浙江臺(tái)州市2018年度土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)土壤〔2017〕165號(hào)）、《浙江省土壤污染防治2018年工作計(jì)劃》（浙土壤辦函〔2017〕3號(hào)）、《浙江省臺(tái)州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》（臺(tái)政辦發(fā)〔2016〕125號(hào)）、《浙江省臺(tái)州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作方案》（臺(tái)政辦函〔2017〕47號(hào)），扎實(shí)推進(jìn)2018年土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，特制定本實(shí)施方案。

 

一、總體目標(biāo)

 

以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調(diào)，圍繞“一個(gè)基礎(chǔ)（土壤污染調(diào)查）、兩個(gè)核心（受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率）”，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和先行先試，“防治控”三位一體，全面推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。2018年，基本查明全市農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，完成年度土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，強(qiáng)化工礦企業(yè)土壤污染綜合防治，污染地塊安全利用率不低于93%。

 

二、主要任務(wù)

 

（一）開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查行動(dòng)

 

1、完成農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量詳查。按計(jì)劃實(shí)施農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣、制備、流轉(zhuǎn)和測試分析，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤詳查的全程質(zhì)控管理，匯總評價(jià)測試分析結(jié)果，查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。開展典型區(qū)域人體健康調(diào)查，基本查明典型區(qū)域人群健康狀況。

 

2、全面推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。組織開展全市化工、印染、制革、金屬表面處理等8大行業(yè)在產(chǎn)和關(guān)停搬遷企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，基本摸清全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況及污染地塊分布，綜合評估全市污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控目錄。

 

3、完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善市、縣兩級土壤環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，在企業(yè)用地方面，完成對土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)位布設(shè)，指導(dǎo)和督促土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)針對廠內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測。選擇部分行業(yè)逐步將鎘、汞、砷、鉛、鉻等5類重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等2類有機(jī)污染物納入企業(yè)污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測。

 

4、促進(jìn)土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享。完成全市土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)建設(shè)，整合國土、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門已有監(jiān)測及調(diào)查數(shù)據(jù)成果，納入數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。

 

（二）實(shí)施農(nóng)用地安全利用行動(dòng)

 

1、編制農(nóng)用地分類管控方案。根據(jù)國家有關(guān)優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等三類農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，充分利用農(nóng)用地土壤污染詳查成果，開展全市耕地質(zhì)量類別劃分工作，制定全市農(nóng)用地分類管控方案。對優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田；對安全利用類耕地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；對嚴(yán)格管控類耕地，通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草、治理修復(fù)等措施，實(shí)施安全利用，切實(shí)提高受污染耕地安全利用率。

 

2、編制受污染耕地安全利用方案。根據(jù)全市農(nóng)用地分類管控方案，修改完善《臺(tái)州市受污染耕地治理修復(fù)規(guī)劃》，補(bǔ)充完善治理修復(fù)項(xiàng)目庫。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治試點(diǎn)工作，吸取現(xiàn)有省內(nèi)外農(nóng)用地土壤污染防治經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合臺(tái)州實(shí)際，制定全市受污染耕地安全利用方案。

 

3、組織實(shí)施受污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。完成溫嶺市省級農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治試點(diǎn)縣評估驗(yàn)收，繼續(xù)實(shí)施溫嶺市省級糧食禁種區(qū)劃定試點(diǎn)，完成年度任務(wù)；加快推進(jìn)路橋路西村污染農(nóng)田示范區(qū)修復(fù)工程和溫嶺市澤國鎮(zhèn)農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目；完成路橋區(qū)峰江街道農(nóng)用地土壤污染調(diào)查和治理修復(fù)方案編制，盡快啟動(dòng)農(nóng)用地土壤污染治理修復(fù)項(xiàng)目；啟動(dòng)溫嶺市溫嶠鎮(zhèn)姆坑村農(nóng)用地土壤污染治理長期定位觀察與示范基地建設(shè)，打造治土特色“窗口”。

 

（三）推進(jìn)污染地塊安全利用行動(dòng)

 

1、強(qiáng)化污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》和《浙江省污染地塊開發(fā)利用監(jiān)督管理暫行辦法》，制定臺(tái)州市污染地塊相關(guān)監(jiān)督管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)各方責(zé)任。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，全面部署應(yīng)用全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，各縣（市、區(qū)）建立疑似污染地塊名單，按規(guī)定督促土地使用權(quán)人開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)及其效果評估等活動(dòng)，并向社會(huì)公開。建立土壤環(huán)境部門信息溝通和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，做好經(jīng)信、國土、環(huán)保、建設(shè)規(guī)劃等部門間關(guān)停搬遷企業(yè)名單、原址用地調(diào)查評估和治理修復(fù)情況等信息共享和部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。加強(qiáng)用地規(guī)劃條件、收儲(chǔ)、出讓等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進(jìn)行調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，保障污染地塊安全利用。

 

2、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)工程建設(shè)。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，修改完善《臺(tái)州市污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃》，補(bǔ)充完善治理修復(fù)項(xiàng)目庫。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)工程責(zé)任單位和從業(yè)單位監(jiān)管，探索建立土壤污染防治專業(yè)機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，制定臺(tái)州市土壤污染治理與修復(fù)成效評估辦法。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)工程，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)園區(qū)綠化防污帶建設(shè)，完成三合潭工業(yè)區(qū)3家電鍍廠退役地塊、臺(tái)州市大峰野金屬有限公司（峰江園區(qū)）、臺(tái)州市奇可金屬回收利用有限公司治理修復(fù)工程，加快推進(jìn)三門善岙蔣化工原址地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)項(xiàng)目，啟動(dòng)江心嶼場地及永寧江王西段江堤內(nèi)遺留固廢場地修復(fù)治理工作，確定黃巖農(nóng)藥廠風(fēng)險(xiǎn)管控或治理修復(fù)方案。對黃巖外東浦區(qū)塊、仙居縣城南醫(yī)化園區(qū)等暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，黃巖區(qū)、仙居縣人民政府要率先探索管控區(qū)域劃定和風(fēng)險(xiǎn)管控措施，切實(shí)提升污染地塊安全利用率提升污染地塊安全利用率。

 

（四）狠抓工礦企業(yè)污染防治行動(dòng)

 

1、強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)監(jiān)管。將土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單納入重點(diǎn)排污單位名錄，統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)管?？h級以上土壤重點(diǎn)企業(yè)全部簽訂土壤污染防治責(zé)任書，研究建立工礦企業(yè)土壤污染隱患排查制度。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，將土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)納入“雙隨機(jī)重點(diǎn)污染源庫”進(jìn)行定期監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊土壤污染和涉固廢違法行為。重點(diǎn)行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要按照國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范開展企業(yè)用地土壤和地下水現(xiàn)狀調(diào)查及環(huán)境影響評價(jià)。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施。強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停搬遷過程污染防治，制定臺(tái)州市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)污染防治相關(guān)管理辦法，關(guān)閉搬遷重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》（環(huán)保部2017年第78號(hào)公告）相關(guān)要求，將防治土壤污染作為重點(diǎn)行業(yè)關(guān)停搬遷企業(yè)一項(xiàng)重要的環(huán)境管理要求。

 

2、完成年度重金屬減排任務(wù)。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目重金屬污染物總量控制制度，落實(shí)7個(gè)重點(diǎn)重金屬減排項(xiàng)目，全市重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染物排放量較2013年下降7%。推動(dòng)涉重行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，推進(jìn)電鍍及金屬表面處理行業(yè)集聚發(fā)展，全面落實(shí)重點(diǎn)防控區(qū)長效監(jiān)管措施。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，涉重金屬行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)比例達(dá)80%。

 

3、強(qiáng)化再生利用行業(yè)整治提升。貫徹落實(shí)中央進(jìn)口固廢管理改革方案，按照“總量控制、依法經(jīng)營、規(guī)范管理、妥善轉(zhuǎn)型”的工思路，進(jìn)一步規(guī)范臺(tái)州金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地“圈區(qū)”管理，完善三廢處理設(shè)施，積極推進(jìn)進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深化再生利用行業(yè)清理整頓工作，加快國內(nèi)再生資源回收體系建設(shè)，發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”示范基地、再生資源示范工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)的引領(lǐng)作用和回收利用骨干企業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)再生利用集散地園區(qū)化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展，助推“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

 

4、嚴(yán)格固體廢物處置監(jiān)管。堅(jiān)持源頭管理精細(xì)化、貯存轉(zhuǎn)運(yùn)規(guī)范化、利用處置無害化，加強(qiáng)固體廢物利用處置全過程監(jiān)管，完善固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理水平，加強(qiáng)一般工業(yè)固廢管理。以全市“一般工業(yè)固廢不出縣、危險(xiǎn)廢物不出市”為目標(biāo)，推進(jìn)德長一期改建、四期擴(kuò)建項(xiàng)目和仙居、溫嶺等新建焚燒項(xiàng)目，督促華海、瑞博等企業(yè)完善自建危廢處置設(shè)施項(xiàng)目。全面推進(jìn)實(shí)施全市垃圾處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，力爭到2018年底，全市固體廢物處置能力基本滿足實(shí)際需求。深入推進(jìn)危廢“動(dòng)態(tài)清零”工作，推動(dòng)危廢及時(shí)處置，積極消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

5、推進(jìn)尾礦庫綜合治理。全面推進(jìn)全市尾礦庫和廢渣堆存場所綜合治理，督促龍珠山鉛鋅礦歷史遺留尾礦庫落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)案編制要求，力爭在2018年年底完成治理修復(fù)工作。

 

（五）深化農(nóng)業(yè)面源污染防治行動(dòng)

 

精準(zhǔn)推進(jìn)肥藥減量增效，全面推廣應(yīng)用肥藥減量增效技術(shù)與模式，到2018年底全市化肥使用量較2017年減少2000噸以上，農(nóng)藥使用量較2017年減少37噸以上；深化畜禽養(yǎng)殖污染治理，進(jìn)一步完善畜禽養(yǎng)殖污染線下網(wǎng)格巡查與線上協(xié)同防控

 

機(jī)制，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達(dá)到80%以上，糞污綜合利用及處置比例達(dá)到95%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收體系，農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置體系覆蓋率達(dá)到75%以上；加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理，完成全市5萬畝以上灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建任務(wù)。

 

（六）開展生活垃圾污染防治行動(dòng)

 

強(qiáng)力推進(jìn)“垃圾革命”，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類，探索建立具有臺(tái)州特色的垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)和制度，加快構(gòu)建垃圾分類環(huán)境信用體系，開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范，推廣餐廚垃圾生態(tài)化智慧處置模式落地，推進(jìn)玉環(huán)、三門農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。到2018年度，市區(qū)和各縣市建成區(qū)的城區(qū)生活垃圾分類收集覆蓋率分別提高到80%和50%，市域范圍建制鎮(zhèn)垃圾收集處理比例保持100%。

三、保障措施

 

（一）完善工作推進(jìn)機(jī)制。

 

完善市、縣兩級土壤環(huán)境管理體制，積極推進(jìn)在各縣（市、區(qū)）建立土壤污染防治管理機(jī)構(gòu)，并配備專職人員。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細(xì)化責(zé)任分工，落實(shí)年度重點(diǎn)工作任務(wù)。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)配合和信息溝通，建立聯(lián)絡(luò)員定期會(huì)晤制度，完善土壤污染防治協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，確保先行區(qū)建設(shè)工作有序推進(jìn)。市土防治辦按季度編制先行區(qū)建設(shè)工作簡報(bào)，報(bào)送環(huán)保部、財(cái)政部。各縣（市、區(qū)）土防治辦要編制2018年度土壤污染綜合防治工作計(jì)劃，設(shè)定符合本區(qū)域特點(diǎn)的可量化的年度目標(biāo)，并按季度報(bào)送工作總結(jié)。

 

（二）抓好資金項(xiàng)目落實(shí)。

 

結(jié)合先行區(qū)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，建立完善土壤污染防治項(xiàng)目庫，提高項(xiàng)目儲(chǔ)備能力。加強(qiáng)項(xiàng)目入庫技術(shù)指導(dǎo)，嚴(yán)格項(xiàng)目審查，對項(xiàng)目進(jìn)行合理排序。及時(shí)更新項(xiàng)目入庫、實(shí)施、驗(yàn)收考核等相關(guān)信息，實(shí)行項(xiàng)目庫動(dòng)態(tài)管理。統(tǒng)籌分配中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持預(yù)期環(huán)境效益好、前期工作充分、能夠及時(shí)開工建設(shè)的項(xiàng)目，并與項(xiàng)目庫建設(shè)及應(yīng)用管理情況進(jìn)行掛鉤，加強(qiáng)資金項(xiàng)目績效管理。積極創(chuàng)新完善土壤污染防治投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各地通過發(fā)行地方政府債券、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式推進(jìn)土壤污染防治。

 

（三）強(qiáng)化政策制度保障。

 

實(shí)施先行區(qū)建設(shè)工作績效考核，根據(jù)縣（市、區(qū)）人民政府和相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行可量化評估，分年度進(jìn)行績效打分，根據(jù)考評結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。緊盯國家《土壤污染防治法》立法進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)臺(tái)州市土壤污染綜合防治地方性立法工作。探索研究制定醫(yī)化等典型行業(yè)土壤環(huán)境管理、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)、受污染耕地安全利用和管控、企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)污染防治和管理等可復(fù)制可推廣的土壤污染防治相關(guān)制度；將治土、治固廢工作有效融入網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

 

（四）積極開展宣傳教育。

 

要充分利用各類媒體平臺(tái)，加大土壤污染防治方面的宣傳教育，普及土壤污染防治知識(shí)，著力提升全社會(huì)土壤污染防治意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。在土壤質(zhì)量調(diào)查、土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施等先行先試工作基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)宣傳交流。