大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施來抓，大幅度提高水的利用率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。因此，推廣節(jié)水灌溉是黨中央和國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策。說它是一項“革命性的措施”，是因為它是緩解農(nóng)業(yè)用水供需矛盾，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一場革命；是加快我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的一場革命；也是改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用和國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一場革命，對于促進我國農(nóng)業(yè)灌溉從粗放到集約，從外延為主到內(nèi)涵為主的轉(zhuǎn)變，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

 

 

　　中國水資源現(xiàn)狀

 

 

　　 成為當今世界發(fā)展的三大難題。特別是作為無法替代的淡水資源狀況不容樂觀，目前全球已有80 多個國家步入缺水國行列，我國現(xiàn)有300個大中城市缺水，其中40多個城市嚴重缺水。水資源短缺已成為制約我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸，被列為十三個貧水國家之列。在我國占總用水量80%的農(nóng)業(yè)，渠系水利用系數(shù)平均才40% ，用水浪費嚴重，節(jié)水潛力巨大。

 

 

　　在時空分布上，冬春少雨，夏秋多雨，南方洪澇多，北方干旱頻繁發(fā)生。由于降水量在地區(qū)和時空上的分布不均衡，因此，在地區(qū)分布上形成了東多西少，南多北少的格局。而我國的人口和耕地資源分布恰恰相反，東南人口密集，西北人口稀少；東北人口密集，西南人口稀少。這些特點是我國東西部、南北方人口、經(jīng)濟水平明顯差異的主要因素。

 

 

　　據(jù)地礦部最新勘查成果表明，我國地下水資源的主要特點： 一是地區(qū)分布的不均勻性，二是地質(zhì)因素的差異性，孔隙含、水層主要集中于北方，巖溶含水層在西南地區(qū)廣泛分布；三是地下水補給的變化性和開采量的穩(wěn)定性受地下水補給條件和儲存條件的控制，地下水補給量年際、年內(nèi)都有變化大；四是大氣降水、地下水、地表水三水轉(zhuǎn)化強度受氣候、地貌、地質(zhì)條件的約束。

 

 

　　從總量上講，我國的水資源，不可謂不豐沛，但人口眾多，耕地面積大，人均占有水資源量約為世界人均量的1/4，耕地單位面積占有水資源量僅為世界平均水平的80% ，遠低于印尼、巴西、加拿大、日本等國。我們以占全球陸地6.4%的國土面積和全世界7.2%的耕地養(yǎng)著全球約22%的人口。如果按國際標準人均擁有水量計算 ，為嚴重缺水邊緣，為起碼需求衡量，我國已接近嚴重缺水邊緣。因此，我國經(jīng)濟和社會要保證持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，從現(xiàn)在起就應(yīng)把節(jié)水作為國家的一項基本國策，象抓人口、糧食那樣抓節(jié)水。把節(jié)水作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一條永恒主旋律，把我國真正建成一個節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型社會，這是唯一的出路，也是一條根本出路。而農(nóng)業(yè)節(jié)水則是節(jié)水中的戰(zhàn)略重點。

 

 

　　旱作水資源利用情況

 

 

　　我國絕大部分地區(qū)處于季風氣候區(qū)，四季分明，降水量從東北向西南形成了一條400毫米降水量的對角線，把中國的國土分為兩半。一半是干旱、半干早帶占45% ，一半是濕潤、半濕潤帶占55%。

 

 

　　我國的水資源利用程度，80年代初期為16% ，遠低于美國、法國、印度、意大利等國7 個百分點。而且損失率高達50%。水資源的浪費嚴重。

 

 

　　中國是一個淡水資源嚴重短缺的國家，并且在相當長的歷史時期內(nèi)不會擺脫水資源危機的現(xiàn)實。特別值得指出的是，未來的水危機與過去水資源的嚴重短缺的形勢是很不一樣的，因為過去主要是靠開源增加供水量，但隨著水資源開發(fā)利用程度的不斷提高，開發(fā)難度愈來愈大，所需費用愈加昂貴。因而，單靠興修水利工程來增加水的供應(yīng)將日趨艱難，這就迫使人們不得不考慮采取節(jié)水措施來提高水的利用率。因此，中國21世紀解決水危機，要開源節(jié)流，核心是節(jié)流，開源是有限的，而節(jié)水的潛力是無法估量的。除了強化民眾節(jié)水意識，調(diào)整工業(yè)布局，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)以外，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力就更為遠大。

 

 

旱作節(jié)水的重要性

 

 

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水是發(fā)展現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)的必然選擇

 

 

　　在當前水資源極度短缺的形勢下，必須調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，依靠科技進步，增加水資源的產(chǎn)出率，實現(xiàn)“ 兩高一優(yōu)” 現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)。水是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)業(yè)是用水大戶，而水資源極度缺乏又是不爭的事實，已經(jīng)嚴重地制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。具體講，主要農(nóng)作物小麥、玉米兩熟，小麥、棉花兩熟，尤其突出的是糧、菜(豆）和棉、菜(豆)復種的豐產(chǎn)與否，無一不是以水的豐歉為前提。在干旱季節(jié)農(nóng)業(yè)用水靠開采地下水，導致地下水位急劇下降。農(nóng)業(yè)灌溉提水難度增大，提水成本成倍增加，使得本來很理想的“ 兩高一優(yōu)” 低耗的集約農(nóng)業(yè)步履維艱，水資源缺乏已經(jīng)成為實現(xiàn)現(xiàn)代集約農(nóng)業(yè)最主要的制約因素。走農(nóng)業(yè)節(jié)水之路、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水負增長勢在必行。

 

 

　　旱作節(jié)水措施

 

 

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水對調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保障城市和工業(yè)用水、保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)及國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。因此，全面了解農(nóng)業(yè)節(jié)水基本原則、有效采取農(nóng)業(yè)節(jié)水策略、恰當分析適于不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)節(jié)水模式是解決水資源危機的重要戰(zhàn)略選擇。

 

 

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水遵循的基本原則

 

 

　　一般地，發(fā)展節(jié)水灌溉應(yīng)遵循以下原則：

 

 

　　(1)因地制宜原則：根據(jù)區(qū)域水、土、肥、熱等農(nóng)業(yè)資源的耦合特點和社會經(jīng)濟發(fā)展水平，量力而行地選擇適宜的節(jié)水措施組合;

 

 

　　(2)效率原則：將各種效率高的節(jié)水措施進行最佳組合以獲得高效率;

 

 

　　(3)系統(tǒng)性原則：以系統(tǒng)的方法，分析各種節(jié)水措施對節(jié)水農(nóng)業(yè)的影響，把各種措施視為一個有機的整體;

 

 

　　(4)可持續(xù)原則：各種措施的選擇應(yīng)遵循經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益三者的統(tǒng)一，有利于區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，有利于下一階段節(jié)水措施的進一步深化。

 

 

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水主要策略

 

 

　　為了保障農(nóng)業(yè)節(jié)水戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)，除了要依賴先進的農(nóng)業(yè)節(jié)水科技外，還應(yīng)加強水資源的統(tǒng)一管理，改革和完善農(nóng)業(yè)節(jié)水的法律法規(guī)、投資政策、科技政策、水價政策及管理體制，以促進全民積極參與農(nóng)業(yè)節(jié)水。

 

 

　　1、建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水的政策法規(guī)和管理制度

 

 

　　要建立嚴格的農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農(nóng)業(yè)用水要實行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水的基礎(chǔ)上，明確各地區(qū)、各主要用水單位農(nóng)業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標，作為管理農(nóng)業(yè)用水與節(jié)水的基本依據(jù)。

 

 

　　2、用市場經(jīng)濟的思路建立科學的水價形成機制

 

 

　　在節(jié)水農(nóng)業(yè)中，水費價格是其根本核心。國內(nèi)外的實踐證明，合理的水價不僅是發(fā)展節(jié)水灌溉的動力，也是實現(xiàn)水管單位節(jié)水工作走上良性循環(huán)的關(guān)鍵。反之，節(jié)水只能是一句空話。

 

 

　　3、建立政府扶持、農(nóng)民參與的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展機制

 

 

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，除了解決認識問題，采取工程節(jié)水技術(shù)措施外，更根本的是改變粗放的管理模式。其關(guān)鍵在于建立利益驅(qū)動的激勵機制，即在灌區(qū)節(jié)水過程中，國家、管理者、用水戶三者之間要圍繞水資源利用建立一定的聯(lián)系，構(gòu)成權(quán)力、責任、利益關(guān)系體系，協(xié)調(diào)、理順灌區(qū)經(jīng)濟管理中的各種復雜的利益關(guān)系，充分調(diào)動職工管水和用戶節(jié)水的積極性。

4、完善技術(shù)推廣服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化

 

 

　　政府部門應(yīng)積極穩(wěn)妥地改革農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系，調(diào)動農(nóng)民、企業(yè)參加農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣的積極性，逐步形成政府扶持和市場引導相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣體系。建立和完善以基層水利、農(nóng)技服務(wù)組織為主體，科研、高校、企業(yè)、管理單位廣泛參與，政府扶持和市場引導相結(jié)合的推廣服務(wù)體系。要大力普及推廣已有的節(jié)水研究成果，使之盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

 

 

　　5、進一步增強全民節(jié)水意識，鼓勵群眾參與

 

 

　　發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，固然需要注意工程型、管理型節(jié)水措施的運用，但是，提高全民的節(jié)水意識則更為重要，效果更為長久。如果全民的節(jié)水意識能有一個根本性的提高，那么，農(nóng)業(yè)節(jié)水就會變得相對容易。根據(jù)有關(guān)專家的研究，如果我國的農(nóng)業(yè)節(jié)水意識能有比較大的提高，運用當今農(nóng)業(yè)節(jié)水的先進技術(shù)和方法，農(nóng)業(yè)至少可以節(jié)水10%～50%。

 

 

　　農(nóng)業(yè)節(jié)水模式實例

 

 

　　山東省濰坊市是國務(wù)院批準的膠東半島經(jīng)濟開放城市之一，也是全國最嚴重的資源型缺水城市之一。濰坊又是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)用水占全市用水量的85%。因此，開展全市節(jié)水特別是農(nóng)業(yè)節(jié)水勢在必行。根據(jù)濰坊各地的地形、地貌、水資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等情況，將全市分為渠灌區(qū)、井灌區(qū)、山丘集雨區(qū)、城郊與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)四個不同的區(qū)域。根據(jù)農(nóng)業(yè)節(jié)水遵循的基本原則，結(jié)合濰坊市各地的具體情況，現(xiàn)提出適合各區(qū)域的節(jié)水灌溉模式。

 

 

　　一、渠灌區(qū)

 

 

　　渠灌區(qū)節(jié)水灌溉推薦模式包括渠系配套，骨干渠道防滲，灌區(qū)內(nèi)打井，井渠結(jié)合，平整土地，改進灌水技術(shù)，采用節(jié)水灌溉制度，結(jié)合農(nóng)藝措施，減少騰發(fā)量，加強水管理，制定科學水價等。重點是渠道防滲，田間工程改造與配套以及井渠結(jié)合。渠道防滲技術(shù)是提高渠道輸水有效利用系數(shù)的工程措施。采用防滲措施后，滲漏損失水量可大幅度減少。

 

 

　　二、井灌區(qū)

 

 

　　井灌區(qū)節(jié)水灌溉推薦模式包括維持采補平衡，充分利用降雨，開發(fā)利用土壤水，控制開采地下水，結(jié)合農(nóng)藝節(jié)水措施提高水分生產(chǎn)效率。地下水超采區(qū)應(yīng)采取調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)等綜合措施減少地下水開采，對地下水進行人工補源，加強機井管理，提高井泵機電裝置的效率。推廣管道輸水灌溉，有條件的發(fā)展噴微灌，合理利用經(jīng)處理的城市生活污水。首要措施是推廣管道輸水和采用綜合農(nóng)業(yè)節(jié)水措施，充分利用降水，土壤水和地下水。在降雨比較充足，當?shù)氐叵滤Y源能滿足農(nóng)業(yè)用水要求時，應(yīng)盡量采用井渠結(jié)合工程和農(nóng)藝節(jié)水措施解決農(nóng)業(yè)用水問題。

 

 

　　三、山丘集雨區(qū)

 

 

　　山丘集雨區(qū)節(jié)灌模式重點在于依據(jù)各自條件，因地制宜地選擇合適的雨水集蓄工程形式和方法。利用蓄集的雨水一方面發(fā)展農(nóng)田灌溉，解決溫飽問題;一方面配合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展果、蔬、花等高效農(nóng)業(yè)種植。對于以上地區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展水池、水窖、旱井等雨水集蓄工程和小水庫、小塘壩、小水池等微型水利工程，并配套采用各種農(nóng)藝、生物藝術(shù)措施，建設(shè)“ 土壤水庫”，提高土壤蓄水保墑能力，建設(shè)高標準“ 節(jié)水、保水、保肥、保土”的基本農(nóng)田。林果菜園、坡耕地、透水性強的砂土區(qū)域等，應(yīng)因地制宜發(fā)展噴灌和微灌。

 

 

　　四、城郊與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)

 

 

　　城郊與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)可采用現(xiàn)代化節(jié)水灌溉模式：灌溉技術(shù)以噴灌和微灌為主，擴大高效經(jīng)濟作物面積;大棚、溫室采用微灌、滴灌，水肥一體化;大力促進種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;灌溉技術(shù)與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)一體化。運行管理實現(xiàn)企業(yè)化、市場化、自動化。城郊與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟實力較強，有條件在蔬菜、花卉、果樹等推廣噴灌、微灌等先進技術(shù)，率先將農(nóng)田灌區(qū)建成高標準的節(jié)水示范區(qū)。

 

 

　　結(jié)束語

 

 

　　因此，我們要從實施科教興農(nóng)和可持續(xù)發(fā)展兩大戰(zhàn)略，實現(xiàn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式兩個根本性轉(zhuǎn)變和人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認識發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和推廣節(jié)水灌溉技術(shù)的重要性、必要性和緊迫性，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院指示精神，加大力度，開創(chuàng)節(jié)水灌溉工作的新局面。

 

 

　　當前，我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營模式和健全的社會化服務(wù)體系要求大幅度提高灌溉勞動生產(chǎn)率，由人工作業(yè)變?yōu)闄C械化作業(yè)，富裕起來的農(nóng)民也希望農(nóng)田灌溉越省事越好。“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不僅注重提高產(chǎn)量，更強調(diào)產(chǎn)品品種、內(nèi)在質(zhì)量、外觀、上市時間等等，對灌溉提出了“精細”的要求。