為深入貫徹落實國務院辦公廳《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》,有序規(guī)范推進我省環(huán)境污染第三方治理工作,逐步建立吸引社會資本投入環(huán)境保護工作的市場化機制,切實提高我省環(huán)境污染治理水平,經(jīng)省政府同意,制定本實施意見?

一?總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中?三中?四中?五中全會精神,認真落實《青海省生態(tài)文明制度建設總體方案》的部署,堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,以城市污水處理?危險廢物和醫(yī)療廢物集中安全處置等環(huán)境公用設施,工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)及火電?鋼鐵?水泥等行業(yè)企業(yè)為重點,以推進環(huán)境污染治理市場化?專業(yè)化?產業(yè)化為方向,營造有利的市場和政策環(huán)境,改進政府管理和服務,健全統(tǒng)一規(guī)范?競爭有序?監(jiān)管有力的第三方治理市場,吸引和擴大社會資本投入,推動建立污染者付費?第三方治理的治污新機制,不斷提升青海省環(huán)境污染治理水平?

(二)基本原則

1?堅持排污者污染治理主體責任與第三方具體治污者連帶責任相結合?排污者要按照污染物種類?數(shù)量和濃度,承擔污染治理費用?第三方治理企業(yè)按照有關法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求,承擔約定的具體污染治理責任?排污者與第三方治理企業(yè)通過經(jīng)濟合同約定,建立相互制約?共同負責的市場運行機制?

2?堅持市場化運作與企業(yè)自愿?政府引導推動相結合?充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,尊重企業(yè)主體地位,積極培育可持續(xù)的污染治理商業(yè)模式,避免違背企業(yè)意愿的“拉郎配”?切實發(fā)揮政府引導作用,創(chuàng)新投資運營機制,加強政策扶持和激勵,鼓勵專業(yè)化第三方治理企業(yè)進入市場?

3?堅持市場培育與規(guī)范管理相結合?各級政府要不斷培育和擴大市場規(guī)模,強化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法,著力規(guī)范市場秩序,營造良好的市場環(huán)境,為社會資本進入創(chuàng)造平等機會?

(三)主要目標

2015年底前,出臺第三方治理的相關政策措施,開展醫(yī)療廢物集中處置?城鎮(zhèn)污水處理廠?環(huán)境監(jiān)測?在線監(jiān)測設施運行等重點領域的試點工作?到2017年,將試點拓展到工業(yè)園區(qū)?工業(yè)集聚區(qū)的廢水處理設施?固體廢物處置和部分企業(yè)環(huán)保設施運營維護等領域,進一步完善政策機制,基本形成統(tǒng)一開放?競爭有序?誠信規(guī)范的環(huán)境污染第三方治理市場機制,培育一批省內專業(yè)化水平較高?運營管理能力較強的第三方治理企業(yè)?到2020年,第三方治理相關政策制度基本建立,公用環(huán)境設施投資運營體制改革基本完成,環(huán)境公共服務市場化供給體系基本形成;第三方治理業(yè)態(tài)和模式趨于成熟,具有一批技術能力強?運營管理水平高?綜合信用好?具有競爭力的專業(yè)環(huán)境服務公司,努力為維護中華水塔和國家生態(tài)安全屏障,建設清潔青海?美麗青海發(fā)揮重要作用?

二?主要內容

(四)環(huán)境公共服務領域?主要改革現(xiàn)行環(huán)境公用設施建設管理模式,加快向獨立核算?自主經(jīng)營的企業(yè)化管理模式轉變?對可經(jīng)營性好的城鎮(zhèn)生活污水?垃圾處理設施,采取特許經(jīng)營?委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)?通過資產租賃?轉讓產權?資產證券化等方式盤活存量資產?鼓勵社會資本采取合資合作?混合所有制?資產收購等方式,參與政府投資的中水回用(廠網(wǎng)一體化)?固體廢物(含醫(yī)療廢物)處置利用?垃圾焚燒發(fā)電等準經(jīng)營性行業(yè)項目建設和運營?從提高公共服務均等化水平出發(fā),加快制定出臺相關優(yōu)惠政策,探索政府購買服務的方式,委托專業(yè)環(huán)保服務公司向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村牧社延伸,著力解決農牧區(qū)生活垃圾?污水收集處理難的問題?對主體滅失的污染場地治理?政府為責任主體的區(qū)域性環(huán)境整治等,采用環(huán)境績效合同服務?綜合環(huán)境服務等模式引入第三方治理?鼓勵新建項目優(yōu)先按照PPP模式設計運作?深化環(huán)境服務體制轉型,有序開放環(huán)境監(jiān)測市場,逐步建立健全社會化環(huán)境監(jiān)測機構管理體系?

(五)工業(yè)園區(qū)集中治污領域?主要在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū),以污水處理?廢氣治理?固廢處置利用和循環(huán)化改造為重點,采取打捆方式分類引進第三方進行整體設計?模塊化建設?一體化運營,解決單個企業(yè)污染治理成本高?效果差等問題?

(六)重點行業(yè)企業(yè)治理領域?主要在火電?鋼鐵?水泥等行業(yè)推進脫硫脫硝除塵領域第三方治理,在有色金屬冶煉?化工?火電等行業(yè)推行水泥窯協(xié)同處理固體廢物,在黑色金屬及有色金屬采選冶煉行業(yè)引入環(huán)境服務公司綜合利用廢渣,實現(xiàn)廢物資源化利用?

三?主要工作措施

(七)完善環(huán)境治理設施,積極培育治理市場?一是按照國家大氣和水污染防治行動計劃的要求,加快推進脫硫脫硝除塵設施改造?工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)廢水集中處理和中水回用?城鎮(zhèn)生活污水處理等環(huán)境治理設施的建設改造?二是依法實施排污許可制度,推動排污權有償使用和交易,第三方治理取得的污染物減排量,計入排污企業(yè)排污權賬戶實施交易轉讓,由排污企業(yè)作為排污權的交易和收益主體?三是制定政府購買環(huán)境監(jiān)測服務的辦法,公布政府購買環(huán)境監(jiān)測服務機構名單,并定期進行動態(tài)調整?以污染治理設施竣工驗收第三方監(jiān)測評估?污染源污染物排放在線監(jiān)測?環(huán)境工程建設運營委托監(jiān)測?機動車檢測等為重點,通過政府購買服務方式積極開展環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點?鼓勵企業(yè)委托第三方監(jiān)測機構開展自行監(jiān)測?鼓勵突發(fā)環(huán)境影響事件第三方應急處置,依托環(huán)境服務公司及社會化監(jiān)測機構參與突發(fā)環(huán)境影響事件應急處置,打造專業(yè)?快捷?高效的應急處置隊伍?

(八)建立健全約束機制,規(guī)范企業(yè)治理行為?一是環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應按照環(huán)保法律法規(guī)和標準以及排污單位委托要求,進行有效治理?將環(huán)境污染第三方治理企業(yè)不規(guī)范運營?偷排漏排,以及運營設施未達到環(huán)保相關要求等信息,納入企業(yè)誠信系統(tǒng)和社會公共信用服務平臺,并與融資?擔保等相關政策掛鉤?對環(huán)境服務活動中因管理不善?弄虛作假造成環(huán)境污染的,應依法承擔相關法律責任和連帶責任,并依約補償排污單位經(jīng)濟損失?對環(huán)境污染第三方治理企業(yè)以篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排污的,依法追究違法單位的法人代表和有關責任人責任?鼓勵環(huán)境污染第三方治理企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境責任報告?二是加強行業(yè)自律?鼓勵環(huán)境污染治理企業(yè)成立行業(yè)協(xié)會,建立行規(guī)行約和自我約束機制,實行優(yōu)勝劣汰?支持行業(yè)組織開展能力評估?等級評定?培訓教育?展示交流?信息統(tǒng)計?技能比賽等工作?三是規(guī)范合作關系?加強政策引導,鼓勵省外有實力的企業(yè)與省內企業(yè)緊密合作,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢,推進本地化服務水平,提高我省企業(yè)的技術水平和管理能力?排污企業(yè)和第三方治理企業(yè)應按照有關法律法規(guī)和市場規(guī)則,簽訂委托治理合同,約定治理標準?內容?費用,簽訂的治理合同應報送環(huán)保部門備案,若經(jīng)政府采購確定的治理合同還應同時報送財政部門備案;通過履約保證金(保函)?擔保?調解?仲裁等方式,建立健全履約保障金機制和監(jiān)督機制?排污企業(yè)委托第三方治理應書面告知當?shù)乜h級環(huán)保部門?

(九)加強環(huán)境信息公開,強化第三方責任?一是完善信息公開和社會監(jiān)督?環(huán)保部門要推動排污單位污染治理和污染物排放信息公開,加大排污單位自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息的網(wǎng)上公開力度?依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息?定期開展對第三方治理企業(yè)的業(yè)績考核,并向社會公告結果?二是健全政府?投資者?公眾等共同參與的監(jiān)督機制,完善有獎舉報制度和投訴受理機制,鼓勵環(huán)境公益訴訟,強化社會監(jiān)督?探索實施黑名單制度,將技術服務能力弱?管理水平低?綜合信用差及惡意提高治污管理收費標準,采用淘汰落后工藝設備,損害企業(yè)經(jīng)濟利益的第三方治理企業(yè)列入黑名單,定期向社會公布?

(十)保障公共環(huán)境權益,合理確定收益?一是按照國家及省有關法律法規(guī)及政策規(guī)定,對治理第三方處置相關的特許經(jīng)營權?土地使用權?處理設施和企業(yè)股權等資產及其權益作出限制性約定,不得隨意轉讓?制訂臨時接管預案,在經(jīng)營過程中發(fā)生危害公共環(huán)境利益和公共環(huán)境安全情形時,及時啟動臨時接管預案,保障公共環(huán)境權益?二是對政府與社會資本合作的環(huán)境公用設施項目,要參考本行業(yè)平均利潤?銀行存貸款利率等因素,科學確定投資收益水平,政府不得承諾不合理的高額固定收益回報?各級政府要完善價格確定和動態(tài)調整機制,合理確定產品或服務價格并適時調整?對項目收入不能覆蓋成本和收益,但社會效益較好的政府和社會資本合作項目,可通過運營補貼?資本補助以及依法依規(guī)配置土地等經(jīng)營資源方式,穩(wěn)定投資回報?補貼標準要以項目運營績效評價結果為依據(jù),綜合考慮產品或服務價格?建造成本?運營費用?實際收益率?財政中長期承受能力等因素合理確定?對土地配置和有經(jīng)營性收入的項目,應建立超過一定幅度后的溢價共享?虧損共擔機制?

(十一)嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,督促排污企業(yè)治理?一是擴大重點污染源在線監(jiān)控的范圍,到2020年基本實現(xiàn)國家?省?市(州)三級重點監(jiān)控企業(yè)的自動監(jiān)測全覆蓋?完善在線監(jiān)測監(jiān)控設施建設運行維護責任機制,加強信息共享和數(shù)據(jù)應用,對污染物排放實施嚴格監(jiān)控?二是繼續(xù)完善網(wǎng)格化管理和多部門聯(lián)動執(zhí)法機制,綜合運用新《環(huán)保法》及相關法律法規(guī),嚴厲查處污染治理設施或監(jiān)測監(jiān)控設施建而不用?時開時停等違法行為,增強排污企業(yè)委托第三方治理的內生動力?三是對污染物超標排放或超總量控制,被環(huán)保部門責令限制生產?停產整治且拒不自行治理污染的企業(yè),列出企業(yè)清單向社會公布,督促相關企業(yè)或園區(qū)委托環(huán)境服務公司進行治理?

四?加強政策引導

(十二)落實價格和收費政策?綜合采用使用者付費?政府可行性缺口補助?政府購買公共服務等方式,分類支持經(jīng)營性?準公益性和公益性項目?逐步實施階梯水價制度?嚴格落實差別電價以及燃煤機組脫硫?脫硝?除塵等環(huán)保電價政策?嚴格落實我省調整排污費征收標準的相關規(guī)定,實行差別收費政策,企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定限值,或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標的,按照規(guī)定加一倍征收排污費?繼續(xù)完善生活污水?垃圾處理處置?固體廢物?醫(yī)療廢物處置等價格收費制度,建立基于保障合理收益原則的收費標準動態(tài)調整機制?建立健全鼓勵使用再生水?促進垃圾資源化的價格機制?

(十三)創(chuàng)新金融服務模式?搭建政府?企業(yè)和金融機構間的溝通合作平臺,引導和推動商業(yè)銀行為環(huán)境污染第三方治理企業(yè)提供融資服務?鼓勵金融機構為相關項目提高授信額度?增進信用等級,開發(fā)符合第三方治理企業(yè)需求的綠色金融產品?大力支持PPP項目提升融資能力?對國家鼓勵發(fā)展的第三方治理重大項目實施名單制管理,各銀行業(yè)金融機構在貸款額度?貸款利率?還貸條件等方面給予優(yōu)惠?支持符合條件第三方治理企業(yè)在資本市場上市掛牌?鼓勵保險公司開發(fā)相關環(huán)境保險產品,引導高污染?高環(huán)境風險企業(yè)投保?

(十四)加強項目評估審批?對政府和社會資本合作的第三方治理項目,要落實政府科學決策機制,積極引入高水平第三方專業(yè)機構和法律顧問,認真做好項目前期評估論證工作,科學制定實施方案?嚴格按照國家和省上簡政放權相關規(guī)定,依法依規(guī)加快第三方治理項目各項前期建設條件的審查?積極推進在政府統(tǒng)一的政務審批平臺上實行聯(lián)合審查制度?對企業(yè)污染第三方治理項目,要充分尊重企業(yè)投資決策自主權,不得將屬于企業(yè)經(jīng)營自主權的事項作為企業(yè)投資第三方治理項目備案?核準?審批的前置條件?

五?組織保障措施

(十五)強化組織協(xié)調,健全工作機制?省政府建立推行環(huán)境污染治理聯(lián)席會議制度?各有關部門按照國家部署?結合工作職能,推進任務落實?省發(fā)展改革委要進一步完善和落實相關價格和收費政策;省發(fā)展改革委?省財政廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調,落實好國家支持第三方治理的投融資?財稅等政策;省衛(wèi)生計生委要制定醫(yī)療廢物分類收集?運送?暫存及委托處置等相關管理辦法;省住房城鄉(xiāng)建設廳要深化環(huán)境公共基礎設施領域改革,積極推動污水處理?生活垃圾的市場化運營和建設;省經(jīng)濟和信息化委要建立完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)?生產性服務業(yè)?節(jié)能環(huán)保產業(yè)?高新技術產業(yè)?中小企業(yè)等可直接適用于環(huán)境污染第三方治理企業(yè)的政策;省金融辦要進一步完善支持第三方治理中小企業(yè)上市融資?發(fā)行企業(yè)債券等相關政策,并督促落實;省環(huán)境保護廳要制定第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法,健全環(huán)保標準,強化執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)績考核,公布企業(yè)黑名單?省發(fā)展改革委?財政廳要會同環(huán)境保護廳?住房城鄉(xiāng)建設廳等部門,密切跟蹤改革進展情況,協(xié)調解決工作中的困難和問題,及時總結推廣各地成熟的經(jīng)驗和做法,重大情況向省政府報告?

(十六)突出重點工作,積極開展試點?選擇一批市(州)?區(qū)(縣)引入環(huán)境服務公司在污水處理廠運營?污泥處置?醫(yī)療廢物處置?農村環(huán)境保護設施建設運行等方面開展綜合環(huán)境服務試點;選擇一批工業(yè)園區(qū)和工業(yè)聚集區(qū),作為引入環(huán)境服務公司進行第三方集中治理試點;選擇一批省屬大型國有煤電?水泥?化工等企業(yè),開展污染第三方治理試點,發(fā)揮好國有企業(yè)引領示范作用?

(十七)完善規(guī)章制度,營造公平環(huán)境?制定出臺《青海省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》?《污染源在線監(jiān)測第三方運營管理辦法》?《第三方環(huán)境監(jiān)測機構管理辦法》等第三方治理的規(guī)章制度,有效規(guī)范第三方治理行為?健全第三方治理市場秩序,規(guī)范環(huán)境公用設施建設運營市場,一律采用公開競爭確定特許經(jīng)營方或委托運營方?實施綜合評標制度,將服務能力與質量?運營方案?業(yè)績信用等列為招投標條件,不得設定地域歧視性條件,避免低價低質中標?

(十八)強化科技支撐,發(fā)展環(huán)保產業(yè)?加大與省內外科研院所?高校的聯(lián)系合作,加強適于高原高寒地區(qū)條件的高效脫硫脫硝?除塵?污水處理?工業(yè)高鹽廢水脫鹽?地下水污染修復等相關技術和設備的研究?開發(fā)?引進與推廣,推動我省環(huán)保產業(yè)發(fā)展?積極支持引導第三方治理企業(yè)向集開發(fā)設計?設施建設?運營于一體的專業(yè)環(huán)保公司轉變?探索將環(huán)境服務和環(huán)境污染專業(yè)化治理納入政府采購范圍,推行環(huán)境綜合服務采購?將環(huán)境污染第三方治理作為生產性服務業(yè)?節(jié)能環(huán)保產業(yè)?戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要組成部分,積極支持符合條件的第三方治理項目申報中央資金?進一步完善和落實相關稅收?獎補?人才?服務平臺建設等產業(yè)扶持政策?

本實施意見自2015年12月16日起施行,有效期至2020年12月15日?