《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出了加大綜合治理力度，減少多污染物排放、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快企業(yè)技術(shù)改造、提高科技創(chuàng)新能 力等十項(xiàng)大氣污染防治措施。計(jì)劃指出，經(jīng)過五年努力，全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力 爭(zhēng)再用五年或更長(zhǎng)時(shí)間，逐步消除重污染天氣，全國(guó)空氣質(zhì)量明顯改善。

　　防治計(jì)劃不僅對(duì)2017年以前的大氣污染治理藍(lán)圖提出具體要求，在降低PM2.5等方面還有具體的規(guī)劃舉措。以大氣污染最嚴(yán)重的京津冀為例，計(jì)劃要求到2017年北京、天津和河北的PM2.5年均濃度比2012年都下降25%。

　　從防治計(jì)劃提出的措施我們也可以看出，大氣污染治理不僅是環(huán)保的問題，更是發(fā)展的問題，不僅需要轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)、減少排放，更需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而且必須重視全局考量、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，唯GDP的政績(jī)觀、“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期應(yīng)急措施甚至都會(huì)成為治理大氣污染的絆腳石，面 對(duì)大氣污染，唯有轉(zhuǎn)型方能治本。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、財(cái)經(jīng)專欄作家葉檀就此發(fā)表評(píng)論。

　　今年6月14號(hào)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署了大氣污染防治的十條措施。今天《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式出臺(tái)。相比國(guó)務(wù)院此 前已對(duì)外公布的大氣污染治理十條，這次行動(dòng)計(jì)劃包含的目標(biāo)更加詳細(xì)，相對(duì)應(yīng)的措施也更加嚴(yán)格。就拿PM2.5的治理目標(biāo)設(shè)定來說，到2017年京津冀的 PM2.5年均濃度要比2012年下降25%。這充分體現(xiàn)了我們治理大氣污染的決心，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，難度是不是挺大？

　　葉檀：在目標(biāo)和難度之間確實(shí)需要一個(gè)統(tǒng)籌處理的解決方案。其實(shí)環(huán)境的背后是整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式的變革，如果要降低大氣中的懸浮顆粒，首先基礎(chǔ)設(shè) 施必須要全部都更換，這是需要成本的。第二個(gè)是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，比如京津冀地區(qū)，尤其是圍繞著北京邊界河北這一代，鋼鐵企業(yè)特別得多，而鋼鐵企業(yè)，尤其是 中小型鋼企顯然是重污染的企業(yè)，但是它又為當(dāng)?shù)亟鉀Q了就業(yè)，拉動(dòng)了GDP，所以怎么取得均衡，這是未來必須要考慮的一點(diǎn)。如果不能解決就業(yè)問題，不能解決 唯GDP是論的問題，那么我們的大氣污染前景，雖然有決心，但是效果如何恐怕得存疑。

　　從根本上治理大氣污染，前提還是要加快我們的轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)結(jié)構(gòu)。調(diào)結(jié)構(gòu)有一個(gè)重要的內(nèi)容就是區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，治理大氣污染也需要全局考量，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，從目前京津冀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，應(yīng)該怎么入手去治理工業(yè)大氣污染？

　　葉檀：首先現(xiàn)在比較好的一點(diǎn)就是在大氣污染方面達(dá)成了一個(gè)共識(shí)，以前是把重化企業(yè)從城市搬到郊區(qū)，認(rèn)為污染源就沒有了，現(xiàn)在我們知道其實(shí)搬到郊 區(qū)還是會(huì)形成一個(gè)新的污染源，這個(gè)概念有了之后，接下來是希望在京津冀地區(qū)形成一個(gè)新的合作模式。所謂的合作模式也就是說在大北京都市圈里頭對(duì)于各個(gè)地方 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)統(tǒng)籌的考慮，而不是你考慮你的，我考慮我的，那每一個(gè)地方都唯GDP是論，發(fā)展重化工業(yè)或者高污染的產(chǎn)業(yè)就變成很順理成章的事情。

　　第二個(gè)是能否形成一個(gè)新的探討和補(bǔ)償機(jī)制，比如說當(dāng)周邊的這些省份，它的鋼鐵企業(yè)紛紛關(guān)停并轉(zhuǎn)的時(shí)候，一定會(huì)形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)的洼地，那么在這種時(shí) 候它環(huán)保的上游，其實(shí)有一個(gè)外部效應(yīng)，享受這個(gè)福利的是周邊的這些省份，周邊這些地區(qū)能不能給環(huán)保的地區(qū)進(jìn)行一定的補(bǔ)貼，也是需要考慮的一個(gè)問題。

　　這種唯GDP的政績(jī)觀怎樣來改變，您覺得我們應(yīng)該從哪些方面來著手？

　　葉檀：從現(xiàn)在來看的話，我認(rèn)為我們現(xiàn)有的政績(jī)考核體系，必須要加上新的內(nèi)容才能適應(yīng)新的發(fā)展，以前我們主要是以經(jīng)濟(jì)、GDP、人均可支配收入這 些指標(biāo)來衡量當(dāng)?shù)毓賳T的政績(jī)，現(xiàn)在應(yīng)該加重其他指標(biāo)的權(quán)重，比如說環(huán)保，比如說當(dāng)?shù)氐氖杖氩罹啵@樣子形成一個(gè)比較均衡的綜合的考核，那么地方政府在發(fā)展 經(jīng)濟(jì)的時(shí)候就會(huì)考慮到了。地方政府的態(tài)度十分重要，所以改變對(duì)他們的激勵(lì)機(jī)制最重要。