湖南省“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

為統(tǒng)籌謀劃我省“十三五”環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)和保障措施，制定加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板的路線圖和時(shí)間表，根據(jù)《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及問題分析

省委、省人民政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，“十二五”期間，確立了“四化兩型”和“三量齊升”的發(fā)展戰(zhàn)略。特別是十八大以來，把生態(tài)文明建設(shè)擺到突出位置，以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，通過著力推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革、強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理、不斷加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，全省一批突出環(huán)境問題得到解決，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定并逐步向好，“十二五”環(huán)保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)基本完成。

(一)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況

環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，2015年全省地表水水質(zhì)總體為良，江河水系Ⅲ類水質(zhì)以上省控?cái)嗝姹壤?010年的90.8%提高到96.9%，提高了6.1%。全省14個(gè)地級(jí)城市(含吉首)的30個(gè)飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為96.7%。洞庭湖水質(zhì)富營養(yǎng)化指數(shù)由2010年的49.9下降到48.7，總體狀態(tài)為中營養(yǎng)。大氣環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)，2015年14個(gè)地級(jí)城市(含吉首)可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、細(xì)顆粒物、臭氧和一氧化碳6項(xiàng)指標(biāo)按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-2012)進(jìn)行評(píng)價(jià)，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為77.9%，超標(biāo)天數(shù)中輕度污染占16.7%，中度污染占4.2%，重度污染占1.2%，無嚴(yán)重污染。按《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095-1996)中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮3項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)，14個(gè)地級(jí)城市(含吉首)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為91.1%，比2010年上升5.2%。全省森林覆蓋率達(dá)59%以上。濕地面積約102萬公頃。

主要污染物減排任務(wù)全面完成。截至2015年底，全省化學(xué)需氧量排放量為120.77萬噸，較2010年下降9.97%;氨氮排放量為15.12萬噸，較2010年下降10.85%;二氧化硫排放量為59.57萬噸，較2010年下降16.07%;氮氧化物排放量為49.69萬噸，較2010年下降17.77%。4項(xiàng)主要污染物實(shí)際減排量均超過預(yù)期目標(biāo)。

重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治取得明顯成效。大力推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理，將湘江保護(hù)和治理列為省人民政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，完成了第一個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。郴州三十六灣、衡陽水口山、婁底錫礦山、株洲清水塘、湘潭竹埠港等5大重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合整治取得階段性成果，湘潭竹埠港28家重污染企業(yè)于2014年10月份整體退出。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，確定以縣市區(qū)為基本單元“整縣推進(jìn)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的思路，全覆蓋拉網(wǎng)式鋪開，截至2015年底，125個(gè)縣市區(qū)(含縣級(jí)管理區(qū))啟動(dòng)了整治工作。大力推進(jìn)重點(diǎn)城市、工業(yè)企業(yè)、道路及建筑工地、機(jī)動(dòng)車等重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染防治，全省39臺(tái)30萬千瓦以上火電機(jī)組和65條新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成污染治理設(shè)施升級(jí)改造，開展了大氣污染防治預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和安全飲水工程建設(shè)，全省新增城鎮(zhèn)污水處理廠19個(gè)，新增處理能力122萬噸/日，實(shí)際處理污水86.1億噸，新增污水收集管網(wǎng)8139公里，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到92.3%;新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠118個(gè)，新增處理能力49.2萬噸/日;完成安全飲水工程7433處。

環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法不斷加強(qiáng)。貫徹執(zhí)行新環(huán)保法，將工作重心從偏重事前審批轉(zhuǎn)向加強(qiáng)事中、事后全過程嚴(yán)格監(jiān)管。采用污染隱患大排查、計(jì)劃執(zhí)法、專項(xiàng)行動(dòng)、明察暗訪等多種形式開展執(zhí)法檢查，對(duì)違法企業(yè)和違規(guī)項(xiàng)目堅(jiān)持依法依規(guī)、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)事求是、優(yōu)化發(fā)展的原則，按照“嚴(yán)肅處理一批、搬遷關(guān)閉一批、限期整改一批、備案管理一批”的思路分類處理。進(jìn)一步完善執(zhí)法制度和機(jī)制，省級(jí)建立了由環(huán)保、公安、法院、檢察等部門組成的打擊環(huán)境違法犯罪聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件的意見》等文件，設(shè)立了省公安廳駐省環(huán)保廳工作聯(lián)絡(luò)室，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法案件的打擊和司法移送力度。全省環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)、編制、人員隊(duì)伍和裝備建設(shè)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力水平全面提升。

環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。加快推進(jìn)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，重點(diǎn)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，頒布實(shí)施了《湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定(試行)》、《湖南省重大環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法(試行)》，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各級(jí)各部門齊抓共管的工作格局;建立區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)《湘江流域生態(tài)補(bǔ)償(水質(zhì)水量獎(jiǎng)罰)暫行辦法》和《湖南省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)估暫行辦法》;開展環(huán)境功能區(qū)劃試點(diǎn)工作及生態(tài)紅線制度建設(shè)試點(diǎn)工作，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，向市、州下放了多類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)。數(shù)字環(huán)保建設(shè)取得重大進(jìn)展，基本建成重點(diǎn)污染源及重點(diǎn)流域區(qū)域環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)控體系。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策扶持和培育力度，“十二五”期間環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值保持年均增長20%以上，2015年生產(chǎn)總值達(dá)1600億元。組織開展污染治理重點(diǎn)技術(shù)科技攻關(guān)，研發(fā)推廣運(yùn)用了工業(yè)廢氣脫硫脫硝、重金屬廢水處理、城市生活垃圾收運(yùn)與處理、城市生活污水處理等一批先進(jìn)技術(shù)和裝備。

(二)“十三五”面臨的主要問題

“十三五”時(shí)期，湖南面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入“中高速”發(fā)展新常態(tài)，環(huán)境保護(hù)仍將處于負(fù)重前行的關(guān)鍵期，面臨許多新的挑戰(zhàn)。

環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨復(fù)雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，主要污染物排放量仍處于高位，總量減排與環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)系更趨復(fù)雜，江河水系水質(zhì)未全面達(dá)到優(yōu)良水平，部分城區(qū)黑臭水體問題突出，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺口仍然較大。洞庭湖水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢(shì)依然明顯，局部地區(qū)土壤污染治理任務(wù)繁重，大氣污染形勢(shì)無明顯好轉(zhuǎn)，長株潭城市群污染天氣仍占較大比例。

守住環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)安全底線難度大。湖南省是有色金屬之鄉(xiāng)，多年來有色金屬資源粗放式開發(fā)利用，導(dǎo)致部分區(qū)域及工礦場(chǎng)地、河道底泥、土壤受到污染，由此帶來的歷史遺留環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)問題亟待解決。區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，有色冶金、重化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，布局總體呈現(xiàn)近水靠城的分布特征，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護(hù)區(qū)、人口集中居住區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域距離不足，保障飲用水安全壓力巨大。

環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移問題凸顯。隨著《湖南省主體功能區(qū)劃》和“一帶一部”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及空間布局發(fā)生了較大改變，從而帶來了資源消耗、環(huán)境污染空間結(jié)構(gòu)變化，污染轉(zhuǎn)移問題凸顯。在全省環(huán)境壓力總體舒緩的同時(shí)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地區(qū)的污染特征發(fā)生改變，部分區(qū)域環(huán)境壓力也將進(jìn)一步增大。

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏長效機(jī)制。農(nóng)村生活污水、生活垃圾尚未得到妥善處理，畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染問題嚴(yán)重，農(nóng)膜、秸稈等農(nóng)業(yè)廢物尚未得到有效處置，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)面臨著農(nóng)村飲用水安全難以保障、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境受到破壞、耕地土壤污染問題突出、農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、環(huán)境監(jiān)管長效機(jī)制不足等多方面的問題。

深化生態(tài)環(huán)保改革任務(wù)繁重。由于長期歷史累積，環(huán)境保護(hù)工作既要不欠新賬，又要多還舊賬，壓力和挑戰(zhàn)將在較長時(shí)間內(nèi)一直存在，需要把深化改革放在核心位置，從理順、完善、創(chuàng)新體制機(jī)制入手，解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的首要障礙。環(huán)保優(yōu)先理念、突出污染問題治理投入、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面有待增強(qiáng)，全面建立和實(shí)施生態(tài)紅線制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度以及建立省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理體制等任務(wù)艱巨;環(huán)境監(jiān)管能力與新的形勢(shì)不相適應(yīng)的問題突出，縣鄉(xiāng)基層環(huán)保隊(duì)伍人員力量和裝備保障薄弱，環(huán)保系統(tǒng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)亟需加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想、基本原則

(一)指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，在“一帶一部”、“五化同步”新戰(zhàn)略引領(lǐng)下，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點(diǎn)，以生態(tài)文明體制改革為動(dòng)力，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，推進(jìn)主要污染物減排，嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為全面建成小康社會(huì)譜寫好富饒美麗幸福的新湖南篇章。

(二)基本原則

綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，推進(jìn)多污染源綜合治理，實(shí)施環(huán)境分區(qū)管治和分類管理，優(yōu)化布局，強(qiáng)化源頭控制，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、人與自然和諧，建設(shè)“綠色湖南”。

深化改革、制度創(chuàng)新。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、績(jī)效評(píng)價(jià)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，實(shí)施省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，形成系統(tǒng)完整的制度體系。

依法治污、嚴(yán)格監(jiān)管。以新環(huán)保法和其它一系列新修訂的環(huán)保法律法規(guī)實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)地方立法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)保法律責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)密的法治監(jiān)督，推行全流域、跨區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同治理。

全員行動(dòng)、社會(huì)共治。實(shí)施政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制，形成各職能部門相互配合、共同發(fā)力的環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一戰(zhàn)線，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，倡導(dǎo)綠色生活生產(chǎn)方式，形成生態(tài)文明長效機(jī)制。

三、規(guī)劃目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)

到2020年，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生態(tài)安全基本得到保障，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，生態(tài)文明體制改革和重大制度建設(shè)取得決定性成果。

(二)指標(biāo)與任務(wù)體系

到2020年，重點(diǎn)污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量與2015年相比，削減比例分別不低于10.1%、10.1%、21%、15%，重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物削減10%，常德、益陽、岳陽市三市總磷排放量分別下降10%以上，排入洞庭湖的總氮下降10%以上;工業(yè)污染源、生活污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放;縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo);全省長江水系(國控?cái)嗝?水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到93.2%，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求全面落實(shí)，珠江水系達(dá)到100%，消除Ⅴ類以下水質(zhì)，洞庭湖水質(zhì)除總磷達(dá)到Ⅳ類外，其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類;14個(gè)地級(jí)城市(含吉首)建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi);14個(gè)地級(jí)城市(含吉首)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.9%，縣級(jí)城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到85%;14個(gè)地級(jí)城市(含吉首)細(xì)顆粒物(PM2.5)年平均濃度比2015年下降18%;全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高10%，重點(diǎn)區(qū)域土壤治理取得明顯成效。完成農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省域覆蓋任務(wù)。

建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，完善環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息公開制度，建立全方位的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上，環(huán)保裝備產(chǎn)品性能大幅提升，環(huán)境服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(一)改善水環(huán)境質(zhì)量

加強(qiáng)工業(yè)水污染防治。2016年底前，全部淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。繼續(xù)開展對(duì)造紙行業(yè)(特別是環(huán)洞庭湖區(qū)域)專項(xiàng)整治，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案，實(shí)施清潔化改造。2017年底前，造紙行業(yè)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向集聚區(qū)內(nèi)集中，凡不符合集聚區(qū)準(zhǔn)入條件的企業(yè)，一律不予審批。2017年底前，工業(yè)集聚區(qū)(經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū))應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，逾期未完成的，一律暫停其擬建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批、備案，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施，新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。

加強(qiáng)“一江、一湖”的水污染防治。持續(xù)推進(jìn)省人民政府“一號(hào)重點(diǎn)工程”，按照“治與調(diào)并舉”、“全面鞏固”的要求，以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施湘江流域污染防治第二個(gè)、第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。強(qiáng)化湘江流域航運(yùn)水污染防治，促進(jìn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化，船舶、港口、碼頭生活垃圾上岸處置。強(qiáng)化近岸區(qū)域的畜禽污染治理，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，2017年底禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖全部退出。全面推進(jìn)洞庭湖區(qū)域水環(huán)境綜合整治，實(shí)施國務(wù)院批準(zhǔn)的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃及《洞庭湖區(qū)水污染綜合治理實(shí)施方案》，加強(qiáng)與湖北、貴州、重慶等相鄰省份的溝通協(xié)調(diào)，建立洞庭湖水環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制，綜合推進(jìn)洞庭湖外源性污染治理和區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治，有效遏制水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢(shì)，確保達(dá)到國家控制要求。

強(qiáng)化飲用水源及優(yōu)良水體的保護(hù)。實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，提升飲用水安全保障水平。到2017年底，全面完成飲用水源保護(hù)區(qū)劃定和規(guī)范化建設(shè)，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，積極推進(jìn)城市第二水源地建設(shè)與整治。自2016年起，地級(jí)城市(含吉首)每季度向社會(huì)公開本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況。自2018年起，縣級(jí)以上城市和日供水千噸以上或服務(wù)人口萬人以上的農(nóng)村安全飲水工程，定期公布飲水安全狀況。對(duì)“四水”源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，持續(xù)推進(jìn)列入水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的湖庫的保護(hù)，保障具有重要戰(zhàn)略意義的湖庫、流域的生態(tài)健康安全。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級(jí)改造和管網(wǎng)完善，實(shí)現(xiàn)污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行并達(dá)標(biāo)排放。重要水源地、城市內(nèi)湖、景觀水系、水環(huán)境敏感區(qū)域等重點(diǎn)水域的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造，難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。到2017年底，縣以上城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，到2020年，全省所有縣(市)和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力。加快建設(shè)長株潭兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)和衡邵干旱走廊再生水利用設(shè)施，其它地區(qū)和縣(區(qū)、市)積極推進(jìn)污水再生水利用。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地，取締非法污泥堆放點(diǎn)?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到100%。

大幅減少農(nóng)業(yè)源污染物排放量。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，2016年底前，全省各縣(市、區(qū))完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制和禁養(yǎng)區(qū)劃定劃分工作。2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)。2018年底前，全面完成適養(yǎng)區(qū)內(nèi)500頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的糞污設(shè)施改造，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用;新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))實(shí)施雨污分流，糞便污水和病死畜禽等有機(jī)廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用。2020年底，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施比例達(dá)到100%。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，科學(xué)施用化肥農(nóng)藥，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)作物秸稈綜合利用從源頭實(shí)現(xiàn)污染物減量化。針對(duì)已經(jīng)因農(nóng)田污染致使水體富營養(yǎng)化的村級(jí)水域，采取源頭控制、中端攔截、末端治理的方式進(jìn)行防控和修復(fù)。

持續(xù)改善河湖及城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量。以改善水環(huán)境質(zhì)量為最終目標(biāo)，實(shí)施流域水環(huán)境功能分區(qū)管理和綜合治理，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系。對(duì)環(huán)境問題突出、質(zhì)量較差的單元，根據(jù)質(zhì)量改善目標(biāo)要求確定區(qū)域、流域排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施基于水質(zhì)約束的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍的排污單位。到2020年底，全省地表水除瀏陽河出口段水質(zhì)低于Ⅳ類外，其余河流水系地表水體應(yīng)全部達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，洞庭湖水質(zhì)除總磷達(dá)到Ⅳ類外，其他指標(biāo)達(dá)到Ⅲ類。加快推進(jìn)城市黑臭水體治理，按照公布的全省黑臭水體名稱、達(dá)標(biāo)期限要求完成整治任務(wù)，并按規(guī)定向社會(huì)公布治理情況。長沙市建成區(qū)2017年底前基本消除黑臭水體，2020年底前地級(jí)城市(含吉首)建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。公布地下水污染場(chǎng)地清單，管控風(fēng)險(xiǎn)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。

(二)改善城市空氣質(zhì)量

強(qiáng)化工業(yè)氣型污染源治理。繼續(xù)實(shí)施大氣重點(diǎn)污染物總量控制，從火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)入手，推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵處理設(shè)施的升級(jí)改造，重點(diǎn)推進(jìn)火電機(jī)組超低排放改造。完成鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰。從能源(煤炭)消費(fèi)總量控制、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、清潔能源使用、工業(yè)污染源控制等領(lǐng)域著手，根據(jù)污染程度和減排潛力的不同，對(duì)城市環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)行分類管理，接近達(dá)標(biāo)的城市提出達(dá)標(biāo)時(shí)間表，超標(biāo)嚴(yán)重近期難以達(dá)標(biāo)的，提出濃度下降比例要求。到2017 年底，鋼鐵、水泥、化工、石化、有色等行業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。

全面整治燃煤污染。提高區(qū)域燃煤替代率，大力推廣新能源發(fā)電技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。有效控制區(qū)域燃煤散燒問題，建立完善的煤炭市場(chǎng)機(jī)制，施行優(yōu)質(zhì)煤替代、以電代煤政策。集中熱電聯(lián)產(chǎn)，形成煤炭能源梯級(jí)利用體系，提高區(qū)域煤炭的整體利用效率。深入推進(jìn)煤炭清潔利用，將煤炭更多地用于燃燒效率高且污染治理措施到位的燃煤電廠，鼓勵(lì)電廠對(duì)附近園區(qū)企業(yè)實(shí)施集中供熱。提高煤炭洗選比例，限制高硫份高灰份煤炭的開采與使用。加快推進(jìn)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”工程建設(shè)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。到2017 年，長株潭城市建成區(qū)淘汰20蒸噸及以下燃煤鍋爐，其他地級(jí)以上城市建成區(qū)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20 蒸噸以下燃煤鍋爐;到2020年，縣級(jí)城鎮(zhèn)建成區(qū)、城中村和城郊結(jié)合部的燃煤鍋爐要實(shí)現(xiàn)清潔能源替代，淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。

控制揮發(fā)性有機(jī)物排放。以岳陽為重點(diǎn)，對(duì)石化、化工行業(yè)設(shè)備與管線組件全面開展揮發(fā)性有機(jī)物泄漏檢測(cè)與修復(fù)，對(duì)有組織排放開展治理。全面提升加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理技術(shù)，到2020年底，全省油氣回收率提高到90%以上。對(duì)涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代并實(shí)施生產(chǎn)工藝改造，開展電子信息、醫(yī)藥、汽車維修等行業(yè)的污染治理。

提升燃油品質(zhì)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。推動(dòng)車用成品油質(zhì)量升級(jí)，力爭(zhēng)2017年底前在全省范圍內(nèi)供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加快推動(dòng)全省黃標(biāo)車和老舊車淘汰步伐，嚴(yán)格依據(jù)機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)和老舊運(yùn)輸船舶管理規(guī)定，淘汰到期的老舊汽車和船舶，淘汰高排放、服務(wù)年限超過15年的工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。到2017年底，基本淘汰全省范圍的黃標(biāo)車。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。加快機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)在線監(jiān)控設(shè)備安裝進(jìn)程，加強(qiáng)檢測(cè)設(shè)備的質(zhì)量管理，提高環(huán)保檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制水平，強(qiáng)化檢測(cè)技術(shù)監(jiān)管與數(shù)據(jù)審核，推進(jìn)環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化運(yùn)營。

加強(qiáng)揚(yáng)塵污染控制。強(qiáng)化城市道路揚(yáng)塵、施工揚(yáng)塵、堆場(chǎng)揚(yáng)塵綜合整治。各地市應(yīng)將揚(yáng)塵控制作為城市環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，建立由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、市政、園林、城管等部門組成的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，開展城市揚(yáng)塵綜合整治，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極創(chuàng)建揚(yáng)塵污染控制區(qū)?？刂剖┕P(yáng)塵和渣土遺撒，加強(qiáng)施工揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)理和執(zhí)法檢查，將揚(yáng)塵污染防治納入工程監(jiān)理范圍。開展裸露地面治理，提高綠化覆蓋率，加強(qiáng)城市道路綠化帶建設(shè)，鋪展道路清掃保潔工作，積極推行城市道路機(jī)械化清掃，提高機(jī)械化清掃率，減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)。

(三)改善土壤及農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)。科學(xué)布設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，按照國家要求完成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從2017年開始啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測(cè)，2018年底前，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，完成全省土壤污染狀況詳查。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較大的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，在必測(cè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合重金屬污染防治、“菜籃子”保障工程等，根據(jù)區(qū)域污染特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測(cè)。對(duì)土壤環(huán)境問題集中的區(qū)域進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。

實(shí)行農(nóng)用地分類管理。以耕地為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧園地、林地，按照未污染和輕微污染、輕中度污染、重度污染三個(gè)等級(jí)，實(shí)施“優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控”分類管理。2018年底之前，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作;2019年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用、嚴(yán)格管控等分類管理措施。優(yōu)先將未污染耕地劃定為永久基本農(nóng)田，加大保護(hù)力度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。對(duì)輕中度污染農(nóng)用地制定安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低輕中度污染耕地產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)重度污染農(nóng)用地用途管制，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品，依法劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)集中分布區(qū)域開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草試點(diǎn)。

實(shí)行建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序;暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。地方各級(jí)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。

開展土壤污染治理與修復(fù)。建立項(xiàng)目庫，規(guī)范、有序開展全省受污染地塊的治理與修復(fù)。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點(diǎn)，根據(jù)已掌握的土壤環(huán)境狀況，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，對(duì)輕、中度污染土壤集中開展治理試點(diǎn)示范，對(duì)重度污染的地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。以鎘、鉛、砷等為重點(diǎn)，對(duì)存在重度污染的地塊采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴(yán)控農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，由第三方對(duì)損害狀況、修復(fù)成效進(jìn)行評(píng)估，對(duì)土壤污染治理與修復(fù)的責(zé)任方實(shí)施終身責(zé)任追究。到2020年，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率提高10%。

因地制宜實(shí)施農(nóng)村生活污染治理。全面推進(jìn)全省域覆蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)村集鎮(zhèn)、自然村落和散居農(nóng)戶生產(chǎn)、生活污水處理和后續(xù)服務(wù)體系，建立“戶、村、鄉(xiāng)、縣四位一體”的農(nóng)村生活垃圾收集與處理處置系統(tǒng);建立完善農(nóng)村生活污水、生活垃圾污染治理設(shè)施長效運(yùn)行機(jī)制，配備處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和管理人員，強(qiáng)化人員技術(shù)培訓(xùn)和管理，建立設(shè)施運(yùn)營規(guī)章制度，保障設(shè)施長期、穩(wěn)定運(yùn)行。

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工礦污染治理。結(jié)合全省各重點(diǎn)區(qū)域重金屬污染防治方案，針對(duì)礦產(chǎn)資源開采規(guī)模較大、歷史遺留污染問題較多的農(nóng)村地區(qū)，實(shí)施歷史遺留工礦污染治理和生態(tài)修復(fù);針對(duì)工業(yè)“三廢”排放導(dǎo)致的農(nóng)村地區(qū)水體、耕地等污染問題，開展固體廢棄物資源綜合利用和無害化處理，實(shí)施污染源治理工程，修復(fù)礦山生態(tài)。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保能力建設(shè)。建立完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力建設(shè)，重點(diǎn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)、地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并及時(shí)公布監(jiān)測(cè)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境信息;將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨行政區(qū)域監(jiān)察執(zhí)法體系建設(shè);完善農(nóng)村環(huán)保長效管理和保障機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)有機(jī)構(gòu)、有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)承擔(dān)農(nóng)村環(huán)保工作職責(zé)。

(四)保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)

加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理。對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，結(jié)合資源環(huán)境承載能力綜合評(píng)價(jià)，制定區(qū)域限制和禁止發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》，創(chuàng)新長株潭綠心地區(qū)保護(hù)發(fā)展模式，打造生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理的標(biāo)桿;進(jìn)一步擴(kuò)大武陵山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)天然林保護(hù)范圍，鞏固退耕還林成果，恢復(fù)植被和生物多樣性;保持南嶺山地森林重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)水源涵養(yǎng)功能，禁止區(qū)域內(nèi)非保護(hù)性采伐，保護(hù)和恢復(fù)植被，保護(hù)珍稀動(dòng)物。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工程，構(gòu)建以洞庭湖為中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈為構(gòu)架，以湘、資、沅、澧水系為脈絡(luò)的“一湖三山四水”生態(tài)安全屏障。

系統(tǒng)開展生物多樣性保護(hù)。開展生物多樣性本底調(diào)查、進(jìn)行編目，建立數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建生物多樣性信息共享系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化生物多樣性就地保護(hù)，合理開展遷地保護(hù)，加強(qiáng)南嶺山區(qū)、武陵山區(qū)、洞庭湖區(qū)等生物多樣性重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)和管理，搶救瀕危珍稀野生生物，國家重點(diǎn)保護(hù)物種和典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)率不低于95%。開展全省外來物種的基礎(chǔ)調(diào)查，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，積極防治外來物種入侵。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物安全管理，各級(jí)政府制定轉(zhuǎn)基因生物安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)保護(hù)與管理，建立省、市、縣多級(jí)的跨部門生物多樣性保護(hù)縱橫向協(xié)調(diào)機(jī)制;建立健全有關(guān)部門的生物多樣性管理機(jī)構(gòu)，特別是加強(qiáng)基層保護(hù)和管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。加強(qiáng)生物遺傳資源保護(hù)，積極參與建立和實(shí)施遺傳資源和相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)獲取與惠益分享國家框架項(xiàng)目，以湘西黑豬、保靖黃金茶、古丈毛尖等為重點(diǎn)，規(guī)范生物遺傳資源采集、保存、交換、合作研究和開發(fā)利用活動(dòng)，探索相關(guān)機(jī)制和地方政策、法規(guī)與制度建設(shè)，提高生物多樣性保護(hù)工作水平。

加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督與管理。加大對(duì)典型性、稀有性、瀕危性和代表性較強(qiáng)地區(qū)的自然保護(hù)，新建一批自然保護(hù)區(qū)。對(duì)已建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行整合優(yōu)化，積極推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)提升晉級(jí)，優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)結(jié)構(gòu)與布局，確保自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積保持在7%左右。建立自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)自然生境變化開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，探索建立自然保護(hù)區(qū)工作考核和責(zé)任追究制度。開展國家公園試點(diǎn)。

積極開展生態(tài)文明示范建設(shè)。以生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)為載體，加強(qiáng)生態(tài)創(chuàng)建工作，不斷提高和完善生態(tài)文明建設(shè)水平。做好生態(tài)文明示范建設(shè)的細(xì)胞工程，按照國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)要求，到2020年底，全省80%的縣(含縣級(jí)市、區(qū))達(dá)到生態(tài)文明試點(diǎn)示范縣建設(shè)要求，部分地級(jí)市(州)建成生態(tài)文明試點(diǎn)示范市(州)。加強(qiáng)對(duì)已獲命名生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的監(jiān)督管理，逐步建立健全生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)動(dòng)態(tài)管理和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(五)加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控力度

推進(jìn)固體廢物綜合利用和安全監(jiān)管。按照資源化、減量化、再利用的原則，加快建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)等固體廢物的處置體系。完善再生資源回收體系，加大資源綜合利用，鼓勵(lì)生活垃圾分類回收，鼓勵(lì)秸稈等農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物、紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用，推進(jìn)煤矸石、礦渣等大宗固體廢棄物綜合利用。大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，積極推廣水泥窯協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物示范工程或一般固體廢棄物綜合利用規(guī)模化示范工程。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療廢物、持久性有機(jī)污染物等的規(guī)范化管理，建立收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置等全過程環(huán)境管理體系。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位的監(jiān)管，明確產(chǎn)生單位主體責(zé)任，建立健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位清單并動(dòng)態(tài)更新，鼓勵(lì)產(chǎn)生單位自行綜合利用。新建、擴(kuò)建以危險(xiǎn)廢物為原料的企業(yè)，應(yīng)立足于收集、利用和處置本轄區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)廢物，合理確定產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移。推動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施升級(jí)改造。

加強(qiáng)核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)、輻射事故應(yīng)急響應(yīng)與放射性反恐能力建設(shè)，深入推進(jìn)核與輻射監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。完善輻射事故應(yīng)急體系，積極開展輻射事故應(yīng)急綜合演練，提高輻射事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。推進(jìn)歷史遺留鈾礦山和核工業(yè)鈾礦山退役的環(huán)境治理工作，2020年前全部完成2010年前關(guān)停的鈾礦冶設(shè)施的退役治理和環(huán)境恢復(fù)工程。開展放射源安全專項(xiàng)行動(dòng)，全面梳理放射源銷售、使用和監(jiān)管情況，消除輻射環(huán)境安全隱患。加強(qiáng)城市放射性廢物庫的運(yùn)行管理及安全保衛(wèi)，確保廢舊放射源做到100%的安全收貯。

加強(qiáng)重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)防控。實(shí)施“目標(biāo)導(dǎo)向”的重點(diǎn)區(qū)域分類管理，按照“摘帽一批、提升一批、控制一批”的總體思路，實(shí)施差別化防控。湘潭竹埠港地區(qū)繼續(xù)開展企業(yè)關(guān)停后的場(chǎng)地清理及土壤修復(fù)工程;株洲清水塘地區(qū)加快推進(jìn)涉重企業(yè)的搬遷改造，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化布局，開展污染場(chǎng)地修復(fù)工作;衡陽水口山地區(qū)、郴州三十六灣及周邊地區(qū)、婁底錫礦山等地區(qū)加大歷史遺留重金屬污染防控，控制累積性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)重金屬全生命周期過程防控，涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃必須開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，合理確定涉重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、速度和空間布局。嚴(yán)格執(zhí)行有色金屬冶煉行業(yè)等環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)禁新改擴(kuò)建以金屬再生和資源綜合利用名義導(dǎo)致區(qū)域性重金屬污染物排放增加的項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)全省鉛鋅采選、冶煉，稀貴金屬冶煉、電解錳等涉重金屬行業(yè)企業(yè)整治整合，引導(dǎo)企業(yè)入專業(yè)園區(qū)，集中監(jiān)管，集中治污。開展汞排放清單研究，建立含汞類有毒有害化學(xué)品的防控體系，限制高汞煤(含汞量>0.4µg/g)的使用，推動(dòng)含汞廢物集中處理處置。

推動(dòng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。推動(dòng)項(xiàng)目、區(qū)域、流域尺度環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制。定期開展環(huán)境污染隱患排查和治理，加強(qiáng)政府、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急管理和風(fēng)險(xiǎn)防控。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境信息服務(wù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各種環(huán)境要素的信息共享。健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害賠償制度，落實(shí)環(huán)境污染責(zé)任追究制度，落實(shí)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范主體責(zé)任。

提升環(huán)境應(yīng)急處置水平。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理，到2020年，實(shí)現(xiàn)較大以上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編和備案率達(dá)到100%。按照環(huán)保部《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》的相關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評(píng)估工作，實(shí)現(xiàn)國家要求的較大以上突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理和損害評(píng)估率達(dá)到100%。提升環(huán)境應(yīng)急管理保障能力，建立完善的重大風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、環(huán)境應(yīng)急專家?guī)臁h(huán)境應(yīng)急物資信息庫。

(六)持續(xù)實(shí)施治污減排

改善和優(yōu)化總量控制制度。實(shí)施基于環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的總量控制措施，對(duì)重點(diǎn)污染物排放總量控制，強(qiáng)化精細(xì)化管理和指標(biāo)剛性約束。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易制度，大力培育、規(guī)范交易市場(chǎng)，促進(jìn)企業(yè)減排。提高工業(yè)源治污水平，完善城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，消減城鎮(zhèn)化過程帶來的新增污染物，完善總量控制制度，推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┨卣餍晕廴疚锟偭靠刂?，改進(jìn)減排核查核算方式方法，使總量控制服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善。

推動(dòng)重點(diǎn)污染物治污減排。制定涉水重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)治理方案，綜合采取清潔生產(chǎn)、過程控制、深度治理等措施，大幅度降低污染物排放強(qiáng)度。以燃煤電廠超低排放改造“提速擴(kuò)圍”為重點(diǎn)，對(duì)電廠、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施綜合治理，實(shí)現(xiàn)脫硫、脫硝、除塵以及重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同控制和減排。2017年底前完成方案制定并向社會(huì)公開，強(qiáng)化對(duì)治理工程減排量的約束性考核，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目實(shí)行公開曝光。對(duì)排入洞庭湖水域的總磷、總氮實(shí)施區(qū)域性總量控制，重點(diǎn)開展磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠除磷工藝，實(shí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)調(diào)治理。

(七)全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。推進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體制改革，完善環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。按照湖南省環(huán)保廳《關(guān)于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查制度的實(shí)施方案》和《湖南省建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系指導(dǎo)意見》要求，建立“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的全省環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管體系，強(qiáng)化屬地環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市、縣兩級(jí)環(huán)保部門合理確定隨機(jī)抽查比例，建立污染源日常監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息庫，健全相應(yīng)的工作機(jī)制，切實(shí)把隨機(jī)抽查制度落到實(shí)處。明確執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員責(zé)任以及盡職免責(zé)事項(xiàng)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，公平執(zhí)法。

開展執(zhí)法檢查行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)和火電、冶金、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管。采取暗訪、抽查、交叉檢查等方式，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，嚴(yán)格追究監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持鐵腕治污，對(duì)各類違法行為“零容忍”，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”向社會(huì)公開。健全環(huán)境行政執(zhí)法與司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保與公安、檢察院和法院的溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范程序銜接、案卷移送、強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)行政執(zhí)法與司法監(jiān)督的無縫銜接。

實(shí)施環(huán)保綜合督察制度。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及其相關(guān)部門落實(shí)國家環(huán)保法律法規(guī)和政策措施等情況的監(jiān)督，2017年前完成對(duì)所有市州的綜合督察，全面掌握當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)管理現(xiàn)狀，調(diào)查地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)保相關(guān)責(zé)任情況。推動(dòng)地方環(huán)境管理體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，提高地方政府“環(huán)保施政”的自覺性，形成“政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、相關(guān)部門齊抓共管”的大環(huán)保工作機(jī)制，完善環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任體系和政績(jī)考核機(jī)制，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障群眾健康。

(八)優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)空間格局

積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。全面落實(shí)湖南省主體功能區(qū)劃，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定，優(yōu)化發(fā)展的空間布局。編制環(huán)境功能區(qū)劃，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的環(huán)境功能定位與環(huán)境政策。通過把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護(hù)紅線結(jié)合起來，把重點(diǎn)開發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結(jié)合起來，把優(yōu)化開發(fā)與提升行業(yè)生產(chǎn)效率標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，建立更優(yōu)化的國土空間格局。強(qiáng)化戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束，區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位及生態(tài)紅線管制范圍。嚴(yán)格按照《關(guān)于貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》要求，對(duì)不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行差別化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策和環(huán)境政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準(zhǔn)入事項(xiàng)，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設(shè)空間體系，適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給。

大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。貫徹落實(shí)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，壯大區(qū)域性中心城市，做優(yōu)做強(qiáng)縣級(jí)市和縣城，積極發(fā)展中心城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。尊重自然格局，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間。保護(hù)自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風(fēng)貌，防止“千城一面”。推動(dòng)實(shí)施“多規(guī)合一”，促進(jìn)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)與融合。

(九)構(gòu)建綠色發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制

完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。全面落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收工作，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全省形成較為完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，各級(jí)各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、信息化能力和保障水平明顯提升，監(jiān)測(cè)與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，初步建成各環(huán)境要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。全面加強(qiáng)省本級(jí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)能力、環(huán)境保護(hù)決策管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，推進(jìn)未達(dá)標(biāo)地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、執(zhí)法、應(yīng)急、輻射、信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制，實(shí)施環(huán)境監(jiān)管人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，推動(dòng)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)集聚區(qū)配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，研究建立符合職業(yè)特點(diǎn)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵(lì)制度。從2016年開始，在兩年內(nèi)對(duì)全省環(huán)保系統(tǒng)近年來未參加過培訓(xùn)的管理骨干和技術(shù)骨干組織培訓(xùn)一次，使參訓(xùn)人員滿足崗位任職要求。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。

構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境服務(wù)”體系。以信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化和完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)體系、環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系等為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)與應(yīng)用。建立生態(tài)環(huán)境信息資源目錄體系，利用信息資源目錄體系管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)資源整合集中和動(dòng)態(tài)更新，建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境污染、自然生態(tài)、核與輻射等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一歸口管理，全面整合、廣泛共享和充分利用環(huán)境信息資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公務(wù)服務(wù)便民化，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與環(huán)境服務(wù)相融合。

(十)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。整合資源、提高標(biāo)準(zhǔn)，大力提升環(huán)保裝備產(chǎn)品性能，研發(fā)一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的環(huán)保技術(shù)，采取激勵(lì)措施發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。省內(nèi)環(huán)境公用設(shè)施、區(qū)域性環(huán)境整治項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)營，再生資源回收和廢舊資源循環(huán)利用基本形成規(guī)范化、制度化體系，龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群確立在全國的特色優(yōu)勢(shì)地位。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)下，不斷提高全省資源產(chǎn)出率，逐步緩解突出環(huán)境問題，持續(xù)改善生態(tài)人居環(huán)境。

支持重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)扶持水氣土污染治理、重金屬污染治理等環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)。加快發(fā)展大氣污染治理、水處理、污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造。大力創(chuàng)新環(huán)境污染第三方治理運(yùn)營和研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、治理綜合環(huán)境服務(wù)等服務(wù)模式，不斷豐富環(huán)境工程咨詢、清潔生產(chǎn)審核、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等服務(wù)內(nèi)容，做大做強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)。積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物、危險(xiǎn)廢棄物、生活垃圾、建筑廢棄物、農(nóng)林廢棄物等無害化處置和資源循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)、裝備和產(chǎn)品制造，推動(dòng)建立廢舊資源回收利用和再制造體系。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。支持長株潭等有條件的地區(qū)整合產(chǎn)業(yè)鏈資源，打造集研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、運(yùn)營于一體的環(huán)境治理裝備制造、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器制造和環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持集聚區(qū)相關(guān)重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先保障用地并給予適當(dāng)?shù)馁Y金扶持;支持集聚區(qū)建設(shè)和完善公共服務(wù)平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)建設(shè)費(fèi)用給予貼息支持，優(yōu)化和改善服務(wù)，為環(huán)保企業(yè)打造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。依托國家級(jí)園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)、再制造示范基地、“城市礦產(chǎn)”示范基地和資源綜合利用“雙百工程”等示范試點(diǎn)，建設(shè)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)和交易市場(chǎng)，圍繞廢舊汽車拆解、工程機(jī)械再制造和稀貴金屬、廢舊電池、廢舊家電回收利用等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，構(gòu)建資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，打造中南地區(qū)最具影響力的再生資源和再制造產(chǎn)業(yè)集群。

壯大龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)通過收購、兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。重點(diǎn)扶持一批規(guī)模大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、裝備產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)滾動(dòng)支持，每年對(duì)省內(nèi)規(guī)模較大、帶動(dòng)作用較強(qiáng)且增長較快的骨干企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。每年評(píng)選一批“走出去”先進(jìn)環(huán)保企業(yè)，并按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對(duì)涉及環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止妨礙形成全國統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。完善政府“兩型采購”制度，完善兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐步將“兩型采購”范圍擴(kuò)大到工程、服務(wù)領(lǐng)域。

強(qiáng)化市場(chǎng)推廣。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理和整體環(huán)境合同服務(wù)。積極支持新業(yè)態(tài)、新模式，培育一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)，大幅增加污染治理裝備、產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，有效推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。