廈門市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法的通知
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會：
《廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府第116次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
廈門市人民政府
2016年9月9日
(此件主動公開)
廈門市排污權(quán)有償使用和交易管理辦法
(試行)
第一章總則
第一條為規(guī)范排污權(quán)有償使用與交易行為，發(fā)揮市場機制作用促進污染物減排，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕38號)、《福建省人民政府關(guān)于推進排污權(quán)有償使用和交易工作的意見(試行)》(閩政〔2014〕24號)(以下簡稱“《意見》”)等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱排污權(quán)是指排污單位按照國家或者地方規(guī)定的污染物排放標準，以及污染物排放總量控制要求，在一定期限內(nèi)允許排放的主要污染物的種類和數(shù)量。
初始排污權(quán)是指現(xiàn)有工業(yè)排污單位在環(huán)保部門核定和分配額度內(nèi)，取得的主要污染物總量控制指標。
新增排污權(quán)是指《意見》實施后(2014年5月23日實施)新(改、擴)建項目需取得的主要污染物總量控制指標。
可交易排污權(quán)是指工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位采用國家認可的減排措施所削減的可用于交易的主要污染物總量控制指標。
現(xiàn)有工業(yè)排污單位是指《意見》實施前已依法建成投產(chǎn)或通過環(huán)境影響評價審批的工業(yè)排污單位。
第三條現(xiàn)階段實施排污權(quán)有償使用與交易的污染物為化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，實施對象包括工業(yè)排污單位和集中式水污染治理單位，實施交易的主體包括排污單位和政府排污權(quán)儲備管理機構(gòu)等。
第四條排污權(quán)有償使用與交易體現(xiàn)資源有價和“誰污染、誰治理”、“誰減排、誰受益”原則，鼓勵新企業(yè)控總量，老企業(yè)騰總量，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境質(zhì)量改善。
第五條市環(huán)保局負責排污權(quán)使用與交易的管理，市排污權(quán)儲備和管理技術(shù)中心(以下稱市排污權(quán)管理中心)負責具體管理工作。
第二章排污權(quán)取得、使用和交易
第六條現(xiàn)有工業(yè)排污單位的初始排污權(quán)依據(jù)《廈門市主要污染物排污權(quán)指標核定管理辦法(試行)》進行核定，根據(jù)主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局和污染物總量控制要求等進行分配。
第七條新(改、擴)建項目的新增排污權(quán)根據(jù)環(huán)境影響評價文件核定，在環(huán)評審批前通過市場交易取得。
工業(yè)排污單位新增排污權(quán)四項主要污染物指標總和小于1噸/年的，可豁免購買排污權(quán)及來源確認。
第八條重點區(qū)域和行業(yè)新(改、擴)建項目的新增排污權(quán)，根據(jù)福建省建設(shè)項目主要污染物總量指標管理要求，實行總量倍量交易。項目通過交易取得的總量指標以項目新增排放總量為基數(shù)，以下列各單項比例的乘積為倍數(shù)計算：
(一)化學需氧量主要排放行業(yè)的新增化學需氧量的倍量交易比例不低于1.2倍，氨氮主要排放行業(yè)的新增氨氮排放量的倍量交易比例不低于1.5倍;二氧化硫主要排放行業(yè)的新增二氧化硫的倍量交易比例不低于1.2倍，氮氧化物主要排放行業(yè)的新增氮氧化物的倍量交易比例不低于1.5倍;
(二)省級及以上工業(yè)園區(qū)外的建設(shè)項目的新增主要污染物，倍量交易比例不低于1.2倍。
第九條排污單位排污權(quán)以排污許可證形式確認。排污單位取得排污權(quán)后，應(yīng)按排污許可證管理要求，及時申領(lǐng)或更新排污許可證，確認取得的排污權(quán)。
第十條排污單位在規(guī)定期限內(nèi)對取得的排污權(quán)擁有使用、轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃等權(quán)利。
第十一條排污單位發(fā)生改制、改組、兼并的，其排污權(quán)指標不超過原分配的指標。分立的單位，其排污權(quán)指標從原單位指標中劃轉(zhuǎn);合并的單位，其排污權(quán)指標不得大于原各單位的指標之和。
第十二條工業(yè)排污單位由于建設(shè)項目未建、停建、搬遷、關(guān)閉等不再使用的排污權(quán)，屬政府儲備出讓的，由政府原價回購，屬無償取得的，由政府無償收儲;通過市場交易獲得的，可用于本單位新(改、擴)建項目，也可通過市場出售。
第十三條排污單位的可交易排污權(quán)，可優(yōu)先用于本單位新(改、擴)建項目，也可由政府協(xié)議收儲或通過市場出售。
第三章排污權(quán)儲備和出讓
第十四條排污權(quán)儲備，是指政府通過無償收回、投資污染治理設(shè)施回收、回購等形式，將排污權(quán)納入政府儲備的行為。
儲備排污權(quán)出讓，是指政府以公開競價、協(xié)議出讓等方式，將儲備的排污權(quán)出讓給排污單位的行為。
第十五條政府對以下排污權(quán)無償收回并納入儲備：
(一)“十二五”以來，工業(yè)排污單位破產(chǎn)、關(guān)閉(含生產(chǎn)線關(guān)閉)、被取締等不再排放實行總量控制污染物的，其無償取得的排污權(quán);
(二)“十二五”以來的新(改、擴)建項目，自環(huán)評文件批準之日起滿5年未開工建設(shè)，其無償取得的排污權(quán);
(三)“十二五”以來工業(yè)排污單位(或生產(chǎn)線)在廈門市域內(nèi)搬遷，其無償取得的排污權(quán)超出遷建所需的部分;
(四)《意見》實施后工業(yè)排污單位進行改、擴建，其無償取得的排污權(quán)超出改、擴建所需的部分;
(五)根據(jù)主體功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局和污染物總量控制要求，對現(xiàn)有工業(yè)排污單位不予分配的排污權(quán);
(六)工業(yè)排污單位被依法注銷排污許可證，其無償取得的排污權(quán);
(七)排污單位自愿放棄的排污權(quán);
(八)政府投入污染治理設(shè)施獲得的可交易排污權(quán);
(九)其它可無償收儲的排污權(quán)。
第十六條政府根據(jù)項目建設(shè)和發(fā)展的需要，可通過原價回購或協(xié)議購買的方式開展排污權(quán)收儲。
為鼓勵工業(yè)排污單位將可交易排污權(quán)協(xié)議出讓給政府儲備，協(xié)議出讓交易手續(xù)費由政府承擔;企業(yè)后續(xù)發(fā)展需要新增排污權(quán)時，可在儲備排污權(quán)有余量情況下，向政府申請原價購回出讓給政府的排污權(quán)。
第十七條儲備排污權(quán)出讓遵循以下原則：
(一)儲備排污權(quán)優(yōu)先保障來源所在區(qū)的項目建設(shè);
(二)先儲備的排污權(quán)先出讓;
(三)儲備排污權(quán)來源于火電、造紙、印染、皮革、合成革、建筑陶瓷等實行行業(yè)總量控制的，按照該行業(yè)排污權(quán)“只出不進”的原則進行出讓;
(四)儲備排污權(quán)禁止出讓給《廈門市建設(shè)項目環(huán)保審批準入特別措施(負面清單)》中規(guī)定的限制發(fā)展類建設(shè)項目。
第十八條儲備排污權(quán)根據(jù)構(gòu)建我市“5+3+10”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，優(yōu)先保障環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目和重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。
重點產(chǎn)業(yè)項目是指列入市發(fā)改委公布的《廈門市重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的市重點項目。
第十九條儲備排污權(quán)采用公開競價或協(xié)議方式出讓。對我市優(yōu)先保障的重點項目，可采用優(yōu)惠價格協(xié)議出讓儲備排污權(quán)：
(一)集中供熱(氣)等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目，協(xié)議出讓價格按照初始排污權(quán)有償使用費收費標準執(zhí)行。
(二)重點產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)議出讓價格按照我市上季度相應(yīng)指標市場價加權(quán)平均值的80%執(zhí)行。
儲備排污權(quán)不足時，符合優(yōu)惠政策的項目，可通過排污權(quán)市場購買排污權(quán)，市財政參照上述優(yōu)惠標準從排污權(quán)收入中安排資金適當予以補助。
第四章監(jiān)督與管理
第二十條市環(huán)保局負責排污權(quán)有償使用和交易的管理，市財政局負責排污權(quán)資金管理，市經(jīng)信局、科技局、火炬高新區(qū)管委會等部門負責相關(guān)重點產(chǎn)業(yè)項目確認，市發(fā)改委對排污權(quán)有償使用和交易價格進行指導和監(jiān)管。
第二十一條排污權(quán)有償使用收入包括排污權(quán)初始有償使用費和政府儲備排污權(quán)出讓收入，納入市級財政統(tǒng)籌管理。
第二十二條排污權(quán)有償使用收入專項用于排污權(quán)儲備和管理、排污權(quán)監(jiān)管能力建設(shè)、污染治理減排項目等方面。排污權(quán)回購和儲備管理所需資金和經(jīng)費納入市級財政預(yù)算管理。排污權(quán)有償使用收入征收和使用管理辦法由市財政局會同市環(huán)保局另行制定。
第二十三條排污單位要履行企業(yè)環(huán)保主體責任，嚴格按有關(guān)規(guī)定購買、出讓和使用排污權(quán)，不得超總量排放。排污單位排污權(quán)使用和交易行為納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。環(huán)保部門要加強排污權(quán)儲備、核定、出讓信息和交易數(shù)據(jù)的管理，并定期向社會公示。
第二十四條環(huán)保、財政、發(fā)改、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)當加強對排污權(quán)有償使用和交易的監(jiān)管，及時查處違法違規(guī)行為;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)。
第五章附則
第二十五條本辦法所指的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物主要排放行業(yè)的界定范圍如下：
(一)化學需氧量主要排放行業(yè)包括：造紙、制革、合成革與人造革、印染、合成氨、發(fā)酵類制藥等。
(二)氨氮主要排放行業(yè)包括：制革、合成革與人造革、合成氨、發(fā)酵類制藥等。
(三)二氧化硫主要排放行業(yè)包括：鋼鐵冶煉、燃煤(油)電廠、平板玻璃、合成革與人造革等。
(四)氮氧化物主要行業(yè)包括：水泥熟料制造、火力發(fā)電、平板玻璃等。
本條中涉及的各行業(yè)根據(jù)國家行業(yè)污染物排放標準中的范圍確定。
第二十六條本辦法實施細則由市環(huán)保局制定。
第二十七條本辦法由市環(huán)保局負責解釋，自發(fā)布之日起試行，試行期兩年。試行期間，國家及省政府對排污權(quán)有償使用和交易有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
廈門市人民政府辦公廳2016年9月12日印發(fā)
