各縣市區(qū)人民政府(管委)，東部新區(qū)辦公室，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《煙臺(tái)市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹實(shí)施。

煙臺(tái)市人民政府

2016年8月9日

煙臺(tái)市落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為深入開展水污染綜合整治，實(shí)現(xiàn)我市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》(魯政發(fā)〔2015〕31號(hào))要求，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。到2020年，主要水污染物排放總量顯著減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，河流、水庫(kù)及近岸海域水質(zhì)逐年改善，地下水水質(zhì)穩(wěn)中趨好。

(二)主要指標(biāo)。

1.到2020年，大沽夾河、五龍河等26條重點(diǎn)河流水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上;42個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良比例(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)達(dá)到65%;城市集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%;地下水優(yōu)良比例(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類)達(dá)到70%;城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);近岸海域一二類海水比例達(dá)到90%以上。

2.國(guó)控重點(diǎn)河流。大沽河馬連莊斷面水質(zhì)始終保持優(yōu)良狀態(tài);2017年起，大沽夾河新夾河橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn);2019年起，大沽夾河新夾河橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，五龍河橋頭斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

3.國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管入海河流。辛安河、沁水河、平暢河、龍山河、東村河水質(zhì)始終滿足相應(yīng)水環(huán)境功能區(qū)要求;2017年起，界河、黃水河、泳汶河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn);2019年起，黃水河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

4.省控重點(diǎn)河流。2017年起，黃壘河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。

5.市控重點(diǎn)河流。薄家河、白沙河、紀(jì)疃河、留格河、潴河、漢河、沁水河、魚鳥河、黃金河、小沽河、朱橋河、白沙河水質(zhì)始終滿足相應(yīng)水環(huán)境功能區(qū)要求;2017年起，逛蕩河、南陽河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。

6.城市黑臭水體整治。到2017年，消除市區(qū)建成區(qū)黑臭水體10條;到2020年，消除城市建成區(qū)(含縣城)黑臭水體22條。

二、主要任務(wù)

(一)實(shí)施全過程水污染防治。

1.加強(qiáng)工業(yè)污染防治。

(1)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。各縣市區(qū)根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)要求，制定實(shí)施差別化區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入政策，從嚴(yán)審批高耗水、高污染物排放、產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等十大重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目主要污染物排放等量或減量置換，在集中式飲用水水源涵養(yǎng)區(qū)等敏感區(qū)域?qū)嵭挟a(chǎn)能規(guī)模和主要污染物排放減量置換。(責(zé)任單位：市環(huán)保局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，各縣市區(qū)政府、管委)(牽頭單位字體加粗，以下均需各縣市區(qū)政府、管委落實(shí)，不再列出)

(2)依法淘汰落后產(chǎn)能。按照省里下達(dá)的落后產(chǎn)能年度淘汰任務(wù)，有關(guān)縣市區(qū)制定落后產(chǎn)能淘汰具體實(shí)施方案。對(duì)未完成上級(jí)下達(dá)淘汰任務(wù)的縣市區(qū)，實(shí)施相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目限批。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，2016年底前全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥、淀粉、魚粉、石材加工等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。(市環(huán)保局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局)

(3)提高工業(yè)企業(yè)污染治理水平。在所有排污單位達(dá)到常見魚類穩(wěn)定生長(zhǎng)治污水平的基礎(chǔ)上，以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的污染物為重點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。2016年8月底前，編制完成造紙等重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案。2017年底前，按照省里要求完成造紙等重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造任務(wù)。(市環(huán)保局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(4)集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。2017年底前，各類工業(yè)集聚區(qū)要全面實(shí)現(xiàn)污水集中處理并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，實(shí)施涉水新建項(xiàng)目限批，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施?；@區(qū)、涉重金屬工業(yè)園區(qū)要逐步推行“一企一管”和地上管廊的建設(shè)與改造。(市環(huán)保局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(5)推動(dòng)重金屬污染防治。開展全市涉重企業(yè)重金屬污染調(diào)查，采取結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理等綜合措施，減少重金屬排放。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，定期開展重金屬環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察，提升企業(yè)內(nèi)部重金屬污染預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急能力。編制實(shí)施全市河流湖泊和入海口灘涂底泥重金屬污染防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，總結(jié)重污染河流底泥重金屬治理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)開展底泥治理示范工程，對(duì)未治理區(qū)段實(shí)施紅線管控。(市環(huán)保局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水利局)

2.加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治。

(1)整治城市黑臭水體。各縣市區(qū)限期完成建成區(qū)黑臭水體排查，公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。以解決城市建成區(qū)污水直排環(huán)境和垃圾沿河堆放問題為重點(diǎn)，采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，制定實(shí)施方案和整治計(jì)劃。2020年底前，黑臭水體控制在10%以內(nèi)。(市城管局，市環(huán)保局、市水利局)

(2)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。2020年底前，各縣市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施出水水質(zhì)應(yīng)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求，大沽夾河及門樓水庫(kù)匯水區(qū)域、市區(qū)沿海區(qū)片等重點(diǎn)區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施于2017年底前率先達(dá)標(biāo)。按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵(lì)獨(dú)建”原則，合理布局建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。到2020年，新增城鎮(zhèn)污水處理能力22.7萬噸/日，升級(jí)改造污水處理能力64.65萬噸/日，到2020年城市(含縣城)污水處理廠集中處理率達(dá)到95%，污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)98%以上。所有重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一廠”。(市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)

(3)加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)和改造。制定管網(wǎng)建設(shè)和改造計(jì)劃，加強(qiáng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，加快實(shí)施排水系統(tǒng)雨污分流改造。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)實(shí)行雨污分流，有條件的縣市區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。對(duì)影響城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的工業(yè)廢水，不得接入城市污水管網(wǎng)。2020年底前，全市新增污水管網(wǎng)395公里，城市建成區(qū)實(shí)現(xiàn)污水收集、處理全覆蓋。(市城管局，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)

(4)推進(jìn)污泥安全處置。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，選擇適宜的污泥處理技術(shù)，實(shí)行污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。2017年底前，城市現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施完成達(dá)標(biāo)改造，取締所有非法污泥堆放點(diǎn)。2020年底前，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。(市城管局，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)

3.加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治。

(1)防治畜禽養(yǎng)殖污染。各縣市區(qū)制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)劃定方案，向社會(huì)公布。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治理，配套建設(shè)糞便雨污分流、污水貯存、處理、資源化利用設(shè)施。到2020年，全市規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到98%和80%以上。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。積極推廣“養(yǎng)殖—糞污處理—種植”結(jié)合的生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，探索建立畜禽養(yǎng)殖等有機(jī)廢棄物綜合利用的收集、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。(市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局，市農(nóng)業(yè)局)

(2)防治漁業(yè)養(yǎng)殖污染。重點(diǎn)湖庫(kù)實(shí)行功能區(qū)劃和養(yǎng)殖總量控制制度，鞏固人工投餌養(yǎng)殖取締成果，禁止人工投餌網(wǎng)箱、圍網(wǎng)等養(yǎng)殖方式;實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖魚塘建設(shè)改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式。鼓勵(lì)各縣市區(qū)探索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，削減入湖庫(kù)污染負(fù)荷。在近岸海域嚴(yán)格按照《山東省海洋功能區(qū)劃》劃定的養(yǎng)殖區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)開展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。海水養(yǎng)殖面積控制在國(guó)家和省里限定面積內(nèi)。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局)

(3)控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。全面推廣低毒、低殘留農(nóng)藥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，擴(kuò)大水肥一體化技術(shù)應(yīng)用面積。嚴(yán)格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田嚴(yán)禁污染，敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要因地制宜建設(shè)小濕地群凈化農(nóng)田排水。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)藥利用率提高到40%，農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)到30%。(市農(nóng)業(yè)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市水利局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局)

(4)調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。以優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，在河灘、湖灘和飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，優(yōu)化作物品種布局。在缺水地區(qū)試行退地減水，適當(dāng)減少用水量大的農(nóng)作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林。2018年底前，全市綜合治理灌溉面積和退減水量達(dá)到國(guó)家和省里要求。(市農(nóng)業(yè)局，市水利局、市發(fā)展改革委)

(5)加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣或鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝?，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理，將城鎮(zhèn)周邊村莊、農(nóng)村新型社區(qū)納入城鎮(zhèn)污水、垃圾處理處置體系，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的社區(qū)、集中連片村莊因地制宜建設(shè)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，探索建立農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社會(huì)化機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾有效處理處置。深化“以獎(jiǎng)促治”，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，到2020年，新完成1160個(gè)建制村環(huán)境綜合整治工作。(市環(huán)保局，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市水利局、市畜牧獸醫(yī)局)

4.加強(qiáng)船舶港口污染防治。

(1)積極治理船舶污染。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有老舊船舶的環(huán)保設(shè)施更新改造，2020年底前完成改造任務(wù)。國(guó)際航線船舶按照國(guó)際公約要求實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。(市港航局，煙臺(tái)海事局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局)

(2)提升港口碼頭污染防治能力。完成全市港口、碼頭、裝卸點(diǎn)、船舶制造廠污染治理設(shè)施普查，制定全市港口碼頭污染防治方案，加快污水垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力，依法搬遷、改造、拆除一批規(guī)模較小、污染重的碼頭作業(yè)點(diǎn)。2017年底前完成全部建設(shè)改造任務(wù)。(市港航局，煙臺(tái)海事局、市城管局)

(3)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)和運(yùn)輸管理。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品載運(yùn)船舶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)和船舶申報(bào)、審批、簽證制度。各油類作業(yè)點(diǎn)應(yīng)在作業(yè)前按照法律規(guī)定布設(shè)圍油欄。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。強(qiáng)化水上事故險(xiǎn)情預(yù)防布控，完善應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急設(shè)備庫(kù)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提升水上突發(fā)事故應(yīng)急處置能力。(市港航局，煙臺(tái)海事局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局)

(二)促進(jìn)水資源節(jié)約和循環(huán)利用。

1.嚴(yán)格用水管理。

(1)實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄，對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求，加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和重大項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證。將再生水、雨水、微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。加快推進(jìn)海水淡化使用，鼓勵(lì)有條件的縣市區(qū)將淡化海水作為生活用水補(bǔ)充水源，電力、化工、石化等行業(yè)積極推行海水利用。到2020年，全市用水總量力爭(zhēng)控制在16.33億立方米以內(nèi)，全市萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量達(dá)到省里下達(dá)考核指標(biāo)要求，萬元工業(yè)增加值用水量降至5立方米以下。(市水利局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市城管局、市農(nóng)業(yè)局)

(2)嚴(yán)控地下水超采。加強(qiáng)地下水開發(fā)利用管理，2017年底前完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。巖溶水源地及地面沉降區(qū)開發(fā)利用地下水應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。開展地下水超采區(qū)綜合治理，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步壓縮地下水開采量，在超采區(qū)內(nèi)確需取用地下水的，要在現(xiàn)有地下水開采總量控制指標(biāo)內(nèi)調(diào)劑解決。申請(qǐng)?jiān)诘叵滤薏蓞^(qū)開采利用地下水，要依法申請(qǐng)省級(jí)水行政主管部門審批。嚴(yán)格控制開采深層承壓水，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，排查登記已建機(jī)井，未經(jīng)批準(zhǔn)的自備水井，一律予以關(guān)閉;公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，逐步予以關(guān)閉。(市水利局、市國(guó)土資源局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市財(cái)政局、市城管局、市農(nóng)業(yè)局)

(3)提高用水效率。把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入縣級(jí)以上政府政績(jī)考核。開展高耗水行業(yè)節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。到2020年，全市工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(市城管局，市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局)實(shí)施生活節(jié)水改造，禁止生產(chǎn)、銷售并限期淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備，建立新型節(jié)水器具推薦推廣目錄;對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，2017年全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，2020年控制在10%以內(nèi)。積極開展海綿城市建設(shè)，推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有硬化路面進(jìn)行透水性改造，新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上。2020年達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。(市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市水利局、市質(zhì)監(jiān)局)加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水改造，推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)，到2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.68以上。(市水利局、市農(nóng)業(yè)局，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)

2.加強(qiáng)水資源保護(hù)。完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。編制重點(diǎn)流域生態(tài)流量(水位)試點(diǎn)工作實(shí)施方案，分期分批確定主要河流生態(tài)流量和湖泊、水庫(kù)以及地下水的合理水位。建立科學(xué)合理的閘壩聯(lián)合調(diào)度體系，制定并實(shí)施水量調(diào)度管理方案，維持河湖基本生態(tài)用水需求。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程改善水質(zhì)的作用。(市水利局，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局)

3.構(gòu)建再生水循環(huán)利用體系。

(1)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)再生水循環(huán)利用。理順再生水價(jià)格體系，引導(dǎo)高耗水企業(yè)使用再生水，重點(diǎn)推進(jìn)鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等高耗水行業(yè)企業(yè)廢水深度處理回用，對(duì)具備使用再生水條件但未充分利用的項(xiàng)目，不得新增取水許可。推廣園區(qū)串聯(lián)用水和企業(yè)中水回用、廢污水“零排放”等循環(huán)利用技術(shù)。煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委，市水利局、市環(huán)保局)

(2)加強(qiáng)城鎮(zhèn)再生水循環(huán)利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年年底，全市新增再生水利用工程規(guī)模12.75萬噸/日。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施;新建住宅小區(qū)應(yīng)配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。在城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水，推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和循環(huán)利用。到2020年，再生水利用率達(dá)到30%以上。(市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市交通運(yùn)輸局、市公路局、市水利局、市環(huán)保局)

(3)提高區(qū)域再生水資源循環(huán)利用水平。統(tǒng)籌區(qū)域再生水生產(chǎn)、需求和濕地接納能力，利用季節(jié)性河道、蓄滯洪區(qū)、采煤塌陷地及閑置洼地，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)節(jié)庫(kù)塘，進(jìn)一步攔蓄和凈化再生水。完善區(qū)域再生水資源調(diào)配、輸送及循環(huán)利用工程，將再生水用于農(nóng)田灌溉、工業(yè)回用和城市雜用。結(jié)合再生水調(diào)蓄庫(kù)塘建設(shè)，合理布點(diǎn)高耗水企業(yè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)區(qū)域再生水資源的循環(huán)利用。(市環(huán)保局、市發(fā)展改革委，市水利局)

(三)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

1.嚴(yán)守生態(tài)紅線。

(1)劃定生態(tài)紅線。2017年10月底前完成《煙臺(tái)市生態(tài)紅線劃定方案》的省級(jí)技術(shù)審查、生態(tài)紅線勘界和落圖工作。將重要水域、生物多樣性保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)等與水生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的重要區(qū)域劃入生態(tài)紅線保護(hù)范圍，細(xì)化分類分區(qū)管控措施，做到紅線區(qū)域性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、功能不降低、面積不減少、責(zé)任不改變。(市環(huán)保局，市國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市林業(yè)局)

(2)優(yōu)化空間布局。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，到2020年完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。實(shí)行水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(市水利局、市環(huán)保局，市城管局、市海洋與漁業(yè)局)制定城市建成區(qū)重污染行業(yè)企業(yè)退出方案，嚴(yán)格執(zhí)行分階段逐步加嚴(yán)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、造紙、印染、醫(yī)藥、化工等污染較重的企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市發(fā)展改革委，市環(huán)保局)開展主要流域的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，2016年編制完成南水北調(diào)沿線現(xiàn)有高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)源清單和轉(zhuǎn)移搬遷年度計(jì)劃，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局、市城管局、市水利局)

(3)留足城市水生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理和水域岸線用途管制，明確河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體的保護(hù)和控制界限，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用城市水域，土地開發(fā)利用應(yīng)留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出，確保城市規(guī)劃區(qū)保留一定比例的水域面積。(市規(guī)劃局、市國(guó)土資源局，市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市環(huán)保局)

2.保障飲用水水質(zhì)安全。

(1)強(qiáng)化從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。各縣市區(qū)和供水單位要定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本轄區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，市區(qū)、各縣市分別自2016年、2018年起每季度向社會(huì)公開飲水安全狀況信息。對(duì)全市26個(gè)城鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)施規(guī)范化建設(shè)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源地保護(hù)，2016年底前完成農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)狀況調(diào)查，2017年6月底前完成農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定。(市環(huán)保局、市城管局，市發(fā)展改革委、市水利局、市衛(wèi)生計(jì)生委)

(2)保障重要飲用水水源水質(zhì)安全。編制實(shí)施重要飲用水水源水質(zhì)安全保障專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。對(duì)影響水源地的道路、橋梁，輸油、輸氣管道進(jìn)行全面排查，完善防撞護(hù)欄、事故導(dǎo)流槽、應(yīng)急池、防泄露等環(huán)境安全防護(hù)措施，對(duì)不符合要求的，逐一制定整改方案，限期改造。發(fā)布危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)名錄，加強(qiáng)道路航運(yùn)船舶等流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管。(市環(huán)保局，市水利局、市交通運(yùn)輸局、市公路局、市港航局、市安監(jiān)局)

(3)開展地下水污染防控。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)、存、貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行防滲處理。全市260個(gè)加油站的地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。(市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委，市發(fā)展改革委)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。在化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染狀況調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照“調(diào)查、保護(hù)、改水、修復(fù)”的原則，編制實(shí)施化工企業(yè)聚集區(qū)及周邊地下水污染防控專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，有序推進(jìn)地下水污染防治。(市環(huán)保局，市水利局)

3.加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。

(1)建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程。在支流入干流處、河流入湖口及其他適宜地點(diǎn)，因地制宜地建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程，努力提升流域環(huán)境承載力。在城鎮(zhèn)污水處理廠、重點(diǎn)企事業(yè)單位、大型社區(qū)排污口，建設(shè)與城市景觀相結(jié)合的人工濕地水質(zhì)凈化工程。改善城市水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)要推廣建設(shè)小型人工濕地水質(zhì)凈化工程。在農(nóng)村地區(qū)，以微型濕地群和小型氧化塘為重點(diǎn)，有效處理農(nóng)村生產(chǎn)生活污水。制定人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)指南，規(guī)范人工濕地的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(市環(huán)保局、市林業(yè)局，市水利局、市農(nóng)業(yè)局)

(2)開展退化濕地恢復(fù)。編制實(shí)施退化濕地生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，逐步健全退化濕地修復(fù)和保護(hù)機(jī)制。按照政府主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、市場(chǎng)推進(jìn)原則，在河流湖泊防洪大堤以內(nèi)因地制宜開展退耕還濕、退漁還湖，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。在滿足防洪、除澇要求的基礎(chǔ)上，開展生態(tài)河道建設(shè)，實(shí)施生態(tài)護(hù)坡，增強(qiáng)河流自然凈化能力。積極恢復(fù)河流歷史走向和湖泊原有水面，修復(fù)流域原有生態(tài)功能。(市水利局、市林業(yè)局，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局)

(3)加強(qiáng)良好水體保護(hù)。推廣湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的湖庫(kù)開展生態(tài)安全調(diào)查與評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。2017年底前，開展湖泊流域生態(tài)健康調(diào)查與評(píng)估，制定實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)方案。(市環(huán)保局、市林業(yè)局，市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局)

4.加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)。

(1)加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)。逐步建立陸海統(tǒng)籌的水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)施近岸海域污染防治方案，開展萊州灣、膠州灣等海灣綜合整治。到2020年，市控重點(diǎn)入海河流水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)要求，其他小型入海河流消除劣Ⅴ類水體。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的排污口。實(shí)施總氮排放總量控制，嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。(市環(huán)保局、市海洋與漁業(yè)局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委)

(2)加強(qiáng)海洋生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加大濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng)以及重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度。嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法圍填海行為。加快沿海防護(hù)林帶建設(shè)，增強(qiáng)防風(fēng)固沙和有效控制水土流失的能力，營(yíng)造海陸生態(tài)緩沖區(qū)。將自然海岸線保護(hù)納入沿海縣市區(qū)政府(管委)政績(jī)考核。到2020年，全市自然岸線保有率不低于40%(不包括海島岸線)。(市海洋與漁業(yè)局，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局)

三、保障措施

(一)構(gòu)建水污染防治大格局。

1.堅(jiān)持黨政主導(dǎo)。各縣市區(qū)政府(管委)是本實(shí)施方案的實(shí)施主體，要分別制定并公布水污染防治工作方案，逐個(gè)控制單元確定水質(zhì)目標(biāo)、治污策略和工程項(xiàng)目，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到有關(guān)部門、排污單位，明確防治措施及完成時(shí)限。2016年底前各縣市區(qū)工作方案報(bào)市政府備案并向社會(huì)公開。將水環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和終身追責(zé)。市政府與各縣市區(qū)政府(管委)簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，每年向社會(huì)公布工作方案實(shí)施情況，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。工作方案實(shí)施情況作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對(duì)實(shí)施情況較差的，約談縣市區(qū)政府(管委)及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出督辦意見;對(duì)有關(guān)區(qū)域和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。建立環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化，各縣市區(qū)自2016年起將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到單位、到崗位。

2.加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。建立全市水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，定期研究解決重大問題，有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。在重點(diǎn)流域逐步建立上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。完善部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，定期組織相關(guān)部門開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事司法無縫銜接。

3.推動(dòng)公眾參與。依法公開環(huán)境信息。定期公布各縣市區(qū)水環(huán)境狀況。對(duì)水環(huán)境狀況差的縣市區(qū)，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其評(píng)先創(chuàng)優(yōu)資格。健全完善環(huán)境信息公開制度，真實(shí)、全面、及時(shí)地公開各類環(huán)境信息。排污單位要依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，并按照規(guī)范實(shí)施排污口改造并公開環(huán)境信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。

4.完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。探索建立河段監(jiān)督員制度，深入開展“環(huán)境監(jiān)測(cè)開放日”、建成區(qū)污水直排環(huán)境和黑臭水體“隨手拍”“曬企業(yè)治污、曬環(huán)保監(jiān)管”等活動(dòng)。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)公眾參與模式，完善市、縣兩級(jí)環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見。積極推行環(huán)境公益訴訟。

(二)健全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)圍繞水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、生態(tài)補(bǔ)償、濕地修復(fù)等領(lǐng)域，加強(qiáng)相關(guān)地方性法規(guī)的“立改廢”工作。加快修訂地表水環(huán)境功能區(qū)劃和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃，各縣市區(qū)可依據(jù)控制單元治污現(xiàn)狀和水環(huán)境功能區(qū)要求，提出嚴(yán)于國(guó)家和省污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放限值。

(三)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

1.理順價(jià)格稅費(fèi)。

(1)加快水價(jià)改革?？h級(jí)及以上城市全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，開展深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)，探索推行農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)和計(jì)量水價(jià)制度。理順地表水、地下水、再生水價(jià)格體系，按照補(bǔ)償成本和合理受益原則，建立合理的再生水價(jià)格體系。

(2)完善收費(fèi)政策。完善城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收制度，合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)。研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本。研究完善對(duì)自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式，合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn)。

(3)落實(shí)稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對(duì)符合規(guī)定條件的國(guó)內(nèi)企業(yè)，為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

2.促進(jìn)多元融資。

(1)引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。逐步將水污染防治領(lǐng)域全面向社會(huì)資本開放，建立健全以合同約束、信息公開、過程監(jiān)管、績(jī)效考核等為主要內(nèi)容的PPP制度體系。以飲用水水源地環(huán)境綜合整治、城市黑臭水體治理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理、城鎮(zhèn)污水處理及管網(wǎng)建設(shè)、河流湖泊生態(tài)環(huán)境綜合治理等為重點(diǎn)，推廣運(yùn)用PPP模式。

(2)建立完善資金保障機(jī)制。各縣市區(qū)要建立完善水污染防治資金保障機(jī)制，重點(diǎn)支持飲用水水源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等公益性領(lǐng)域，保證城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施、中水截蓄導(dǎo)用、人工濕地等工程正常運(yùn)行，對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。在重點(diǎn)流域探索創(chuàng)新專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。

3.建立激勵(lì)機(jī)制。

(1)健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。

(2)推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，將企業(yè)環(huán)境保護(hù)的違法信息納入煙臺(tái)金融業(yè)統(tǒng)一征信服務(wù)平臺(tái)，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)部門間的信息共享，全面推進(jìn)守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制建設(shè)，2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。試點(diǎn)涉重金屬企業(yè)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)參與投保。

(3)完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善市級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)跨區(qū)域重要河流水源地和城鎮(zhèn)重要飲用水水源地的財(cái)力支持。借鑒重點(diǎn)流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在重點(diǎn)跨界河流建立流域生態(tài)補(bǔ)償制度。穩(wěn)妥推進(jìn)全市排污權(quán)交易工作。

(四)加強(qiáng)科技支撐。

1.強(qiáng)化科技創(chuàng)新。整合科技資源，集中力量突破制約我市水污染治理的重大技術(shù)瓶頸，開展地下水污染防控、農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物綜合利用、湖泊生態(tài)修復(fù)技術(shù)、底泥重金屬污染治理等前瞻性、基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。

2.加強(qiáng)技術(shù)成果推廣。加強(qiáng)供需對(duì)接。緊緊圍繞水污染治理科技需求，健全環(huán)保技術(shù)供需對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)新技術(shù)試點(diǎn)示范和供需對(duì)接。加快成果推廣應(yīng)用。完善政、產(chǎn)、學(xué)、研、金創(chuàng)新聯(lián)盟合作模式，發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)環(huán)?？萍汲晒蚕砥脚_(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。

3.促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評(píng)估、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系，探索新興環(huán)境服務(wù)模式。

(五)強(qiáng)化行政監(jiān)管。

1.完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善全市水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，逐步建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開展地下水監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。完善海洋生態(tài)環(huán)境在線監(jiān)測(cè)網(wǎng)，在重點(diǎn)海灣、入海河流、排污口等地布設(shè)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備和溢油雷達(dá)。完善監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查范圍。

2.提高環(huán)保隊(duì)伍職業(yè)化水平。強(qiáng)化基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)環(huán)保執(zhí)法體系，在具備條件的工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。積極推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。加快環(huán)境監(jiān)察移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，2017年底前各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。進(jìn)一步強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、暗管探測(cè)儀等新技術(shù)監(jiān)控手段的運(yùn)用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，開展環(huán)境監(jiān)管技術(shù)大比武，提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍的職業(yè)化水平，2017年底前現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部完成輪訓(xùn)，經(jīng)考試合格后持證上崗。

3.構(gòu)建環(huán)境安全防控體系。開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，排查環(huán)境安全隱患。全面調(diào)查沿河環(huán)湖沿海工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、石油平臺(tái)等基本狀況，以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、石油平臺(tái)為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單;自2016年起，縣級(jí)以上政府每年對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源開展環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，督促企業(yè)落實(shí)防控措施。落實(shí)國(guó)家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄要求，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，2017年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。提高環(huán)境安全預(yù)警能力?？茖W(xué)設(shè)置河流、湖庫(kù)預(yù)警監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建設(shè)化工園區(qū)環(huán)境安全防控平臺(tái)。落實(shí)分級(jí)定期監(jiān)測(cè)、劇毒物質(zhì)預(yù)警監(jiān)測(cè)和突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行“超標(biāo)即應(yīng)急”和“快速溯源法”工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。各級(jí)政府(管委)要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)主體責(zé)任，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。

4.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。著力完善上下結(jié)合的獨(dú)立調(diào)查工作機(jī)制、區(qū)域共治的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。定期開展突出環(huán)境問題大排查，采取專項(xiàng)檢查、掛牌督辦、定期通報(bào)、限批、約談等綜合措施，整治重點(diǎn)流域、行業(yè)、領(lǐng)域的突出環(huán)境問題。堅(jiān)持對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為“零容忍”。嚴(yán)厲打擊查處破壞污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物或含病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

嚴(yán)格落實(shí)各類排污單位主體責(zé)任，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。國(guó)有和省控重點(diǎn)企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制。實(shí)施排污企業(yè)“紅黃牌”管理，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況;對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌”“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，按照國(guó)家進(jìn)度安排，2017年底前完成各類污染源排污許可證的核發(fā)工作。將企業(yè)污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。

(六)弘揚(yáng)環(huán)境文化。堅(jiān)持綠色發(fā)展，牢固樹立“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”“人山水林田湖是一個(gè)生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念。充分利用微博、微信等新媒體，加強(qiáng)生態(tài)文化的宣傳教育，提高全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)，倡導(dǎo)勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。引導(dǎo)和規(guī)范非政府生態(tài)環(huán)保公益組織發(fā)展。依托中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。深入開展環(huán)保模范城、美麗鄉(xiāng)村、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等系列創(chuàng)建活動(dòng)，把綠色理念全方位地融入社會(huì)事業(yè)。