關(guān)于印發(fā)《山東省能源審計管理辦法》的通知

魯經(jīng)信資﹝2016﹞417號

各市經(jīng)濟和信息化委(青島市發(fā)改委、臨沂市節(jié)能辦)、教育局、財政局、住房城鄉(xiāng)建委(建設(shè)局、城市管理局、市政公用局)、交通運輸局、商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、機關(guān)事務(wù)管理局：

為強化節(jié)能管理，促進節(jié)能降耗，規(guī)范能源審計工作，提高能源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《山東省節(jié)約能源條例》，結(jié)合我省實際，省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合制定了《山東省能源審計管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

山東省經(jīng)信委

山東省教育廳

山東省財政廳

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

山東省交通運輸廳

山東省商務(wù)廳

山東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

山東省機關(guān)事務(wù)管理局

2016年9月20日

山東省能源審計管理辦法

第一章 總則

第一條 為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《山東省節(jié)約能源條例》，強化節(jié)能管理，促進節(jié)能降耗，依據(jù)《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》(GB/T17166)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱能源審計，是指能源審計機構(gòu)依據(jù)國家和我省節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對用能單位能源利用的物理過程和財務(wù)過程進行的檢驗、核查和分析評價，制定節(jié)能整改方案的活動。

第三條 能源審計是加強用能單位能源科學(xué)管理、推動節(jié)能工作的有效手段和方法，是對用能單位的能源消費進行監(jiān)督、考核的基礎(chǔ)。通過能源審計促進用能單位制定節(jié)能規(guī)劃、提高用能水平。

第四條 省節(jié)能行政主管部門負責(zé)全省能源審計工作的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)，負責(zé)工業(yè)領(lǐng)域能源審計工作的監(jiān)督管理，制訂能源審計計劃。省教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、公共機構(gòu)等主管部門負責(zé)本領(lǐng)域能源審計工作的監(jiān)督管理。各設(shè)區(qū)市節(jié)能行政主管部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)能源審計工作的組織管理和監(jiān)督指導(dǎo)，負責(zé)本區(qū)域內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域能源審計工作的監(jiān)督管理，各設(shè)區(qū)市教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、公共機構(gòu)等主管部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)本領(lǐng)域能源審計工作的監(jiān)督管理。國家另有規(guī)定的，按國家規(guī)定執(zhí)行。

第二章 能源審計的范圍

第五條 省節(jié)能行政主管部門根據(jù)用能單位能源利用狀況，定期公布重點用能單位名單。下列用能單位為重點用能單位：

(一)年綜合能源消費總量一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的用能單位;

(二)國務(wù)院有關(guān)部門或者省節(jié)能行政主管部門指定的年綜合能源消費總量五千噸以上不滿一萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能單位。

第六條 根據(jù)國家部署，結(jié)合實施節(jié)能規(guī)劃需要，重點用能的單位至少5年開展一次能源審計，鼓勵非重點用能單位開展能源審計。用能單位根據(jù)審計結(jié)果，制定節(jié)能規(guī)劃方案，促進科學(xué)合理、節(jié)約、安全使用能源。

第七條 重點用能單位有下列情形之一的，應(yīng)責(zé)令實施能源審計。

(一)沒有完成年度或進度節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的;

(二)能源利用狀況報告內(nèi)容明顯不實，節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低、產(chǎn)品單耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)依法責(zé)令限期整改期滿，需要確認(rèn)是否達到整改要求的;

(四)因停產(chǎn)、限產(chǎn)、技術(shù)改造等原因，其主要耗能設(shè)備、生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的;

(五)能源利用過程中其他違反節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)章的。

第三章 能源審計的內(nèi)容

第八條 根據(jù)能源審計目的和要求，應(yīng)按照以下內(nèi)容開展審計：

(一)用能單位的能源管理狀況;

(二)用能單位的用能概況和能源流程;

(三)用能單位的能源計量及統(tǒng)計狀況;

(四)用能單位的能源消費指標(biāo)計算分析;

(五)用能設(shè)備運行效率檢測分析;

(六)用能單位綜合能耗、產(chǎn)品各種實物能耗的計算分析;

(七)能源成本指標(biāo)計算分析;

(八)節(jié)能量計算;

(九)節(jié)能技改項目的財務(wù)和經(jīng)濟分析;

(十)用能單位合理用能的意見和建議等。

第九條 能源審計完成后，應(yīng)編寫能源審計報告，能源審計報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

(一)用能單位概況，包括主要產(chǎn)品與生產(chǎn)工藝、用能單位用能狀況，在國內(nèi)同行業(yè)中的地位等;

(二)用能單位能源消費結(jié)構(gòu)，包括能源流程、能源實物量平衡、能源計量及統(tǒng)計狀況、能源價格等;

(三)用能設(shè)備運行檢測指標(biāo)、各種能耗指標(biāo)及年度節(jié)能量;

(四)能源成本占用能單位生產(chǎn)成本的比例以及能源利用效果評價;

(五)列出節(jié)能工作中存在的問題;

(六)提出節(jié)能改進措施，制定節(jié)能改造計劃，對節(jié)能技改項目進行財務(wù)分析與經(jīng)濟評價，必要時對擬采用的節(jié)能措施的節(jié)能與環(huán)境效益評估;

(七)用能單位節(jié)能整改方案與實施計劃;

(八)審計結(jié)論。

第十條 能源審計報告中的正文應(yīng)詳細編寫，報告中應(yīng)包括第九條所列內(nèi)容的詳細說明。

第四章 能源審計機構(gòu)

第十一條 能源審計應(yīng)委托第三方能源審計機構(gòu)進行，能源審計機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

(一)具有行業(yè)、專業(yè)背景，從事能源管理咨詢或技術(shù)服務(wù)工作2年以上的獨立法人單位;

(二)有固定的辦公場所和必要的辦公設(shè)施;

(三)具有節(jié)能檢驗測試技術(shù)條件和能力并通過計量認(rèn)證，取得計量認(rèn)證合格證書;

(四)具有四名以上熟悉節(jié)能法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具備能源相關(guān)專業(yè)知識及節(jié)能工作經(jīng)驗的技術(shù)人員;

(五)具有一名以上熟悉經(jīng)濟管理的財務(wù)人員;

(六)國家規(guī)定的其他條件。

第十二條 符合本辦法第十一條規(guī)定，根據(jù)省節(jié)能行政主管部門計劃開展能源審計的能源審計機構(gòu)，應(yīng)通過政府招投標(biāo)程序后組織開展能源審計工作。能源審計機構(gòu)應(yīng)接受節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第十三條 能源審計機構(gòu)及其工作人員有下列情形之一的，應(yīng)立即整改。整改仍不合格的，納入信用體系記錄，省級節(jié)能行政主管部門在官方網(wǎng)站向社會公布，各級節(jié)能行政主管部門和用能單位不得采用其編制的能源審計報告。

(一)不按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進行能源審計的;

(二)弄虛作假、編造虛假能源審計報告的;

(三)利用職務(wù)之便謀取非法利益的;

(四)泄露被審計用能單位商業(yè)和技術(shù)秘密的;

(五)違反節(jié)能法律、法規(guī)和規(guī)章等其他規(guī)定的。

第五章 能源審計的實施

第十四條 能源審計機構(gòu)根據(jù)省節(jié)能行政主管部門下達的能源審計計劃，按照能源審計內(nèi)容實施審計。

第十五條 能源審計機構(gòu)應(yīng)與用能單位簽訂能源審計服務(wù)協(xié)議書，明確審計時間、內(nèi)容以及相關(guān)的其他事項。

第十六條 能源審計機構(gòu)應(yīng)于實施能源審計前10日告知用能單位。用能單位應(yīng)按要求做好準(zhǔn)備，積極配合能源審計機構(gòu)開展工作。

第十七條 能源審計機構(gòu)應(yīng)制定合理的能源審計程序。主要包括以下內(nèi)容：

(一)前期準(zhǔn)備：成立審計工作小組，明確人員分工，明確能源審計工作的目標(biāo)與具體內(nèi)容，編制審計任務(wù)建議書。審計工作小組人員由參與審計機構(gòu)和用能單位共同組成，實行小組人員具體分工負責(zé)。

(二)現(xiàn)場初步調(diào)查：考察并了解用能單位能源管理系統(tǒng)、能源計量系統(tǒng)、能源購銷系統(tǒng)、能源轉(zhuǎn)換輸送和利用系統(tǒng)、主要生產(chǎn)系統(tǒng)的基本情況。

(三)編制審計技術(shù)方案：根據(jù)考察的情況，編制審計技術(shù)方案，制定設(shè)備和裝置的測試方案。

(四)收集有關(guān)數(shù)據(jù)和資料：主要收集能源管理資料、能源統(tǒng)計表、能效測試報告、各分系統(tǒng)和主要耗能設(shè)備的數(shù)據(jù)資料、生產(chǎn)數(shù)據(jù)資料、技改項目等有關(guān)數(shù)據(jù)資料。

(五)現(xiàn)場調(diào)查分析：通過檢查、盤點、查帳等方法、手段核算分析收集的各種數(shù)據(jù)，與用能單位共同重新核對。

(六)現(xiàn)場測試：根據(jù)需要對用能單位的能源消費情況、工藝裝置、主要用能設(shè)備裝置進行現(xiàn)場測試，審核用能單位的能耗狀況及數(shù)據(jù)。

(七)編寫能源審計報告：依據(jù)調(diào)查核實后的數(shù)據(jù)資料，經(jīng)過整理計算得出各種能耗指標(biāo)，對照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定進行分析評價，指出用能單位能源利用水平與先進水平的差距和造成原因，得出能源審計結(jié)論，提出可行的改進措施和建議。

第十八條 能源審計機構(gòu)在能源審計過程中，可以查閱用能單位能源利用和財務(wù)有關(guān)原始資料，用能單位應(yīng)如實提供有關(guān)資料。

第十九條 能源審計機構(gòu)應(yīng)與用能單位簽訂保密協(xié)議，為用能單位保守商業(yè)和技術(shù)秘密。

第二十條 能源審計完成后，能源審計機構(gòu)按照規(guī)定期限向用能單位提交能源審計報告，并經(jīng)設(shè)區(qū)市節(jié)能行政主管部門審核，審核合格的報送省節(jié)能行政主管部門。各級節(jié)能行政主管部門應(yīng)為用能單位保守商業(yè)和技術(shù)秘密。

第二十一條 能源審計機構(gòu)對所出具的能源審計報告負責(zé)。能源審計機構(gòu)編制的能源審計報告，須附主要編寫人員的姓名、計量認(rèn)證合格證書、專業(yè)等資料，并有機構(gòu)法定代表人和技術(shù)負責(zé)人的簽名，加蓋能源審計機構(gòu)印章。

第二十二條 參加用能單位能源審計工作、對用能單位提供能源審計咨詢的人員不得參與對能源審計報告的審核。

第二十三條 依據(jù)省節(jié)能行政主管部門計劃進行的能源審計，應(yīng)納入政府購買服務(wù)范圍。

第六章　能源審計結(jié)果運用

第二十四條　省節(jié)能行政主管部門依據(jù)《企業(yè)能源審計報告審核指南》、《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》(GB/T17166)以及對能源審計報告內(nèi)容的要求，組織對能源審計報告進行評審，按審計報告質(zhì)量分為一、二、三類，并及時向各設(shè)區(qū)市和用能單位進行反饋。其中：一類為較完整報告;二類為基本符合要求;三類為不符合要求報告。

第二十五條　評審結(jié)果為一類的，可依此編制用能單位節(jié)能規(guī)劃。二類報告應(yīng)按能源審計報告評審意見，補充修改報告，修改后符合要求的可依此編制用能單位節(jié)能規(guī)劃。三類報告應(yīng)重新編寫。

第二十六條 各級節(jié)能行政主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促用能單位按照節(jié)能整改方案，編寫節(jié)能規(guī)劃方案并組織落實。

第二十七條　對用能單位節(jié)能規(guī)劃中的節(jié)能改造項目，符合相關(guān)節(jié)能政策要求的，優(yōu)先納入支持范圍。

第二十八條　無正當(dāng)理由未提交能源審計報告、拒不開展能源審計的用能單位，節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對其實行節(jié)能監(jiān)察。

第七章 附則

第二十九條 本辦法由山東省經(jīng)濟和信息化委員會負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2016年10月20日起施行，有效期至2021年10月19日。原省經(jīng)濟貿(mào)易委員會2006年印發(fā)的《山東省能源審計暫行辦法》(魯經(jīng)貿(mào)資字〔2006〕361號)已于2016年3月29日由《關(guān)于廢止部分規(guī)范性文件的通知》(魯經(jīng)信綜〔2016〕136號)文件宣布廢止。