大 量節(jié)能減排項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在我國(guó)工業(yè)企業(yè)每節(jié)約一噸標(biāo)煤，可獲得節(jié)能收益平均約為1200元。形成一噸標(biāo)煤年節(jié)能能力所需要投資平均約2000元。 我國(guó)整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)中存在大量的投資回收期在1-5年的各類節(jié)能減排項(xiàng)目，按項(xiàng)目平均壽命10年計(jì)，內(nèi)部收益率分別是：100%、49%、31%、21%和 15%?？梢哉f，中國(guó)節(jié)能項(xiàng)目的特點(diǎn)就是“高回報(bào)”。

但即便這樣，中國(guó)節(jié)能減排尚存在三個(gè)方面的障礙：“認(rèn)識(shí)障礙”、“技術(shù)障礙”和“融資障礙”。

“認(rèn) 識(shí)障礙”主要是指耗能企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)節(jié)能減排和社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)存在問題。這里面有很多誤區(qū)，比如企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者總是在等待政策，或者和節(jié)能技術(shù)設(shè)備供應(yīng) 商、節(jié)能服務(wù)公司做一些坐失良機(jī)的討價(jià)還價(jià)。我就曾經(jīng)接觸過一個(gè)企業(yè)老總，他為了和設(shè)備商砍價(jià)幾百萬元談了一年，而一年節(jié)能產(chǎn)生的效益就有1000多萬 元。

“技術(shù)障礙”則主要體現(xiàn)在節(jié)能減排技術(shù)市場(chǎng)的不規(guī)范和信息不對(duì)稱。企業(yè)家面對(duì)形形色色的節(jié)能技術(shù)怕上當(dāng)；一些節(jié)能服務(wù)企業(yè)服務(wù)能力不足、節(jié)能檢測(cè)能力不足等，都使得節(jié)能減排項(xiàng)目很難開展。

“融 資障礙”是指具有高回報(bào)和全球環(huán)境效益的項(xiàng)目廣泛存在于企業(yè)中，但由于節(jié)能項(xiàng)目不是企業(yè)的主業(yè)，項(xiàng)目投資規(guī)模不大，一般也就是100萬元到5000萬元之 間，使得投融資機(jī)構(gòu)大都對(duì)此缺乏興趣。同時(shí)，由于節(jié)能減排項(xiàng)目在現(xiàn)有融資體制下難以形成可變現(xiàn)、可抵押的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，以及投融資機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品缺 乏評(píng)估能力等，都使得節(jié)能減排項(xiàng)目很難開展。

考 察發(fā)達(dá)國(guó)家的情況會(huì)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)能不斷通過融資市場(chǎng)獲得資金，具有高回報(bào)的節(jié)能減排項(xiàng)目幾乎都能得到實(shí)施。國(guó)外企業(yè)節(jié)能減排所面臨的困難主要是缺乏更先進(jìn)的 節(jié)能減排技術(shù)，節(jié)能減排項(xiàng)目需要投入大量的成本，很難平衡節(jié)能減排項(xiàng)目的收益和支出。為此，發(fā)達(dá)國(guó)家通過碳交易機(jī)制使得企業(yè)之間能夠交換減排成本，以達(dá)到 節(jié)能減排投資成本最優(yōu)化的目的。

而我國(guó)國(guó)情與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，需要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)化融資手段來突破現(xiàn)有節(jié)能減排的融資障礙。我提一個(gè)設(shè)想，可以設(shè)計(jì)一種名為“碳券”的證券品種，通過這種特殊的證券，使得我國(guó)的節(jié)能資金向高收益的項(xiàng)目集中，先行將高收益的項(xiàng)目實(shí)施起來。

“碳 券”作為一種證券，將具有節(jié)能收益分享的作用，同時(shí)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來標(biāo)記“碳券”持有人的節(jié)能減排貢獻(xiàn)(通過計(jì)算“碳券”持有數(shù)量和持有時(shí)間來計(jì)算節(jié)能減 排量)，對(duì)個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)企業(yè)則可以用來沖消未來可能的節(jié)能減排任務(wù)。同時(shí)，國(guó)家可以通過政策和嚴(yán)格的監(jiān)控與宏觀調(diào)控手段來規(guī)范和推進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。

王樹茂日前在接受CBN記者專訪時(shí)說,我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排仍面臨有三大障礙:認(rèn)識(shí)障礙,技術(shù)障礙和融資障礙。

CBN:我國(guó)的節(jié)能服務(wù)行業(yè)中,政府項(xiàng)目占的比例并不高,這和西方國(guó)家似乎并不一樣？

王樹茂:西方國(guó)家的節(jié)能服務(wù)主要以政府項(xiàng)目為主,而中國(guó)的節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目則是以工業(yè)和服務(wù)行業(yè)為主,政府項(xiàng)目的市場(chǎng)所占比例不高。

原因就在于,在我國(guó)現(xiàn)行的政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度下,EMCO不可能與政府機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益,除非中央財(cái)政或地方財(cái)政作出適當(dāng)?shù)臎Q定,允許政府機(jī)構(gòu)在不增加能源費(fèi)用的前提下與EMCO分享節(jié)能效益,或允許節(jié)能改造費(fèi)用視同能源費(fèi)用列入政府機(jī)構(gòu)的預(yù)算和采購。

但 是美國(guó)作為節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)源地,在節(jié)能服務(wù)發(fā)展的早期就出臺(tái)了一個(gè)法案:由節(jié)能公司提供服務(wù),政府把節(jié)約下來的錢分一部分給節(jié)能服務(wù)公司,可以列入財(cái)務(wù) 支出科目。但在中國(guó),這個(gè)問題一直懸著,政府機(jī)構(gòu)的錢支不出去,省下來的就省下來了,要給節(jié)能服務(wù)公司又不能從能源支出里劃。

CBN:一旦政府項(xiàng)目的市場(chǎng)能夠打開,將會(huì)帶來多大規(guī)模的一個(gè)市場(chǎng)？

王樹茂:目前政府節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能潛力有多大,我也說不準(zhǔn)。因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)的估算和說法都是不可靠的,如果有可靠的數(shù)據(jù),那么把全國(guó)政府機(jī)構(gòu)用于能量支出的總值乘以20%~30%,這部分就會(huì)是政府節(jié)能項(xiàng)目每年能節(jié)省的能源費(fèi)用。

CBN:我們發(fā)現(xiàn),似乎中國(guó)企業(yè)節(jié)能進(jìn)展得并不很迅猛,這是為什么？

王樹茂:無論哪個(gè)專家和哪個(gè)節(jié)能服務(wù)企業(yè),到企業(yè)中去,一定能找到大量經(jīng)濟(jì)上可行的,而且地區(qū)環(huán)境和全縣環(huán)境效益都很好的節(jié)能項(xiàng)目。

我們根據(jù)多個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn),節(jié)能項(xiàng)目規(guī)模一般50萬~5000萬元之間,形成每年1噸標(biāo)煤節(jié)能能力平均投資2000元,投資回收期一般都在半年到五年。按靜態(tài)投資回收期分別為1年、2年、3年計(jì),節(jié)能項(xiàng)目的內(nèi)部收益率是99.9%、49%和31%。

按形成每年1噸標(biāo)煤節(jié)能能力平均投資2000元、項(xiàng)目壽命期10年、資本成本利率7％計(jì)算,則靜態(tài)回收期分別為1年、2年和3年計(jì)的項(xiàng)目,其節(jié)約1元能源費(fèi)用的成本分別為0.13元、0.27元和0.40元。

節(jié)能項(xiàng)目的回報(bào)高,市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力比其他的項(xiàng)目大得多。為什么大量的項(xiàng)目沒有被實(shí)施呢？因?yàn)榇嬖谥厥獾恼系K。

從 認(rèn)識(shí)障礙上講,這與企業(yè)一把手是否真正具有社會(huì)責(zé)任感有關(guān)。政府每年都會(huì)舉辦節(jié)能減排的會(huì)議,邀請(qǐng)企業(yè)參加。但通常是企業(yè)的一把手推給二把手,二把手繼續(xù) 往下推,最后每次開會(huì)來的都不是高層。我每次看那些參加的人員名單,每次都很失望。如果不是一把手,開會(huì)的效果就近乎零。當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)把企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能 減排責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處。

另外一個(gè)技術(shù)瓶頸,現(xiàn)在節(jié)能技術(shù)很多,問題是,企業(yè)是否可以得到這些準(zhǔn)確的信息？也就是說,技術(shù)市場(chǎng)還是相對(duì)混亂,企業(yè)不知道什么技術(shù)適合于他們,什么技術(shù)性價(jià)比比較好。當(dāng)務(wù)之急是政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。

從 企業(yè)的融資障礙上講,節(jié)能項(xiàng)目要獲得信貸比其他項(xiàng)目難得多,根源在于節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目無法做可兌現(xiàn)的資產(chǎn)抵押。節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目不具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的特點(diǎn),我們做了實(shí) 驗(yàn),把5個(gè)節(jié)能項(xiàng)目的貸款要求,輸入到銀行通用的評(píng)估系統(tǒng)里面,大部分得到20分、30分,達(dá)不到60分。當(dāng)務(wù)之急是建議國(guó)家把用于支持節(jié)能減排資金的增 量,為節(jié)能項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)提供部分補(bǔ)償。比如,政府提供種子資金,建立信貸擔(dān)保和履約擔(dān)保機(jī)制,并促進(jìn)這一機(jī)制的市場(chǎng)化。

三大障礙就像“三條大河”橫在那里,所以我總是說,盡管國(guó)家有大棒加胡蘿卜的政策,但是胡蘿卜再甜,大棒再狠,如果沒有充分的幫助和建立創(chuàng)新的機(jī)制,“三條大河”在那邊還是趟過不去。