 體制機(jī)制改革

在價(jià)格改革的同時(shí)，應(yīng)同步調(diào)整能源經(jīng)濟(jì)體制，需要建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。以電價(jià)改革為例，應(yīng)與電力體制改革同步，建立競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的市場(chǎng)機(jī)制。

記者：除電價(jià)外，成品油定價(jià)機(jī)制也面臨種種矛盾。您有什么定價(jià)建議？

馮飛：現(xiàn)行成品油價(jià)格由政府管制，但價(jià)格形成機(jī)制（22天+4%）不能隨時(shí)反映市場(chǎng)供需關(guān)系，同時(shí)帶來(lái)大量投機(jī)套利問(wèn)題。在市場(chǎng)預(yù)期下，投機(jī)套利幾乎無(wú)風(fēng)險(xiǎn)。

成品油定價(jià)機(jī)制如何改？最關(guān)鍵的是政府不要定價(jià)。但前提是成品油市場(chǎng)必須充分競(jìng)爭(zhēng)，防止出現(xiàn)寡頭壟斷、價(jià)格共謀。這需要在監(jiān)管領(lǐng)域引入社會(huì)監(jiān)管，利用公共輿論約束石油企業(yè)定價(jià)行為。

政府應(yīng)該退出石油、電力等領(lǐng)域價(jià)格管制。同時(shí)引入市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)，引入社會(huì)輿論監(jiān)督，完善社會(huì)保障制度，如對(duì)城市弱勢(shì)群體、公共行業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼等。

記者：諸如電網(wǎng)、油氣管線等具有自然壟斷特征，政府如何監(jiān)管？

馮飛：自然壟斷領(lǐng)域需要加強(qiáng)政府監(jiān)管。一是管理價(jià)格，二是管理準(zhǔn)入，使壟斷環(huán)節(jié)對(duì)外開放。以電網(wǎng)為例，政府需要強(qiáng)化輸配電成本監(jiān)管，電網(wǎng)對(duì)社會(huì)開放，可再生能源發(fā)電可以自由接入。

此外，自然壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管需要獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予其準(zhǔn)入和價(jià)格監(jiān)管職權(quán)，保證實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。