各縣(市)、區(qū)人民政府，遼河農(nóng)墾管理區(qū)、各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《四平市2016年秸稈綜合利用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

四平市人民政府辦公室

2016年4月28日

四平市2016年秸稈綜合利用實(shí)施方案

為加快推進(jìn)全市玉米秸稈綜合利用工作，保持農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，按照省委、省政府工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”的總體思路，以全面提高玉米秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，通過秸稈肥料化、飼料化、能源化、工業(yè)化、基料化、工藝化、食用化等多途徑、多層次的合理利用，有效解決玉米秸稈露天焚燒帶來的資源浪費(fèi)與環(huán)境污染問題。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、多元利用原則。在滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)秸稈能源化、工業(yè)化、基料化等多領(lǐng)域綜合利用，不斷提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、政策扶持原則。充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政策扶持調(diào)控作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量和廣大農(nóng)民積極參與秸稈綜合利用，探索形成集約、循環(huán)、高效的長(zhǎng)效機(jī)制。

(三)堅(jiān)持科技推動(dòng)、強(qiáng)化支撐原則。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域中的共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，全面提高技術(shù)、裝備和工藝水平。強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)服務(wù)，加快推進(jìn)先進(jìn)、成熟技術(shù)的普及應(yīng)用。

(四)堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)原則。圍繞各地種養(yǎng)業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源數(shù)量，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，因地制宜選擇重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)謀劃并啟動(dòng)實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

2016年全市新增玉米秸稈綜合利用量實(shí)現(xiàn)30萬噸，力爭(zhēng)突破60萬噸以上。其中：梨樹縣10萬噸，力爭(zhēng)突破20萬噸;雙遼市、伊通縣各8萬噸，力爭(zhēng)突破16萬噸;鐵東區(qū)、遼河墾區(qū)各1.5萬噸，力爭(zhēng)突破3萬噸;鐵西區(qū)1萬噸，力爭(zhēng)突破2萬噸。

四、工作重點(diǎn)

(一)推進(jìn)秸稈肥料化利用。一是大力推廣秸稈全覆蓋還田、根茬還田、過腹還田和機(jī)械粉碎還田等秸稈肥料化利用技術(shù)，切實(shí)增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，達(dá)到培肥地力和秸稈資源利用目的。重點(diǎn)在梨樹縣推廣保護(hù)性耕作60萬畝，在雙遼市推廣保護(hù)性耕作40萬畝。二是鼓勵(lì)和支持各地謀劃建設(shè)秸稈生物有機(jī)肥生產(chǎn)線項(xiàng)目，技術(shù)成熟且有條件的要擴(kuò)大再生產(chǎn)，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)、高效的有機(jī)肥料，促進(jìn)秸稈肥料化利用。

(二)推進(jìn)秸稈能源化利用。鼓勵(lì)生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)積極組織收購(gòu)玉米秸稈，發(fā)展秸稈煤、燃料棒生產(chǎn)。加大燃煤小鍋爐淘汰或改造力度，推廣應(yīng)用生物質(zhì)成型燃煤鍋爐和高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。各縣(市)、區(qū)結(jié)合實(shí)際，合理規(guī)劃布局供熱、供氣項(xiàng)目，鼓勵(lì)生物質(zhì)燃料生產(chǎn)企業(yè)參與供熱、供氣，共同推進(jìn)秸稈能源化利用。

(三)推進(jìn)秸稈飼料化利用。穩(wěn)步推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展青貯玉米和苜蓿草種植，推進(jìn)糧改飼。大力推廣秸稈青貯、微貯、氨化等技術(shù)，加快發(fā)展奶牛、肉牛(羊)等食草類畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索統(tǒng)收、統(tǒng)貯、集中供料、分戶使用模式，支持秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)秸稈飼料專業(yè)化生產(chǎn)和商品化利用。

(四)推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化利用。著力推動(dòng)發(fā)展域內(nèi)秸稈工業(yè)原料化企業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)秸稈工業(yè)原料化利用技術(shù)成熟項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)秸稈資源利用。加快推進(jìn)吉林省天策生物能源有限公司年產(chǎn)80000噸纖維素燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)達(dá)效。

(五)推進(jìn)秸稈基料化利用。緊緊抓住全市食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的機(jī)遇，推進(jìn)實(shí)施以食用菌栽培為重點(diǎn)的秸稈基料化利用工程。大力發(fā)展平菇、金針菇、香菇、杏鮑菇等以秸稈為主要基料的食用菌生產(chǎn)，推進(jìn)秸稈的轉(zhuǎn)化和再利用。

(六)推進(jìn)秸稈工藝化利用。充分利用玉米葉子資源多的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)意發(fā)展草編技術(shù)，力爭(zhēng)在原有編筐、籃子、坐墊、鞋子等基礎(chǔ)上，開發(fā)出更多的工藝產(chǎn)品。支持鐵西區(qū)瑩瑩玉葉園專業(yè)合作社、鐵東區(qū)石嶺鎮(zhèn)淼根鞋業(yè)發(fā)展壯大。

(七)推進(jìn)秸稈食用化利用。推廣應(yīng)用吉林省葉赫鳳華農(nóng)業(yè)有限公司以玉米須為原料，采用凍干技術(shù)，配以玉竹、茯苓等制成的黃金玉米須茶營(yíng)養(yǎng)產(chǎn)品，為玉米秸稈在食品領(lǐng)域的開發(fā)利用探索新路徑。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市發(fā)改委和市農(nóng)委主要負(fù)責(zé)同志為副組長(zhǎng)，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市科技局、市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市交通局、市金融辦等有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的全市秸稈綜合利用領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，人員由市發(fā)改委、市農(nóng)委相關(guān)同志組成，具體負(fù)責(zé)秸稈綜合利用的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、推動(dòng)等工作，研究提出解決重大問題的對(duì)策建議。

(二)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。各縣(市)、區(qū)政府、各有關(guān)部門要高度重視秸稈綜合利用工作，主動(dòng)作為，多管齊下，綜合施策。各縣(市)、區(qū)政府作為秸稈綜合利用主體，要圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，制定本區(qū)域秸稈綜合利用實(shí)施方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到人、目標(biāo)明確、措施具體。

(三)完善政策措施。市、縣(市)區(qū)兩級(jí)財(cái)政部門要安排專項(xiàng)資金對(duì)玉米秸稈綜合利用加工企業(yè)或個(gè)人給予政策扶持。同時(shí)，要針對(duì)秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，認(rèn)真貫徹落實(shí)好國(guó)家和省推進(jìn)秸稈綜合利用在投資建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、秸稈收集、加工、運(yùn)輸?shù)确矫娴母黜?xiàng)扶持政策。各地、各部門要繼續(xù)加大力度，推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目謀劃和申報(bào)工作，確保建設(shè)項(xiàng)目壓茬推進(jìn)。

(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，深入宣傳秸稈露天焚燒的危害，宣傳有關(guān)法律政策和處罰措施，大力宣傳秸稈綜合利用對(duì)促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的意義。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和廣大農(nóng)民增強(qiáng)秸稈禁燒與利用意識(shí)，逐步形成自覺利用、禁燒秸稈的良好氛圍。