一、國外節(jié)能現(xiàn)狀分析
1．工業(yè)節(jié)能
在過去的工業(yè)化進(jìn)程中，大多西方國家都曾有過能源短缺的艱難經(jīng)歷，近幾年來，隨著全球氣候問題的突出，這些國家又面臨著承擔(dān)溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)。因此，從某種意義上講，為解決工業(yè)部門的合理用能和提高工業(yè)用能效率問題，西方國家有過較長時(shí)間的探索和實(shí)踐，有些經(jīng)驗(yàn)值得我們參考和借鑒。從發(fā)達(dá)國家在工業(yè)領(lǐng)域采取的具體節(jié)能措施入手分析，我們可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)規(guī)律。
?。?）建立健全工業(yè)節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)
大多數(shù)能源消費(fèi)大國和能源短缺的發(fā)達(dá)國家都非常注重節(jié)能的立法工作，其目的在于保障國家能源供應(yīng)安全，促進(jìn)能源效率的提高。例如日本于1979年頒布《合理用能法》；1993年制定《合理用能及再生資源利用法》；1998年又重新修訂《合理用能法》。美國于1975年頒布《能源政策和節(jié)約法》，1978年頒布《國家節(jié)能政策法》（NECPA），1992年制定《國家能源政策法》(EPACT)。國外節(jié)能的法律法規(guī)一般涵蓋了節(jié)能的各個(gè)領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能只是其中的一部分，具體內(nèi)容包括：超過一定規(guī)模的用能企業(yè)必須進(jìn)行能源審計(jì)，向政府提交能源供需計(jì)劃，開展節(jié)能監(jiān)督檢測(cè)，耗能設(shè)備執(zhí)行嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)等。
?。?）加強(qiáng)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)的能源管理和監(jiān)督
國外有關(guān)工業(yè)節(jié)能方面的政策大多瞄準(zhǔn)用能大戶或高耗能行業(yè)。1998年日本修改后的《節(jié)能法》對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的責(zé)任做出了嚴(yán)格的規(guī)定：年消耗燃料300萬L標(biāo)油或1200萬kWh以上電力的為一類重點(diǎn)用能單位，年消耗150萬L標(biāo)油或600萬kWh以上電力的為二類重點(diǎn)用能單位。要求重點(diǎn)用能企業(yè)必須配備專職能源管理人員，每年向通產(chǎn)省及相關(guān)部門報(bào)告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo)，又提不出合理的改進(jìn)計(jì)劃，主管部門有權(quán)向社會(huì)公布，責(zé)令其限期整改，并處以一定的罰金。
在法國，年耗能5000TOE（油當(dāng)量噸）以上的1500個(gè)用能單位被列為重點(diǎn)用能企業(yè)，要求企業(yè)向政府做出“自愿”節(jié)能保證，并通過中介組織向其推廣節(jié)能措施。
?。?）制定激勵(lì)工業(yè)節(jié)能的財(cái)政稅收獎(jiǎng)罰的經(jīng)濟(jì)政策
國外促進(jìn)工業(yè)節(jié)能的稅收和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策主要有2類，一類是稅費(fèi)政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關(guān)的CO2稅、污染罰款、公共效益收費(fèi)等。目前開征能源及CO2排放稅的國家有捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等。稅收一般用做引導(dǎo)節(jié)能和提高工業(yè)企業(yè)能效水平的工具；另一類是財(cái)政政策，目的是降低提高
1．工業(yè)節(jié)能
在過去的工業(yè)化進(jìn)程中，大多西方國家都曾有過能源短缺的艱難經(jīng)歷，近幾年來，隨著全球氣候問題的突出，這些國家又面臨著承擔(dān)溫室氣體減排的巨大挑戰(zhàn)。因此，從某種意義上講，為解決工業(yè)部門的合理用能和提高工業(yè)用能效率問題，西方國家有過較長時(shí)間的探索和實(shí)踐，有些經(jīng)驗(yàn)值得我們參考和借鑒。從發(fā)達(dá)國家在工業(yè)領(lǐng)域采取的具體節(jié)能措施入手分析，我們可以總結(jié)出以下幾點(diǎn)規(guī)律。
?。?）建立健全工業(yè)節(jié)能相關(guān)的法律法規(guī)
大多數(shù)能源消費(fèi)大國和能源短缺的發(fā)達(dá)國家都非常注重節(jié)能的立法工作，其目的在于保障國家能源供應(yīng)安全，促進(jìn)能源效率的提高。例如日本于1979年頒布《合理用能法》；1993年制定《合理用能及再生資源利用法》；1998年又重新修訂《合理用能法》。美國于1975年頒布《能源政策和節(jié)約法》，1978年頒布《國家節(jié)能政策法》（NECPA），1992年制定《國家能源政策法》(EPACT)。國外節(jié)能的法律法規(guī)一般涵蓋了節(jié)能的各個(gè)領(lǐng)域，工業(yè)節(jié)能只是其中的一部分，具體內(nèi)容包括：超過一定規(guī)模的用能企業(yè)必須進(jìn)行能源審計(jì)，向政府提交能源供需計(jì)劃，開展節(jié)能監(jiān)督檢測(cè)，耗能設(shè)備執(zhí)行嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)等。
?。?）加強(qiáng)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)的能源管理和監(jiān)督
國外有關(guān)工業(yè)節(jié)能方面的政策大多瞄準(zhǔn)用能大戶或高耗能行業(yè)。1998年日本修改后的《節(jié)能法》對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)的責(zé)任做出了嚴(yán)格的規(guī)定：年消耗燃料300萬L標(biāo)油或1200萬kWh以上電力的為一類重點(diǎn)用能單位，年消耗150萬L標(biāo)油或600萬kWh以上電力的為二類重點(diǎn)用能單位。要求重點(diǎn)用能企業(yè)必須配備專職能源管理人員，每年向通產(chǎn)省及相關(guān)部門報(bào)告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo)，又提不出合理的改進(jìn)計(jì)劃，主管部門有權(quán)向社會(huì)公布，責(zé)令其限期整改，并處以一定的罰金。
在法國，年耗能5000TOE（油當(dāng)量噸）以上的1500個(gè)用能單位被列為重點(diǎn)用能企業(yè)，要求企業(yè)向政府做出“自愿”節(jié)能保證，并通過中介組織向其推廣節(jié)能措施。
?。?）制定激勵(lì)工業(yè)節(jié)能的財(cái)政稅收獎(jiǎng)罰的經(jīng)濟(jì)政策
國外促進(jìn)工業(yè)節(jié)能的稅收和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策主要有2類，一類是稅費(fèi)政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關(guān)的CO2稅、污染罰款、公共效益收費(fèi)等。目前開征能源及CO2排放稅的國家有捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等。稅收一般用做引導(dǎo)節(jié)能和提高工業(yè)企業(yè)能效水平的工具；另一類是財(cái)政政策，目的是降低提高
