安慶市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見(jiàn)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕16號(hào))和《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)施意見(jiàn)》(皖政辦〔2015〕60號(hào))精神，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作的支撐引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作，提升我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、目標(biāo)和要求

緊緊圍繞省、市加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的決策部署，堅(jiān)持“準(zhǔn)入倒逼、標(biāo)桿引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、共同治理”原則，創(chuàng)新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制，加快完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)督，促進(jìn)節(jié)能科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保等方面的作用，有效支撐節(jié)能減排制度，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

到2020年，全市節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，主要高耗能行業(yè)實(shí)現(xiàn)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。健全完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施與監(jiān)督的工作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合更加緊密，對(duì)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)支撐作用更加顯著，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化共治格局。

二、完善節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系

(一)參與制修訂節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持全市各類社會(huì)組織主導(dǎo)或參與用能產(chǎn)品、設(shè)備能效、能耗限額和建筑節(jié)能等重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，提高我市節(jié)能行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)各地根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要求，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的能耗限額地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確進(jìn)入園區(qū)企業(yè)和產(chǎn)品的能耗限定值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，提升行業(yè)和區(qū)域整體節(jié)能水平。(各縣(市)區(qū)人民政府、市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市科技局、市管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)支持制定先進(jìn)的節(jié)能聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)制定先進(jìn)的節(jié)能內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，積極培育一批行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)追逐能效“領(lǐng)跑者”企業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排。推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品列入國(guó)家能源利用效率最高的終端用能產(chǎn)品目錄，相關(guān)企業(yè)列入國(guó)家單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單，相關(guān)公共機(jī)構(gòu)列入國(guó)家能源利用效率最高的公共機(jī)構(gòu)名單。積極爭(zhēng)取將節(jié)能聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，有效推廣先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和方法。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市科技局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化。引導(dǎo)大專院校、科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)研究，開(kāi)展科研標(biāo)研同步、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)融合行動(dòng)，促進(jìn)節(jié)能科技成果向標(biāo)準(zhǔn)加速轉(zhuǎn)化。(市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施

(一)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹培訓(xùn)。組織節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化專家，開(kāi)展節(jié)能國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹活動(dòng)，幫助有關(guān)企事業(yè)單位及時(shí)準(zhǔn)確地了解把握標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)和要求，解決標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。(市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化用能單位落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任。開(kāi)展能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)行動(dòng)，發(fā)揮節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對(duì)用能單位、重點(diǎn)用能設(shè)備和系統(tǒng)能效提升的規(guī)范和引導(dǎo)作用。以強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度，對(duì)電解鋁、鐵合金、電石等高耗能生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，對(duì)煤炭、石油、有色、建材、化工等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)和戰(zhàn)略資源行業(yè)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)入公告。到2020年全市主要用能企業(yè)和主要節(jié)能產(chǎn)品基本達(dá)到國(guó)家能耗準(zhǔn)入要求。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰工作，實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)、能效標(biāo)識(shí)制度。建筑工程設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及保障性住房，應(yīng)全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)通過(guò)合同能源管理方式逐步完善節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)我市建筑企業(yè)向節(jié)能環(huán)保和綠色建筑產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展。(各縣(市)區(qū)人民政府，市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市公管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)引導(dǎo)推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。強(qiáng)化政策與標(biāo)準(zhǔn)有效銜接，推動(dòng)各部門在制定相關(guān)政策和履行職能時(shí)優(yōu)先采用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在能源消費(fèi)總量控制、生產(chǎn)許可、節(jié)能改造、節(jié)能量交易、節(jié)能產(chǎn)品推廣、節(jié)能認(rèn)證、綠色建筑評(píng)價(jià)及公共機(jī)構(gòu)建設(shè)等領(lǐng)域，優(yōu)先采用合同能源管理、節(jié)能量評(píng)估、電力需求側(cè)管理、節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展公共機(jī)構(gòu)能源管理體系認(rèn)證。推動(dòng)能源管理體系、系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能量平衡測(cè)試、節(jié)能監(jiān)測(cè)等推薦性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運(yùn)輸局、市科技局、市商務(wù)局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范。選擇具有示范作用和輻射效應(yīng)的園區(qū)或重點(diǎn)用能單位，開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和示范園區(qū)工程、重點(diǎn)用能單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化良好行為創(chuàng)建示范工程。推動(dòng)綠色建筑示范項(xiàng)目、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范項(xiàng)目、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用項(xiàng)目開(kāi)展。推進(jìn)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程、能源資源計(jì)量示范單位創(chuàng)建和低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，推廣光伏發(fā)電、低溫余熱發(fā)電、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效電機(jī)及電機(jī)系統(tǒng)等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備，提升能源利用效率。(市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸局、市管局等按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況監(jiān)督

(一)加大節(jié)能監(jiān)察工作力度。健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，以節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)裝備、重點(diǎn)產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)控，督促用能單位實(shí)施強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，提高能源利用效率，降低能源消耗。聯(lián)合開(kāi)展對(duì)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)行為的整治力度，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)情況和高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰情況的節(jié)能監(jiān)察。開(kāi)展能效標(biāo)識(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理，打擊能效虛標(biāo)、偽造和冒用能效標(biāo)識(shí)等違法行為。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)完善節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督制度。將產(chǎn)品是否符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督考核體系，開(kāi)展對(duì)相關(guān)產(chǎn)品是否符合強(qiáng)制性能效、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查。對(duì)生產(chǎn)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的企業(yè)，嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。建立健全節(jié)能全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，設(shè)立和完善違反節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)社會(huì)各方參與對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督。(市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商質(zhì)監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

五、保障措施

(一)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)與考核。市質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組承擔(dān)協(xié)調(diào)推進(jìn)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)，協(xié)調(diào)解決跨部門、跨領(lǐng)域的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作重大問(wèn)題，推動(dòng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化各項(xiàng)工作任務(wù)的有效落實(shí)。將強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況納入對(duì)各縣(市)、區(qū)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推動(dòng)各地進(jìn)一步重視節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作。(市質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。借助省節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺(tái)，搞好標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)工作，方便企業(yè)查詢標(biāo)準(zhǔn)信息、反饋實(shí)施情況、提出標(biāo)準(zhǔn)需求。開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹、信息咨詢、標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)、實(shí)施效果評(píng)估等服務(wù)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)研制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)等定制化專業(yè)服務(wù)。普及節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，增強(qiáng)政府部門、用能單位和消費(fèi)者的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。(市工商質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等牽頭負(fù)責(zé))

(三)加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化科技支持力度。實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展節(jié)能領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化工作，實(shí)現(xiàn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制定同步進(jìn)行，支持制定具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，積極培育產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的區(qū)域性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地，形成技術(shù)研發(fā)——標(biāo)準(zhǔn)研制——產(chǎn)業(yè)應(yīng)用為一體的科技創(chuàng)新機(jī)制。(市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市工商質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)。深入開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)高校”系列活動(dòng)，積極組織標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)資格報(bào)名考試，推進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立并推行以企業(yè)為主體的標(biāo)準(zhǔn)化崗位責(zé)任制度，提升標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推薦從事節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化研究工作的高端人才加入安徽省標(biāo)準(zhǔn)化高級(jí)專家?guī)?。鼓?lì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化人才積極參與國(guó)內(nèi)外節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。加強(qiáng)基層節(jié)能技術(shù)人員和管理人員培訓(xùn)工作，提升各類用能單位特別是中小微企業(yè)運(yùn)用節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的能力。(市人力資源社會(huì)保障局、市工商質(zhì)監(jiān)局、市教育體育局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)加大節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化資金投入。支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、行業(yè)協(xié)會(huì)等主導(dǎo)制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和省能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)重點(diǎn)用能單位、園區(qū)開(kāi)展節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，爭(zhēng)創(chuàng)節(jié)能領(lǐng)域品牌。充分利用節(jié)能減排、標(biāo)準(zhǔn)化等項(xiàng)目資金，用于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、節(jié)能品牌打造、人才培養(yǎng)等方面政策獎(jiǎng)補(bǔ)，帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)加大對(duì)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化投入。(各縣(市)區(qū)人民政府、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市工商質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義，精心組織，加強(qiáng)配合，抓緊研究制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作具體實(shí)施方案，拓寬節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)化資金投入渠道，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

安慶市人民政府辦公室

2016年2月2日