各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”的重要論斷，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實際，提出如下意見。

 

一、準(zhǔn)確把握新舊動能轉(zhuǎn)換的總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北時的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，緊扣發(fā)展第一要務(wù)、廣聚人才第一資源、激發(fā)創(chuàng)新第一動力，培育新產(chǎn)業(yè)、壯大新動能、打造新增長極，建設(shè)全國重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和新經(jīng)濟發(fā)展聚集地，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

 

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2022年，我省新舊動能轉(zhuǎn)換實現(xiàn)平穩(wěn)接續(xù)，新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長格局初步形成。傳統(tǒng)動能煥發(fā)新活力，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平提升，工業(yè)化信息化融合指數(shù)達(dá)到85，萬元GDP能耗控制在0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%，全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到29.6萬元/人。新動能成為新引擎，新經(jīng)濟增加值占二、三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到30%左右，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重提高到20%，高新技術(shù)制造業(yè)占工業(yè)比重達(dá)到40%以上。創(chuàng)新發(fā)展的體制機制不斷完善，人才智力支撐有力，R&D投入占GDP比重達(dá)到2.5%。

 

二、著力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

 

(三)淘汰化解落后過剩產(chǎn)能。從總量性去產(chǎn)能向結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能轉(zhuǎn)變，從以退為主向進(jìn)退并重轉(zhuǎn)變，主要行業(yè)產(chǎn)能利用率保持在80%左右。加大處置“僵尸企業(yè)”力度，實行清單管理，明確騰退時間表、路線圖，強化考核問責(zé)。嚴(yán)格控制尿素、磷銨等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，推動鋼鐵、煤炭、水泥等行業(yè)落后產(chǎn)能或淘汰類產(chǎn)能關(guān)停退出，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)清潔能源發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行淘汰落后能耗物耗限額、污染物排放等強制性標(biāo)準(zhǔn)，倒逼競爭乏力產(chǎn)能退出。綜合運用財政獎補、產(chǎn)能減量置換、差別價格等激勵性、懲罰性政策。充分發(fā)揮省級淘汰落后產(chǎn)能專項獎勵資金作用，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委;責(zé)任單位：省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省能源局等，各市、州、縣人民政府)

 

(四)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。突出抓重點、補短板、強弱項，深入實施《中國制造2025湖北行動綱要》，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年攻堅行動，滾動實施萬企萬億技改工程。支持食品、石化、紡織、冶金、建材等15個千億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)質(zhì)量和效益雙提升。大力開展質(zhì)量提升行動，支持食品、紡織服裝、醫(yī)藥等1000家優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)工藝技術(shù)更新，形成400個以上中國馳名商標(biāo)、1200個以上湖北名牌產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)品知名度。支持電子、家電產(chǎn)品裝配、家具等2000家勞動密集型企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代。加快重點園區(qū)、重點企業(yè)循環(huán)化改造，對沿江重化工及造紙行業(yè)企業(yè)開展專項集中整治，加快搬遷入園和綠色改造，全面實施清潔生產(chǎn)。繼續(xù)推進(jìn)武漢、襄陽、宜昌等7個老工業(yè)基地綜合改造和轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)黃石、大冶等5個資源型城市及宜都、黃石鐵山區(qū)2個獨立工礦區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。(牽頭單位：省經(jīng)信委;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府)

 

(五)做大做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃，聚焦新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意6大產(chǎn)業(yè)16個高端細(xì)分領(lǐng)域，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等發(fā)展，謀劃推動一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，力爭6大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入之和突破3萬億元。實施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新引領(lǐng)工程，著力推進(jìn)國家光電子信息、生物、航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，建成全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地和集聚區(qū)。加快建設(shè)存儲器、新型顯示、網(wǎng)絡(luò)安全、地球空間信息、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)化基地，加速打造“芯片—顯示—智能終端—通信—應(yīng)用”聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育形成若干個具有國際競爭力的原創(chuàng)性新興產(chǎn)業(yè)集群。推廣“基地+孵化器+基金+聯(lián)盟”的推進(jìn)模式，支持國家級高新區(qū)加快培育一批特色鮮明、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委;責(zé)任單位：省科技廳、省測繪局等，各市、州、縣人民政府)

 

(六)積極培育新業(yè)態(tài)新模式。大力促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在設(shè)計、生產(chǎn)、運營等核心環(huán)節(jié)的深入應(yīng)用，加快培育基于互聯(lián)網(wǎng)的融合型新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，讓新經(jīng)濟“無中生有”。實施“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造”行動，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個性化定制、服務(wù)型制造等新模式新業(yè)態(tài)。加快建設(shè)一批智能制造示范企業(yè)、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，建成標(biāo)志性智能制造示范工廠(項目)200個。加快發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批田園綜合體，打造農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展新載體新模式，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的示范應(yīng)用，實現(xiàn)“12316”信息進(jìn)村入戶全覆蓋。推動服務(wù)業(yè)提速升級，實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)”行動，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等十大產(chǎn)業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，著力在中高端消費、綠色低碳、共享經(jīng)濟、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委;責(zé)任單位：省教育廳、省民政廳、省人社廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游委、省新聞出版廣電局、省體育局、省政府金融辦等，各市、州、縣人民政府)

 

(七)推動軍民融合突破性發(fā)展。著力構(gòu)建全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，全省國防科技工業(yè)總產(chǎn)出年均增長10%以上。加快建設(shè)武漢國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，積極支持武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)軍民融合發(fā)展先行先試，做大做強襄陽、宜昌、孝感等軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地。做強航空航天、高端船舶與海洋工程裝備、信息安全及北斗導(dǎo)航等6個優(yōu)勢重點領(lǐng)域，打造10個以上軍民融合特色產(chǎn)業(yè)集群。加快建設(shè)武漢國家航天產(chǎn)業(yè)基地、荊門國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、船舶與海洋工程裝備國家示范基地、海洋核動力平臺、北斗導(dǎo)航創(chuàng)新示范區(qū)等軍民融合重大項目。大力推進(jìn)武船重工、航天三江集團等重點企業(yè)發(fā)展，培育5家總收入過100億元的龍頭企業(yè)、20家總收入過20億元的骨干企業(yè)和院所，扶持5—8家掌握軍民兩用核心技術(shù)、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新型中小企業(yè)。(牽頭單位：省國防科工辦;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳等，武漢市、襄陽市、宜昌市、荊門市、孝感市人民政府)

 

三、激活創(chuàng)新驅(qū)動核心要素，增強發(fā)展內(nèi)生動力

 

(八)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。培育一批產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)，支持企業(yè)與高校院所聯(lián)合建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。實施湖北省技術(shù)創(chuàng)新工程，加強企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)，建成省級以上企業(yè)技術(shù)中心600家。大力扶持工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，2018年主營業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋，到2022年半數(shù)左右規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。推進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)百強工程，培育一批科技成果轉(zhuǎn)化能力強的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)培育倍增計劃和科技型中小企業(yè)培育工程，力爭全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到10000家，國內(nèi)及國際細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”達(dá)到200家，瞪羚型企業(yè)達(dá)到1000家，獨角獸企業(yè)達(dá)到20家。支持骨干龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。完善國有企業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重，對本省國有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費用在考核業(yè)績時視同于利潤。(牽頭單位：省科技廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財政廳、省國資委等，各市、州、縣人民政府)

 

(九)加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。著力推進(jìn)武漢全面創(chuàng)新改革試驗，支持武漢建設(shè)綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建成參與全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作與競爭的重要載體。支持襄陽、宜昌建成區(qū)域性創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新型城市建設(shè)。支持各地高新區(qū)加快發(fā)展，推進(jìn)市州多層次創(chuàng)新示范。著力打造科技創(chuàng)新平臺，加快建設(shè)“雙一流”高校及學(xué)科、世界一流水平的科研院所，形成3—5個具有鮮明特色的世界級科學(xué)研究中心。加快建設(shè)武漢光電國家研究中心，推進(jìn)脈沖強磁場實驗裝置、精密重力測量研究設(shè)施等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭我省國家(重點)實驗室、重大科學(xué)裝置數(shù)量居全國前列，培育若干科學(xué)研究領(lǐng)域的國際“領(lǐng)跑者”和未來產(chǎn)業(yè)變革核心技術(shù)的“貢獻(xiàn)者”。強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)一批工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺。建設(shè)國家信息光電子創(chuàng)新中心，建成2—3家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。在集成電路、智能汽車、智能制造、商業(yè)航天、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域組建10個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，建成省級以上創(chuàng)新平臺500家。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省科技廳;責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省教育廳、省國防科工辦等，各市、州、縣人民政府)

 

(十)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。支持建設(shè)國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。開展科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化“六大專項行動”，實現(xiàn)“六個全覆蓋”。深入實施全省科技成果大轉(zhuǎn)化工程，打造“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)轉(zhuǎn)移”服務(wù)平臺，建立對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺持續(xù)穩(wěn)定的支持機制。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“中國制造2025”等重點領(lǐng)域，加強產(chǎn)業(yè)部門與科技部門對接，加快組織實施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項目，盡快實現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用。探索完善科技成果評估定價機制，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域建立利用財政資金形成的科技成果限時轉(zhuǎn)化制度。健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系，完善知識產(chǎn)權(quán)價值評估、質(zhì)押融資、托管運營、風(fēng)險補償、保險服務(wù)及維權(quán)援助機制，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法裁判有機銜接，加大對侵權(quán)違法行為的查處力度。(牽頭單位：省科技廳、省知識產(chǎn)權(quán)局;責(zé)任單位：省法院、省檢察院、省經(jīng)信委、省教育廳、省財政廳等，各市、州、縣人民政府)

 

(十一)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。打造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新升級版，進(jìn)一步系統(tǒng)性優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。著力推進(jìn)6個國家級和12個省級“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，在國際國內(nèi)唱響“光谷青桐匯”“東湖創(chuàng)客匯”“3551國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”等湖北“雙創(chuàng)”活動品牌。鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺，大力推進(jìn)100個省級制造業(yè)“雙創(chuàng)”示范平臺(企業(yè))建設(shè)，制造業(yè)重點行業(yè)骨干企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺普及率達(dá)到80%以上。發(fā)展專業(yè)化眾創(chuàng)空間，促進(jìn)眾創(chuàng)空間服務(wù)實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加強眾創(chuàng)空間國際合作。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省人社廳等，各市、州、縣人民政府)

 

四、深化體制機制改革，激發(fā)新舊動能轉(zhuǎn)換活力

 

(十二)深入推進(jìn)“放管服”改革。制定出臺湖北省優(yōu)化營商環(huán)境的實施意見，進(jìn)一步降低制度性交易成本，打造高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。建成省市縣鄉(xiāng)村五級貫通、“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”政務(wù)服務(wù)體系，配套建設(shè)統(tǒng)一的身份認(rèn)證、電子證照、政務(wù)信息共享三大支撐平臺，推行政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上支付、網(wǎng)上評價、自助終端辦理，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門，一次就辦好”。最大限度取消下放行政審批事項，企業(yè)開辦時限再減少50%，項目審批時限再壓縮50%。組織實施“證照分離”改革試點，持續(xù)推動“照后減證”。編制市縣證照清單通用目錄，繼續(xù)清理一批“奇葩證明”“循環(huán)證明”。推行多規(guī)合一、多審合一、多評合一、多驗合一、多證合一等行政許可事項的改革，最大限度提高辦事效率。在開發(fā)區(qū)探索產(chǎn)業(yè)項目“先建后驗”的管理方式。制定出臺行政審批中介服務(wù)管理辦法，加強中介服務(wù)清理規(guī)范。完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管信息共享，落實責(zé)任追溯、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度。完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，進(jìn)一步健全行業(yè)領(lǐng)域信用評價制度、信用承諾制度和紅黑名單制度，在食品藥品生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、工程建設(shè)、電子商務(wù)、環(huán)境保護等40個重點領(lǐng)域?qū)嵤﹤渫浿贫取?牽頭單位：省編辦;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省新聞出版廣電局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省國稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府)

 

(十三)建立適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的要素配置機制。創(chuàng)新政府配置資源的方式，對市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策、財政、教育、價格、土地、環(huán)保等方面政策進(jìn)行全面審查，制定完善促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。深化科技創(chuàng)新評價制度改革。完善高校教師和科研人員分類考核評價制度。建立差別化的資源要素價格形成機制和動態(tài)調(diào)整機制，對新經(jīng)濟領(lǐng)域的企業(yè)實行水電氣等生產(chǎn)要素優(yōu)先供給、優(yōu)惠價格。加快完善省、市兩級公共資源交易平臺運行機制，規(guī)范全省公共資源交易規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，提高資源要素配置效能。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省政府法制辦、省能源局、省公共資源交易監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府)

 

(十四)探索包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管的新機制。改進(jìn)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式的準(zhǔn)入管理方式，由注重事先審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。探索對跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的部門協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成線上監(jiān)管與線下管理協(xié)同配合、產(chǎn)品質(zhì)量與應(yīng)用安全協(xié)同監(jiān)管的體制。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下金融創(chuàng)新發(fā)展的金融監(jiān)管機制。建立適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新型監(jiān)管機制，包容處于發(fā)展初期的新業(yè)態(tài)發(fā)展。建立容錯糾錯機制，大力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會氛圍。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省編辦;責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省地稅局、省新聞出版廣電局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省政府金融辦、省國稅局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府)

 

(十五)建立科技創(chuàng)新資源開放共享機制。完善科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器和專利信息資源向全社會開放的機制。按功能定位分類整合全省各級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺，構(gòu)建開放共享互動的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，面向企業(yè)特別是中小企業(yè)有效開放。建立數(shù)據(jù)資源開放共享制度，建成全省統(tǒng)一的政務(wù)信息資源目錄體系和政務(wù)信息資源共享平臺，有序推動政府?dāng)?shù)據(jù)向社會開放。(牽頭單位：省科技廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省編辦、省經(jīng)信委、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省統(tǒng)計局、省國防科工辦、省知識產(chǎn)權(quán)局等，各市、州、縣人民政府)

 

(十六)構(gòu)建全方位開放的體制機制。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系，全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。在全省推廣中國(湖北)國際貿(mào)易單一窗口，將貨物通關(guān)準(zhǔn)備、貨物提留時間壓縮三分之一。積極支持湖北境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動汽車、機械、電子信息、冶金、建材、石化、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”。制定支持我省有競爭力的新技術(shù)、新產(chǎn)品“走出去”政策措施。推進(jìn)開放大通道建設(shè)，支持武漢新港整合省內(nèi)港口資源，加快建成國際航運中心;支持中歐班列(武漢)建設(shè)班列海外運輸節(jié)點，優(yōu)化提升班列運輸效能;不斷拓展國際航線，加快推進(jìn)湖北國際物流核心樞紐項目建設(shè)。積極推進(jìn)中國(湖北)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持各片區(qū)全面復(fù)制推廣第一、二批改革試點經(jīng)驗，進(jìn)一步深化改革試點，適時復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗。大力開展精準(zhǔn)招商引資，加快推進(jìn)對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模。加強國際產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作，深度融入“一帶一路”建設(shè)，支持高?？蒲性核?、企業(yè)參與重大國際科技合作計劃，鼓勵科技園區(qū)創(chuàng)新國際科技合作模式，與重點國家和地區(qū)共建合作園，互設(shè)分基地。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省交通運輸廳、省外僑辦、武漢海關(guān)、武漢鐵路局、湖北機場集團等，各市、州、縣人民政府)

 

五、建立健全政策支撐體系，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換

 

(十七)加大人才保障力度。實行更積極、更開放、更有效的人才引進(jìn)政策，大力引進(jìn)國家“千人計劃”“萬人計劃”等優(yōu)秀高層次人才來鄂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更大力度實施省“百人計劃”“我選湖北”等計劃。采取“四個一”(一個院士、一個團隊、一支基金、一個產(chǎn)業(yè)園)辦法，吸引高端人才進(jìn)駐及高科技成果在鄂轉(zhuǎn)化。對省級認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團隊直接給予50萬元至200萬元的獎勵補貼。保障高校、科研院所用人自主權(quán)，賦予教師、醫(yī)生、科研人員等更大的流動自主權(quán)，建立企事業(yè)單位創(chuàng)新人才雙向流動通道。深化“荊楚卓越人才”協(xié)同育人機制，鼓勵企業(yè)建立高校、科研院所實踐基地，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和用人單位參與高校人才培養(yǎng)。大力實施“技能人才振興計劃”，不斷提高“湖北工匠”等技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決定權(quán)。建立對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵機制，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。(牽頭單位：省委人才辦;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省工商聯(lián)等，各市、州、縣人民政府)

 

(十八)強化財稅激勵作用。擴大長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模，統(tǒng)籌優(yōu)化基金投向，形成總規(guī)模500億元的新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金，推動設(shè)立2500億元新舊動能轉(zhuǎn)換基金群。統(tǒng)籌省級財政專項資金，對企業(yè)牽頭組建的國家級和省級創(chuàng)新平臺分別補助建設(shè)經(jīng)費1000萬元和500萬元。對國家、省重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)，其研發(fā)投入在享受稅前加計扣除政策基礎(chǔ)上，按企業(yè)年銷售收入規(guī)模及研發(fā)投入占銷售收入的比重分別給予20%、10%的補貼。(牽頭單位：省財政廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省國資委、省地稅局、省政府金融辦、省國稅局等，各市、州、縣人民政府)

 

(十九)加大金融支持力度。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展，探索適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展需要的股權(quán)投資、債券融資模式。積極發(fā)展科技金融、綠色金融，推進(jìn)全周期金融服務(wù)。設(shè)立省級知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的風(fēng)險準(zhǔn)備金，建立科技貸款風(fēng)險補償機制，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化業(yè)務(wù)。加快全省擔(dān)保、再擔(dān)保體系建設(shè)，落實省再擔(dān)保集團公司50億元新增資本金，充分發(fā)揮再擔(dān)保“穩(wěn)定器”和“放大器”作用。實施上市公司倍增計劃，境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到200家左右。政府各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)投資基金引入省內(nèi)的新經(jīng)濟領(lǐng)域和創(chuàng)新企業(yè)投資不少于其對外投資額的50%。實施金融機構(gòu)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，對新設(shè)和引進(jìn)金融機構(gòu)、企業(yè)上市(掛牌)、企業(yè)債券融資、金融業(yè)務(wù)重大創(chuàng)新等給予獎勵。各級財政部門在選擇確定專項資金存放銀行時，要把金融機構(gòu)支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)度作為重要考核指標(biāo)，激勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對創(chuàng)新型企業(yè)的信貸投放。(牽頭單位：省政府金融辦;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省財政廳、省國資委、省知識產(chǎn)權(quán)局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府)

 

(二十)優(yōu)化土地供給。深入推進(jìn)國土資源節(jié)約集約示范省創(chuàng)建，深化國土資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。允許在全省高新區(qū)探索工業(yè)用地中增加產(chǎn)業(yè)研發(fā)用地類型，在不突破配建比例的前提下探索園區(qū)土地混合利用。科技企業(yè)孵化器在不改變用途的前提下，其載體房屋可按幢、層等有固定界限的部分為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記并出租或轉(zhuǎn)讓。大力推進(jìn)城市低效用地再開發(fā)，盤活土地存量資源資產(chǎn)。鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、化肥、平板玻璃產(chǎn)能退出后的工業(yè)用地，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。完善占優(yōu)補優(yōu)政策，補充耕地質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)占用耕地質(zhì)量的，可通過土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升的耕地質(zhì)量予以補足，保障新經(jīng)濟新增建設(shè)用地需求。(牽頭單位：省國土資源廳;責(zé)任單位：省住建廳等，各市、州、縣人民政府)

 

(二十一)加大政府采購支持力度。制定我省創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買的辦法。探索建立政府購買新業(yè)態(tài)新模式產(chǎn)品和服務(wù)的示范推廣機制。對符合條件、價格合理、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新藥物、創(chuàng)新醫(yī)療器械以及通過仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價的藥物，優(yōu)先納入醫(yī)保目錄。鼓勵醫(yī)院優(yōu)先采購能夠滿足要求的自主創(chuàng)新藥物和醫(yī)用設(shè)備。制定我省首臺(套)產(chǎn)品及重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用辦法，發(fā)布首臺(套)產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄。在政府部門和國有企業(yè)招投標(biāo)活動中，不得以企業(yè)經(jīng)營年限、注冊資金、非強制資質(zhì)認(rèn)證、特定區(qū)域或特定行業(yè)業(yè)績等要求變相歧視新創(chuàng)辦企業(yè)。(牽頭單位：省財政廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省人社廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易監(jiān)管局、省政府采購中心等，各市、州、縣人民政府)

 

六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚新舊動能轉(zhuǎn)換工作合力

 

(二十二)強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，省有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的省推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)研究部署全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促檢查工作進(jìn)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)研究制訂實施方案，協(xié)調(diào)落實重大項目和重大工程，宣傳解讀重大政策，考核落實工作任務(wù)。各地要相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制。(牽頭單位：省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府)

 

(二十三)強化項目推進(jìn)。發(fā)揮重大項目在新舊動能轉(zhuǎn)換中的支撐和帶動作用，建設(shè)8萬億元以上的全省新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目儲備庫和建設(shè)庫。每年儲備的重大項目投資總量必須達(dá)到上年度實際完成投資總量的2倍以上，年度可審批和可開工的項目不低于儲備項目數(shù)的30%。開展定時、定向、定項調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)。建立入庫項目“綠色通道”機制，相關(guān)部門在項目審批、建設(shè)用地、項目融資、服務(wù)保障等方面優(yōu)先支持。建立省、市、縣三級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)重大項目的工作機制，實行一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個部門負(fù)責(zé)、一個專班服務(wù)、一個項目秘書的“五個一”包保機制，5年新開工重大產(chǎn)業(yè)項目不少于2000個。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委;責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府)

 

(二十四)強化政策落地。各地各部門要迅速組織制定具體實施方案、細(xì)化政策措施，明確實施工作的路線圖、時間表，及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各地要結(jié)合實際，分解落實具體目標(biāo)任務(wù)，爭當(dāng)新舊動能轉(zhuǎn)換的排頭兵。“一主兩副”要充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，其他市(州)要強化多點支撐作用。鼓勵各地在國家級和省級開發(fā)區(qū)創(chuàng)辦新舊動能轉(zhuǎn)換示范區(qū)，大力開展先行先試。各地要在政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)設(shè)置單一的“政策兌現(xiàn)窗口”，暢通政策兌現(xiàn)渠道。各部門要加強協(xié)作，凝聚合力，全面落實推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的政策措施。(牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府)

 

(二十五)加強督導(dǎo)考核。建立新舊動能轉(zhuǎn)換工作考核機制，制訂考核指標(biāo)體系，每年通報表揚一批工作力度大、成效好的市(州)、縣(市、區(qū))，嚴(yán)肅問責(zé)一批推動不力、成效不明顯的市(州)、縣(市、區(qū))，并將考核結(jié)果作為財政資金支持地方發(fā)展的重要依據(jù)。將新經(jīng)濟納入統(tǒng)計調(diào)查范圍，建立湖北省新舊動能轉(zhuǎn)換的監(jiān)測指標(biāo)體系，加強統(tǒng)計調(diào)查、預(yù)警分析。將新舊動能轉(zhuǎn)換工作列入省政府重點督查事項，定期組織評估，加強考核問責(zé)，確保各項措施落地見效。(牽頭單位：省政府辦公廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、湖北調(diào)查總隊等，各市、州、縣人民政府)