據(jù)四川省政府網(wǎng)站獲悉，四川省政府辦公廳1月15日下發(fā)《四川省全面開展清潔城市環(huán)境活動實施方案》，提出結(jié)合全省已開展的“潔凈美好家園，建設(shè)宜居四川”行動和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，全面開展清潔城市環(huán)境活動，通過改革城市管理體制，完善城市治理機(jī)制，打造城市管理綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌治理城市環(huán)境衛(wèi)生問題，到“十三五”末，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題，城市面貌實現(xiàn)干凈、有序、美麗，四川省清潔城市環(huán)境活動工作走在全國前列。具體內(nèi)容如下：

四川省全面開展清潔城市環(huán)境活動實施方案

為深入貫徹落實中央、省委城市工作會議精神，提升城市管理水平，提高人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委關(guān)于在全國開展清潔城市環(huán)境活動的有關(guān)部署，現(xiàn)就我省深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理、改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，制定如下實施方案。

一、總體要求

依照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》，以提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平為目標(biāo)，堅持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作，公眾參與、因地制宜，轉(zhuǎn)變方式、精細(xì)管理”原則，結(jié)合全省已開展的“潔凈美好家園，建設(shè)宜居四川”行動和“城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動”工作，全面開展清潔城市環(huán)境活動。通過改革城市管理體制，完善城市治理機(jī)制，打造城市管理綜合執(zhí)法隊伍，統(tǒng)籌治理城市環(huán)境衛(wèi)生問題，實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)運(yùn)營水平明顯提升，城市生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序、健康宜居。到“十三五”末，徹底解決城市環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題，城市面貌實現(xiàn)干凈、有序、美麗，全省清潔城市環(huán)境活動工作走在全國前列。

二、主要任務(wù)

(一)提升城市環(huán)境衛(wèi)生管理精細(xì)化水平。

1.完善城市管理體制機(jī)制。各地要按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕37號)文件精神，積極推進(jìn)市(州)、縣(市、區(qū))政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等相關(guān)職能，實現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。明確城市環(huán)境衛(wèi)生主管部門的職責(zé)和權(quán)限，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)和居委會在城市綜合管理中的基礎(chǔ)作用。

2.大力推進(jìn)網(wǎng)格化、信息化管理。加快建立完善城市網(wǎng)格化管理體系，按照“屬地為主、責(zé)任到人、分級管控”原則，進(jìn)一步挖掘、整合和利用城市環(huán)境衛(wèi)生管理資源，明晰管理權(quán)責(zé)，落實目標(biāo)責(zé)任，優(yōu)化工作流程，實現(xiàn)部門間互聯(lián)互通、合作共管。同時，充分利用信息技術(shù)，推進(jìn)城市智慧管理，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和城市管理服務(wù)融合，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺，提升城市環(huán)境衛(wèi)生治理和服務(wù)水平。

(二)強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)。

3.科學(xué)編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃。各地要牢固樹立規(guī)劃先行理念，結(jié)合本地實際，按照城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，扎實開展環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施，著力提高科學(xué)性和前瞻性。城市新區(qū)開發(fā)與舊城更新時，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同期交付;替代環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未交付前，不得停止使用或拆除原有的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。設(shè)市城市、縣城和建制鎮(zhèn)2016年底前完成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃編制。

4.加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。以生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)為重點，積極推動成都等13個設(shè)區(qū)城市建成餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施，有序推進(jìn)成都、巴中等10個城市生活垃圾焚燒環(huán)保發(fā)電廠建設(shè)，完善大中城市生活垃圾處理配套設(shè)施和運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，提升無害化處理能力。少數(shù)民族地區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)、長江中上游流域的重點鎮(zhèn)，要因地制宜建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。加快完善城鎮(zhèn)中居住區(qū)內(nèi)部公共活動區(qū)和商業(yè)街等人流聚集的公共場所環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施配套，努力提升城市生活垃圾無害化處理能力。到2017年底，設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%、縣城達(dá)到80%，建制鎮(zhèn)達(dá)到60%。

5.加快生活垃圾分類體系建設(shè)。以設(shè)區(qū)城市為重點，開展城鎮(zhèn)生活垃圾分類試點，逐步建立健全生活垃圾分類體系;認(rèn)真執(zhí)行國家和省治理產(chǎn)品過度包裝和限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，防止過度包裝，減少包裝廢棄物產(chǎn)生;鼓勵凈菜上市，減少餐廚垃圾產(chǎn)量;在賓館和餐飲等服務(wù)行業(yè)特別是星級賓館，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品;加強(qiáng)再生資源回收利用，加快再生資源分揀中心和利用基地建設(shè)，從源頭減少垃圾處理量。到2017年底，成都、攀枝花、綿陽、廣元、遂寧等5個城市完成省級生活垃圾分類示范城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，成都市生活垃圾資源化利用比例達(dá)到50%以上，其他4個城市達(dá)到30%以上;設(shè)區(qū)城市實現(xiàn)生活垃圾分類體系建設(shè)工作目標(biāo)。

(三)轉(zhuǎn)變方式完善城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)體系。

6.提升機(jī)械化清掃保潔水平。改進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式，認(rèn)真執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)定額，結(jié)合實際制定細(xì)則，加大財政投入，科學(xué)選擇機(jī)械化作業(yè)設(shè)備，大力推進(jìn)電動清掃車、快速保潔車等小型設(shè)備的應(yīng)用，科學(xué)配備、努力提高道路清掃保潔人機(jī)比例，提高機(jī)械化作業(yè)的覆蓋面。規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序，綜合使用沖、刷、吸、掃等工藝，提高道路掃凈率，加強(qiáng)快車道、慢車道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作，實現(xiàn)全面精細(xì)化保潔。到2017年底，設(shè)市城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，道路掃凈率達(dá)到95%以上。

7.提高垃圾清運(yùn)和監(jiān)管能力。著力改善和高效使用城市垃圾清運(yùn)設(shè)備設(shè)施，努力提高垃圾清運(yùn)能力，全面實行密閉收集，確保垃圾及時清運(yùn)。大力拓展延伸數(shù)字化城市管理的覆蓋范圍和服務(wù)領(lǐng)域，將城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)納入數(shù)字化城市管理平臺監(jiān)管，提高城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理水平。到2017年底，城市生活垃圾密閉化收集率達(dá)到90%，及時清運(yùn)達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，垃圾清運(yùn)無死角。

(四)加強(qiáng)重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治。

8.突出城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域治理。針對農(nóng)貿(mào)集市、棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等城市薄弱區(qū)域的市容環(huán)衛(wèi)“頑癥”，建立工作臺賬，摸清問題底數(shù)，制定詳細(xì)計劃，建立長效機(jī)制，著重解決馬路市場、廢品收購站、露天燒烤、非法焚燒、路邊洗車、占道修車、占道經(jīng)營、夜市攤區(qū)等群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題，全面清理亂傾亂倒、亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂堆亂放等現(xiàn)象，集中整治城市“牛皮癬”。規(guī)范城市便民服務(wù)點設(shè)置和管理，嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入、監(jiān)督規(guī)范活禽市場秩序，強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域?qū)I(yè)保潔和城鎮(zhèn)風(fēng)貌綜合治理。

9.加大重點場所和行業(yè)衛(wèi)生管理力度。加大機(jī)場、車站、碼頭、港口、醫(yī)院、商場、廣場、影劇院、風(fēng)景區(qū)和A級旅游景區(qū)等人員密集區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生治理力度，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推行物業(yè)管理，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。開展加油加氣站、高速公路收費(fèi)站和服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔專項行動。加強(qiáng)餐飲、食品加工等行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理，落實“門前三包”制度，全面提高各行業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量。

10.強(qiáng)化鐵路公路沿線及河湖沿岸環(huán)境衛(wèi)生治理。完善鐵路公路沿線、河湖沿岸環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套，加大日常保潔力度，落實作業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管，保持沿線沿岸干凈整潔，確保無垃圾雜物、無黑臭異味。集中整治亂搭亂建、亂擺亂賣等突出問題，規(guī)范廣告和標(biāo)識、標(biāo)語，提升周邊容貌秩序。加強(qiáng)鐵路主要干線、城市(縣域)區(qū)段公路、重要河段區(qū)域沿線沿岸綠化美化工作，塑造沿線沿岸特色風(fēng)貌，打造重要節(jié)點，提升景觀效果和環(huán)境衛(wèi)生管理水平，使沿線沿岸環(huán)境狀況明顯改觀、風(fēng)貌品位上檔升級。

(五)持續(xù)推進(jìn)城市揚(yáng)塵治理。

11.狠抓建筑工地?fù)P塵治理。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動，工地嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，從源頭減少揚(yáng)塵污染。加大建筑渣土運(yùn)輸執(zhí)法力度，積極推進(jìn)部門聯(lián)動，對重點工地實施專項治理，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促施工單位落實防塵、降塵和抑塵責(zé)任。

12.著力控制城市道路揚(yáng)塵。各地城市市區(qū)道路施工應(yīng)推行合理工期并采取逐段施工方式，盡力減少道路施工揚(yáng)塵。對未硬化道路入口、未硬化停車場和道路兩側(cè)裸土，應(yīng)采用綠化硬化相結(jié)合的方式，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，減少裸土面積。加強(qiáng)城市道路清掃保潔，積極推行降塵、低塵清掃作業(yè)方式，有效控制道路揚(yáng)塵。強(qiáng)化機(jī)動車在城市道路行駛中的揚(yáng)塵監(jiān)管，依法嚴(yán)查車輛帶土入城、遺撒亂倒等現(xiàn)象。

(六)全面加強(qiáng)渣土運(yùn)輸和處置管理。

13.嚴(yán)格渣土運(yùn)輸監(jiān)管。建立完善渣土運(yùn)輸管理制度，嚴(yán)格審批發(fā)放建筑垃圾運(yùn)輸許可證，對運(yùn)輸渣土的車輛進(jìn)行登記注冊，實行一車一證，確保使用達(dá)標(biāo)車輛規(guī)范運(yùn)輸。建立道路設(shè)點檢查、聯(lián)合夜查等常規(guī)檢查及應(yīng)急處置機(jī)制，依托全球定位系統(tǒng)(GPS)等信息化手段，加強(qiáng)渣土運(yùn)輸管理，開展專項執(zhí)法工作，對違規(guī)運(yùn)輸、傾倒渣土的車輛嚴(yán)處重罰，杜絕超載超速、跑冒滴漏等現(xiàn)象。

14.強(qiáng)化渣土處置管理。在建筑施工、拆遷、鋪設(shè)、修繕、裝修等活動中產(chǎn)生建筑渣土需要回填的，必須向有關(guān)單位申報備案;需另行處置的，必須運(yùn)抵專門的處置場所，嚴(yán)禁在生活垃圾桶(臺、池)內(nèi)和綠化帶、河道、街巷(空地)等處傾倒，確保渣土處置管理規(guī)范。

三、工作安排

(一)準(zhǔn)備階段(2016年3月底前)。各市(州)人民政府明確相關(guān)部門的職責(zé)，制定活動工作方案和年度實施計劃，多渠道籌措建設(shè)資金，研究制定推進(jìn)的具體措施，完成工作部署。

(二)實施階段(2016年4月至2017年12月)。各地全面落實活動工作部署，有序?qū)嵤┏鞘协h(huán)境衛(wèi)生綜合治理，重點完成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和重點區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生整治，加快城市環(huán)境衛(wèi)生保潔方式轉(zhuǎn)變，探索城市環(huán)境衛(wèi)生保潔現(xiàn)代化管理模式。

(三)總結(jié)階段(2018年1月)。通過地方自查、省級督查等多種形式，查找發(fā)現(xiàn)存在問題和安全隱患，采取有效措施整改到位，切實鞏固活動成果，全面完成工作目標(biāo)。同時總結(jié)并推廣先進(jìn)經(jīng)驗。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市(州)、縣(市、區(qū))政府是城市市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作的責(zé)任主體。要制訂切實可行的實施方案和年度工作計劃。堅持政府組織、屬地管理、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合，整合城市環(huán)衛(wèi)保潔職能，認(rèn)真解決部門交叉、推諉扯皮的問題，實現(xiàn)綜合保潔一體化。

(二)廣泛宣傳動員。各地要廣泛深入進(jìn)行宣傳教育，將開展清潔城市環(huán)境活動與“潔凈美好家園，建設(shè)宜居四川”行動，以及創(chuàng)建園林城市、宜居城市、人居環(huán)境范例獎、環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)等工作緊密結(jié)合起來，綜合運(yùn)用新聞媒體以及公益廣告、櫥窗板報、手機(jī)短信、微信等方式擴(kuò)大宣傳覆蓋面，通過宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)先進(jìn)模范人物、開展環(huán)衛(wèi)主題活動等形式，宣傳報道先進(jìn)經(jīng)驗做法，營造良好的社會氛圍。

(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，培育大型骨干環(huán)衛(wèi)企業(yè)，實現(xiàn)前后端環(huán)衛(wèi)作業(yè)“一條龍”和連鎖經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，確保清潔城市環(huán)境活動全面持續(xù)推進(jìn)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)行業(yè)管理隊伍和專業(yè)隊伍建設(shè)，提高環(huán)衛(wèi)管理水平和工作技能。提高環(huán)衛(wèi)職工工資福利待遇，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)職工勞動保護(hù)，完善環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益保障措施。

(四)加大資金投入。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護(hù)等省直部門要整合相關(guān)資金渠道，采取“以獎代補(bǔ)”等形式，支持各地開展清潔城市環(huán)境活動，對符合條件的城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造項目和設(shè)施運(yùn)行管理予以資金支持，多渠道解決建設(shè)和管護(hù)資金問題。市(州)、縣(市、區(qū))政府要科學(xué)配置環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)備設(shè)施和作業(yè)人員，認(rèn)真測算成本，建立環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制;同時，加大城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)投入力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，拓寬籌資渠道，通過推廣政府和社會資本合作(PPP)等模式鼓勵社會資本參與城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。

(五)強(qiáng)化考評監(jiān)督。各地要對清潔城市環(huán)境活動的具體工作實行目標(biāo)考核，通過建立服務(wù)熱線、設(shè)立公開電話或投訴信箱、發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用等形式，加強(qiáng)督導(dǎo)督查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同省直有關(guān)部門，加大對清潔城市環(huán)境活動的考核力度，定期通報各地工作動態(tài)，宣傳先進(jìn)、曝光問題，確保清潔城市環(huán)境活動取得實效。