各省轄市、省直管試點(diǎn)縣(市)發(fā)展改革委，省直有關(guān)部門，各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，各有關(guān)單位：
為指導(dǎo)全省深入開展節(jié)能降耗工作，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《河南省節(jié)約能源條例》和《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，我們制定了《河南省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
二〇一二年四月二十九日
河南省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃
“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起和河南振興的奠基時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。為提高能源利用效率，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào))和《河南省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)及《河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。
一、形勢(shì)分析
(一)“十一五”節(jié)能工作成效
“十一五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能的工作部署，堅(jiān)持把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量、加快中原崛起的重要抓手和突破口，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)，強(qiáng)化目標(biāo)考核和監(jiān)督管理，持續(xù)加大工作力度，全省節(jié)能降耗取得了明顯成效，如期完成國(guó)家下達(dá)我省的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
能耗強(qiáng)度持續(xù)下降。“十五”后三年能耗強(qiáng)度快速上升的趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，“十一五”萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.1%，年均下降4.4%。其中，萬元工業(yè)增加值能耗累計(jì)下降38.48%，是推動(dòng)全省能耗強(qiáng)度下降的主要因素。
能源利用效率明顯提高。主要能耗產(chǎn)品單位能耗大幅降低，其中：火電供電煤耗、噸鋁綜合電耗和噸水泥、噸粗鋼、噸合成氨等綜合能耗五年分別累計(jì)下降62克標(biāo)準(zhǔn)煤、600千瓦時(shí)和30千克標(biāo)準(zhǔn)煤、54千克標(biāo)準(zhǔn)煤、110千克標(biāo)準(zhǔn)煤。
能耗過快增長(zhǎng)勢(shì)頭初步遏制。能源消費(fèi)增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢(shì)，年均增速由“十五”的13.05%降至7.9%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由1.145降低至0.617，五年累計(jì)節(jié)約和少用能源4900萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)現(xiàn)了以較低的能耗增速支撐較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能取得重大進(jìn)展。高耗能行業(yè)一批落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)，五年累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組978萬千瓦，淘汰水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金等落后產(chǎn)能5833萬噸、1267.2萬重量箱、620萬噸、37.4萬噸、35.8萬噸和32.3萬噸。建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能工作深入推進(jìn)，市級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)基本完成綠色照明改造。重點(diǎn)用能單位節(jié)能降耗取得積極進(jìn)展，275家年綜合能耗5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)耗能企業(yè)五年累計(jì)節(jié)能1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
節(jié)能技術(shù)進(jìn)步成效明顯。企業(yè)節(jié)能研發(fā)投入力度加大，形成純低溫余熱發(fā)電、強(qiáng)化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁、鋁電解槽不停電檢修、發(fā)動(dòng)機(jī)增氧調(diào)壓節(jié)能裝置等一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)。節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)順利實(shí)施， 474個(gè)重大節(jié)能項(xiàng)目建成投產(chǎn)，累計(jì)形成節(jié)能能力1300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程深入推進(jìn)，累計(jì)推廣高效照明產(chǎn)品1950萬只、高效節(jié)能空調(diào)91萬臺(tái)、節(jié)能型汽車5萬輛。
節(jié)能監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。一批節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施，重點(diǎn)用能管理、能耗指標(biāo)公報(bào)、能源監(jiān)測(cè)和審計(jì)、淘汰落后設(shè)備工藝等制度建立健全。節(jié)能首次被作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性指標(biāo)納入責(zé)任目標(biāo)考核，節(jié)能統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系基本建立，節(jié)能管理和監(jiān)察隊(duì)伍得到充實(shí)。公眾節(jié)能意識(shí)提高。
(二)“十二五”面臨的有利條件和挑戰(zhàn)
“十二五”時(shí)期是我省建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興的重要階段，也是妥善應(yīng)對(duì)金融危機(jī)新情況及“后危機(jī)”影響的關(guān)鍵時(shí)期，節(jié)能工作既有很多有利條件，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
從有利條件來看，節(jié)能工作具備良好的環(huán)境和基礎(chǔ)。一是國(guó)家高度重視節(jié)能工作。“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)考核，并著手合理控制能源消費(fèi)總量。健全節(jié)能減排激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，將成為“十二五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要主題。二是國(guó)家政策環(huán)境將更加有利。“十二五”時(shí)期，國(guó)家將結(jié)構(gòu)調(diào)整放在突出位置，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);采取更加嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格和金融等政策，遏制高耗能高排放行業(yè)過快發(fā)展;實(shí)施更有利于節(jié)能降耗的財(cái)政、稅收等政策。這些政策的逐步實(shí)施落實(shí)到位，將對(duì)推進(jìn)節(jié)能減排、完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)提供強(qiáng)大的政策保障。三是我省已經(jīng)建立穩(wěn)定及有效的制度基礎(chǔ)。“十一五”時(shí)期，我省出臺(tái)了節(jié)約能源條例、節(jié)能監(jiān)察辦法、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法等法規(guī)，建立健全了淘汰落后、考核問責(zé)、能耗公報(bào)、技術(shù)推廣、項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)測(cè)審計(jì)等一系列規(guī)章制度，為確保完成節(jié)能目標(biāo)起到了重要推動(dòng)作用。“十二五”時(shí)期，這些行之有效、特點(diǎn)突出的制度將不斷得到完善和強(qiáng)化，并隨著落實(shí)力度的不斷加大，節(jié)能效果將得到進(jìn)一步顯現(xiàn)。四是全社會(huì)節(jié)能意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過組織開展節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能宣傳月、節(jié)能減排全民行動(dòng)以及密集的新聞宣傳報(bào)道，在全社會(huì)營(yíng)造了良好的節(jié)能降耗氛圍，節(jié)能正成為人們的自覺行為。
從不利因素來看，完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)面臨著重大挑戰(zhàn)和困難。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快和消費(fèi)升級(jí)將帶動(dòng)能耗剛性增加。我省工業(yè)化程度較低，城鎮(zhèn)化率排在全國(guó)倒數(shù)第四，還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對(duì)能源供給需求旺盛;同時(shí)，隨著居民生活水平不斷提高，對(duì)住房、汽車、家電等能耗強(qiáng)度較高的耐用消費(fèi)品和終端能源消費(fèi)品的需求量日益擴(kuò)大，帶動(dòng)能源消耗剛性增長(zhǎng)。二是高耗能產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向我省轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)更加明顯。由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)的梯級(jí)轉(zhuǎn)移規(guī)律，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)省份高耗能、低附加值產(chǎn)業(yè)加速向我省轉(zhuǎn)移。我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要求和愿望依然十分強(qiáng)烈，在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)難以避免承接發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移來的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)。三是基于市場(chǎng)運(yùn)作的節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制還不健全?，F(xiàn)階段推進(jìn)節(jié)能的行政性措施較多，節(jié)能法規(guī)、制度等還不健全，合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮得不夠，有利于節(jié)能降耗的價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)政策還不完善，企業(yè)節(jié)能降耗的內(nèi)生動(dòng)力不足。大量淘汰落后產(chǎn)能、加快節(jié)能改造等行之有效、容易實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果的措施已經(jīng)實(shí)施，節(jié)能潛力呈邊際效應(yīng)遞減趨勢(shì)，如果沒有大的制度和技術(shù)創(chuàng)新，很難產(chǎn)生大的節(jié)能效益。四是節(jié)能基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)有待加強(qiáng)。節(jié)能監(jiān)督管理不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)和措施乏力的現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能違法成本低、守法成本高的問題仍然沒有得到根本解決;許多節(jié)能工作無標(biāo)準(zhǔn)可依，難以落實(shí)，能效、能耗標(biāo)準(zhǔn)制定工作仍待加強(qiáng);節(jié)能監(jiān)管體系尚不健全，現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備落后，人才短缺，不能完全適應(yīng)節(jié)能新形勢(shì)的要求。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
落實(shí)建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)和提高能源利用效率，突出加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)節(jié)能，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程推進(jìn)節(jié)能，突出建立長(zhǎng)效機(jī)制和完善市場(chǎng)化機(jī)制保障節(jié)能，努力營(yíng)造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和全社會(huì)參與的氛圍，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
(二)基本原則
1、堅(jiān)持節(jié)能與發(fā)展相互協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)。正確處理節(jié)能與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系，堅(jiān)持通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)節(jié)能，通過加快發(fā)展推進(jìn)節(jié)能，通過科技進(jìn)步促進(jìn)節(jié)能。同時(shí)，發(fā)揮節(jié)能指標(biāo)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的倒逼作用，既要堅(jiān)決完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)，又要努力消化掉新增的能耗量，做到節(jié)能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。
2、堅(jiān)持把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進(jìn)。把地區(qū)目標(biāo)考核與行業(yè)目標(biāo)評(píng)價(jià)相結(jié)合，把落實(shí)五年目標(biāo)與完成年度目標(biāo)相結(jié)合，把年度目標(biāo)考核與進(jìn)度跟蹤相結(jié)合。根據(jù)國(guó)家下達(dá)我省“十二五”時(shí)期節(jié)能目標(biāo)，把五年的任務(wù)科學(xué)分解到每一年度，明確各地、各部門和重點(diǎn)用能單位年度目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查和跟蹤考核，把握好節(jié)能工作節(jié)奏，使目標(biāo)完成進(jìn)度跟上時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力求每年完成年度目標(biāo)，防止出現(xiàn)節(jié)能工作前松后緊的問題。
3、堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。抓住節(jié)能中的主要矛盾，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)用能單位。綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)可承受程度，做到抓住大頭、先易后難，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價(jià)，取得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。
4、堅(jiān)持完善機(jī)制，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。注重法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)，完善政策措施，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確企業(yè)的節(jié)能主體責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，真正把節(jié)能轉(zhuǎn)化為企業(yè)和各類社會(huì)主體的內(nèi)在要求。加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益最大化。
(三)主要目標(biāo)
1、總體目標(biāo)
2015年，全省萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.937噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.115噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.396噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降33%。“十二五”時(shí)期，形成4500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
2、主要行業(yè)指標(biāo)
重點(diǎn)能源煤，參與到2015年，萬元工業(yè)增加值能耗下降24%，主要耗能產(chǎn)品單位綜合能耗達(dá)到全國(guó)平均水平，其中電解鋁、水泥等產(chǎn)品能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域單位綜合能耗明顯下降。
專欄1 “十二五”時(shí)期主要節(jié)能指標(biāo)
3、主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)
到2015年，新增主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。
專欄2 “十二五”時(shí)期主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)
4、宏觀管理目標(biāo)
到2015年，建立比較完善的節(jié)能法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支持體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系，形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能工作格局。
三、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系
1、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)改造鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，顯著降低單位產(chǎn)品能耗。著力發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢(shì)的服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)，2015年，服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到33%以上。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%以上。
2、著力抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)過快增長(zhǎng)。落實(shí)《省政府批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于抑制我省部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展實(shí)施意見的通知》(豫政〔2010〕48號(hào))，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格節(jié)能評(píng)估審查。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓，嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)項(xiàng)目的信貸投放。認(rèn)真落實(shí)限制“兩高”產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策，控制“兩高”產(chǎn)品出口。
3、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào))和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)淘汰落后煉鋼407.1萬噸、煉鐵247萬噸、焦炭590萬噸、水泥1565萬噸、化纖6萬噸、鐵合金6.57萬噸、電石3萬噸、電解鋁7.7萬噸、銅冶煉17.02萬噸、鉛冶煉67.39萬噸、鋅冶煉8萬噸、平板玻璃1374.7萬重量箱、造紙388.91萬噸、酒精39.9萬噸、味精14.18萬噸、檸檬酸2.35萬噸、制革375.03萬標(biāo)張、印染4.11億米、鉛酸電池52萬千伏安。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，依法落實(shí)懲罰措施。落實(shí)國(guó)家《高耗能落后機(jī)電設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰目錄》，制訂公布我省限期淘汰的能耗高、污染重的落后設(shè)備(產(chǎn)品)和工藝目錄。
4、調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗?015年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到5.5%。合理布局大型熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，因地制宜發(fā)展背壓式熱電機(jī)組，促進(jìn)能源梯級(jí)利用。推進(jìn)煤炭綠色化利用，推廣應(yīng)用煤炭洗選、氣化、清潔燃燒、醇醚替代燃料等技術(shù)，減少原煤直接使用比重。擴(kuò)大“西氣東輸”天燃?xì)?、煤層氣等利用?guī)模，實(shí)施“氣化河南”工程，逐步淘汰燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的低效煤氣發(fā)生爐，加強(qiáng)城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和加氣站建設(shè)，因地制宜實(shí)施“以氣代煤”，2015年，城市居民燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到95%。
(二)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
1、工業(yè)和能源領(lǐng)域。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、有色金屬、鋼鐵、化工、石化、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型企業(yè)。“十二五”時(shí)期，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降24%以上。
電力工業(yè)。推進(jìn)整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產(chǎn)、超臨界大型循環(huán)流化床等清潔發(fā)電示范工程建設(shè)，提高潔凈煤發(fā)電機(jī)組比重。合理布局高效燃?xì)?蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)供分布式能源。結(jié)合城市熱網(wǎng)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)施小鍋爐替代工程，在熱負(fù)荷集中地區(qū)，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目。因地制宜發(fā)展分布式能源，加快電網(wǎng)智能化建設(shè)。加快現(xiàn)役火電機(jī)組和電網(wǎng)技術(shù)改造，降低廠用電率和輸配電線損。采取綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能措施，建設(shè)“能效電廠”，形成規(guī)?；?jié)電能力。到2015年，全省火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗降至320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，電網(wǎng)綜合線損率降至4.9%。
煤炭工業(yè)。加快煤層氣煤礦瓦斯開發(fā)利用，到2015年煤層氣煤礦瓦斯利用量達(dá)到7億立方米。發(fā)展選煤廠高效低能耗脫水設(shè)備，加大煤炭洗選加工比例，減少低熱值煤炭和原煤直接燃燒利用，2015年原煤入選率達(dá)到65%。發(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術(shù)。優(yōu)先發(fā)展煤泥、中煤等低熱值煤和煤矸石、煤層氣等綜合利用發(fā)電。
有色金屬工業(yè)。發(fā)展新型高效超大型鋁電解槽、流態(tài)化焙燒高效節(jié)能爐窯、高效能降膜蒸發(fā)器等先進(jìn)工藝。推廣低溫低電壓鋁電解新技術(shù)。發(fā)展大型鋁電解系列不停電(全電流)技術(shù)及成套裝置。推進(jìn)氧氣側(cè)吹熔池熔煉、氧氣底吹熔煉、閃速冶煉等技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展短流程連續(xù)煉鉛冶金技術(shù)和液態(tài)高鉛渣直接還原煉鉛新工藝。“十二五”時(shí)期，噸氧化鋁綜合能耗下降9%，噸鋁錠綜合交流電耗下降6.4%。
鋼鐵工業(yè)。燒結(jié)機(jī)全部加裝余熱回收裝置，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t基本采用干法熄焦，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置，提升轉(zhuǎn)爐負(fù)能煉鋼水平。推廣應(yīng)用干法除塵、蓄熱式燃燒、電爐煙氣余熱回收利用、低溫軋制、在線熱處理、能源管理中心及優(yōu)化調(diào)控、高爐渣及鋼渣顯熱回收等節(jié)能技術(shù)。到2015年，焦?fàn)t煤氣、高爐煤氣回收率分別達(dá)到99%、95.5%以上，噸鋼煤氣回收90立方米以上，大中型鋼鐵企業(yè)余熱、余壓利用率達(dá)到50%以上，大中型鋼鐵企業(yè)能源管理中心建設(shè)占企業(yè)數(shù)的75%以上。“十二五”時(shí)期，噸鋼綜合能耗下降3.4%。
化學(xué)工業(yè)。加快化肥原料路線和技術(shù)路線的改造，發(fā)展大型高效造氣爐，逐步淘汰固定層間歇式煤氣化裝置。加快推進(jìn)化肥企業(yè)兼并重組。推進(jìn)零極距、氧陰極等離子膜燒堿電解槽節(jié)能技術(shù)改造，淘汰隔膜法燒堿工藝。純堿行業(yè)推廣蒸汽多級(jí)利用、變換氣制堿技術(shù)、新型鹽析結(jié)晶器及高效節(jié)能循環(huán)泵等節(jié)能技術(shù)。“十二五”時(shí)期，噸合成氨綜合能耗下降5%。
石油石化工業(yè)。原油開采行業(yè)實(shí)施抽油機(jī)驅(qū)動(dòng)電機(jī)節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術(shù)和油田采出水余熱回收利用技術(shù)，提高油田伴生氣回收水平。原油加工行業(yè)推廣高效換熱器并優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術(shù)。“十二五”時(shí)期，原油加工綜合能耗下降4.8%。
建材工業(yè)。發(fā)展新型墻體材料、絕熱隔音材料、建筑防水密封材料和低輻射玻璃等，到2015年，新型墻體材料產(chǎn)量比重達(dá)到95%。改造提升大型新型干法水泥生產(chǎn)線，鼓勵(lì)利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾。推廣實(shí)施水泥粉磨站節(jié)能改造。全面提高洛陽浮法玻璃成套工藝技術(shù)與裝備。在新型干法水泥生產(chǎn)線、浮法玻璃生產(chǎn)線、大型煤矸石燒結(jié)磚生產(chǎn)線普及純低溫余熱發(fā)電技術(shù)。改善平板玻璃、陶瓷等燃料結(jié)構(gòu)，建設(shè)大型煤炭集中制氣、分散供應(yīng)或改造為燃用天然氣，淘汰直燃煤為燃料的工藝設(shè)備。“十二五”時(shí)期，建材行業(yè)單位增加值能耗下降20%，水泥熟料、平板玻璃等主要產(chǎn)品單位綜合能耗分別下降5%和19%。
輕工業(yè)。支持骨干企業(yè)與上下游企業(yè)以資金或技術(shù)為紐帶，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，降低能源消耗。造紙行業(yè)，全面推廣清潔制漿、余熱回收等節(jié)能技術(shù)，加快淘汰落后造紙產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。發(fā)酵行業(yè)，采用生物技術(shù)及信息化技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工藝，鼓勵(lì)沼氣利用和廢汽回收。日用玻璃行業(yè)，發(fā)展富氧、全氧燃燒等先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推廣節(jié)能技術(shù)成熟的玻璃窯爐，加強(qiáng)余熱回收利用。日用陶瓷行業(yè)，淘汰燃煤窯爐，鼓勵(lì)使用以天然氣、大型煤制氣為主的清潔燃料。制革行業(yè)，推廣節(jié)能轉(zhuǎn)鼓等節(jié)能設(shè)備。“十二五”時(shí)期，輕工行業(yè)單位增加值能耗下降11%，主要產(chǎn)品單耗下降10%。
紡織工業(yè)。在棉、毛紡織行業(yè)推廣緊密紡、噴氣紡、渦流紡、嵌入式紡紗等新型紡紗技術(shù)。在紡織服裝各工序推廣自動(dòng)化、數(shù)字化、高效化工藝技術(shù)和裝備，縮短工藝流程。淘汰高能耗、高水耗、技術(shù)水平低、治污不達(dá)標(biāo)的印染、化纖等落后產(chǎn)能。推廣空調(diào)、空壓機(jī)節(jié)電技術(shù)和高、中溫廢水、廢氣熱能回收利用等節(jié)能技術(shù)。“十二五”時(shí)期，紡織行業(yè)單位增加值能耗下降15%，紡紗、織布、印染等主要產(chǎn)品單耗下降10%。
機(jī)械工業(yè)。鑄造行業(yè)，推廣沖天爐余熱利用技術(shù)、中頻感應(yīng)爐諧波治理技術(shù)，發(fā)展精密鑄造，減少加工余量。鍛造行業(yè)，推廣應(yīng)用鍛造加熱爐節(jié)能技術(shù)、高效電液錘使用技術(shù)、鍛造生產(chǎn)線計(jì)算機(jī)輔助生產(chǎn)技術(shù)，推廣鍛后余熱淬火或余熱退火工藝。熱處理行業(yè)，推廣降低熱處理爐熱損技術(shù)，余熱綜合利用和熱處理爐計(jì)算機(jī)控制技術(shù)。焊接、切割行業(yè)，推廣應(yīng)用逆變電源弧焊變壓器、激光焊接技術(shù)、等離子切割技術(shù)和激光切割技術(shù)。機(jī)加工行業(yè)，加快大型老舊設(shè)備節(jié)能技術(shù)改造，推廣變頻、無功補(bǔ)償?shù)裙?jié)能技術(shù)。汽車零部件行業(yè)，重點(diǎn)推廣輕量化鋁合金制造等技術(shù)。“十二五”時(shí)期，機(jī)械行業(yè)單位增加值能耗下降10%。
2、建筑領(lǐng)域。制定并實(shí)施綠色建筑行動(dòng)方案，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、法規(guī)、制度、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等方面全面推進(jìn)建筑節(jié)能。“十二五”時(shí)期，公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗下降15%。
重點(diǎn)抓好新建建筑節(jié)能。嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，加強(qiáng)施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)階段100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。加強(qiáng)施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到99%以上。嚴(yán)格建筑節(jié)能專項(xiàng)驗(yàn)收，達(dá)不到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求的建筑工程，不得通過竣工驗(yàn)收，不得銷售或者使用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時(shí)，應(yīng)在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。加強(qiáng)新區(qū)綠色規(guī)劃，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資的黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校和醫(yī)院等建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，并優(yōu)先使用新能源、新產(chǎn)品、新技術(shù)。建設(shè)綠色建筑示范項(xiàng)目。推廣復(fù)合鋼筋混凝土剪力墻保溫結(jié)構(gòu)體系。推廣使用新型墻體材料和散裝水泥，將禁止使用實(shí)心粘土磚逐步推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
加快既有建筑節(jié)能改造。實(shí)施“節(jié)能暖房”工程，以圍護(hù)結(jié)構(gòu)、供熱計(jì)量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點(diǎn)，推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。開展大型公共建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明等節(jié)能改造，推行用電分項(xiàng)計(jì)量。結(jié)合舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固，通過采用加層、擴(kuò)容等方式開展節(jié)能改造。發(fā)展以集中供熱為主導(dǎo)、多種方式相結(jié)合的城鎮(zhèn)供熱采暖節(jié)能技術(shù)，穩(wěn)步推進(jìn)供熱分戶計(jì)量，到2012年底，在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)供熱分戶計(jì)量改造，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。
加強(qiáng)大型公共建筑能源利用管理。健全國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)大型公共建筑的用能統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督。開展能源審計(jì)、合同能源管理等節(jié)能診斷和改造服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行中央空調(diào)管理標(biāo)準(zhǔn)，加快中央空調(diào)節(jié)能改造，定期開展中央空調(diào)清潔，提高空調(diào)運(yùn)行效率。鼓勵(lì)賓館酒店普及“插卡取電”裝置。推廣智能樓宇節(jié)能控制系統(tǒng)。
推動(dòng)可再生能源與建筑一體化應(yīng)用。加強(qiáng)太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖI(lǐng)域一體化、規(guī)范化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
3、交通運(yùn)輸領(lǐng)域。優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快道路運(yùn)輸信息化、智能化，提升運(yùn)載工具能效，提高交通運(yùn)輸能源利用的整體效率。“十二五”時(shí)期，客運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降3%，貨運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6%。
優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。推行公交優(yōu)先通行制，優(yōu)化城市交通信號(hào)系統(tǒng)，建設(shè)智能交通調(diào)度管理體系，減少交通擁堵。從規(guī)劃、建設(shè)、投資、運(yùn)營(yíng)和管理等方面切實(shí)保障公交優(yōu)先，提高公交吸引力。加快鄭州、洛陽等市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)。倡導(dǎo)和鼓勵(lì)低能耗、非機(jī)動(dòng)車出行。
建設(shè)智能交通運(yùn)輸體系。完善全省貨運(yùn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮八掛來網(wǎng)等公共交通物流信息平臺(tái)作用，提高道路運(yùn)輸信息化程度。加快不停車收費(fèi)系統(tǒng)等智能交通工程建設(shè)。推進(jìn)鄭州、新鄉(xiāng)、許昌等地公路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)。積極建設(shè)和推廣出租汽車智能調(diào)度信息平臺(tái)，降低出租汽車空駛率。實(shí)施區(qū)域差別化停車收費(fèi)，減少繁華地區(qū)和繁忙時(shí)段車輛占用率。
提高車輛能效水平。嚴(yán)格執(zhí)行燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超過燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)的車輛進(jìn)入道路運(yùn)輸市場(chǎng)。加快發(fā)展大噸位多軸重型車輛和短途集散用的輕型低耗貨車，推廣廂式貨車、甩掛汽車，發(fā)展冷藏、液罐等專業(yè)運(yùn)輸車輛。加速淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的“黃標(biāo)車”。推廣鐵路機(jī)車節(jié)油、節(jié)電技術(shù)。對(duì)機(jī)場(chǎng)高耗能設(shè)施、港口碼頭、鐵路運(yùn)輸設(shè)備實(shí)施節(jié)能改造。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代運(yùn)輸組織方式。
推廣清潔低碳汽車燃料。加快提升車用燃油品質(zhì)。推廣使用低硫清潔柴油，引導(dǎo)運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推進(jìn)省內(nèi)營(yíng)運(yùn)客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程建設(shè)，完善車用天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)，到2015年，加氣站網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍內(nèi)的客貨運(yùn)車輛基本完成“油改氣”。因地制宜推廣以沼氣、焦?fàn)t煤氣等合成天然氣、液化天然氣和生物柴油等替代汽車燃料技術(shù)。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，發(fā)展混合動(dòng)力和純電動(dòng)汽車，完善電動(dòng)汽車充電設(shè)施和輸配電網(wǎng)絡(luò)。
4、公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，建設(shè)能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)。政府采購(gòu)強(qiáng)制選擇節(jié)能和節(jié)水產(chǎn)品。每年組織開展能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)。積極推進(jìn)以合同能源管理為主要方式的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位、省屬院校、省屬醫(yī)院(包括大型建筑)等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造，開展未達(dá)標(biāo)公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)和中央空調(diào)、電梯、風(fēng)機(jī)、水泵等設(shè)施節(jié)能綜合改造。積極推進(jìn)公務(wù)車改革，嚴(yán)格油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，到2015年，創(chuàng)建200家示范單位。“十二五”時(shí)期，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降16%。
5、商貿(mào)流通與居民生活領(lǐng)域。開展零售業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)，商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)建立并完善能源管理制度，開展能源審計(jì)，實(shí)施照明、空調(diào)、電梯、冷藏及其他耗能設(shè)備節(jié)能改造，建設(shè)一批節(jié)能型商場(chǎng)、賓館、飯店。減少使用一次性用品。引導(dǎo)居民購(gòu)買高能效的家用電器、高效照明產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能型住宅。“十二五”時(shí)期，商貿(mào)流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。
6、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村領(lǐng)域。在井灌區(qū)因地制宜實(shí)施“以電代油”工程。推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船，加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁業(yè)裝備，實(shí)施農(nóng)業(yè)提水排灌機(jī)電設(shè)施更新改造。堅(jiān)持因地制宜、多能互補(bǔ)，發(fā)展小水電、風(fēng)能及秸稈氣化集中供氣。鼓勵(lì)農(nóng)民使用電力、太陽能等清潔能源。依托規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造。逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村禁用實(shí)心粘土磚工作。結(jié)合建材下鄉(xiāng)，在農(nóng)村推廣應(yīng)用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。
(三)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程
1、工業(yè)節(jié)能綜合改造工程。支持燃煤鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等，重點(diǎn)對(duì)工業(yè)企業(yè)高耗能設(shè)備進(jìn)行更新淘汰或采用新技術(shù)、新工藝實(shí)施節(jié)能改造。到2015年，全面完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機(jī)、變壓器等更新改造，主要耗能設(shè)備能效指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。“十二五”時(shí)期，形成1450萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
專欄3 工業(yè)節(jié)能綜合改造工程
燃煤鍋爐(窯爐)改造。采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等高效燃燒技術(shù)，更新、替代鏈條爐、沸騰爐等低效鍋爐。集成先進(jìn)技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)、造供熱管網(wǎng)和換熱站進(jìn)行改造。到2015年，2t/h及以上燃煤工業(yè)鍋爐熱效率提高到76%以上，20t/h及以上燃煤鍋爐熱效率提高到80%以上。采用低壓旋風(fēng)預(yù)熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機(jī)、生產(chǎn)過程自動(dòng)控制與檢測(cè)系統(tǒng)等技術(shù)對(duì)現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進(jìn)行綜合節(jié)能改造。采用節(jié)能型隧道窯、內(nèi)燃燒磚節(jié)能、余熱利用節(jié)能型干燥、稀碼快燒、窯體改造等技術(shù)對(duì)落后的墻體材料窯爐進(jìn)行改造。“十二五”時(shí)期，形成550萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設(shè)備。采用變頻調(diào)速、永磁調(diào)速、無功補(bǔ)償?shù)葘?duì)電機(jī)系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運(yùn)行和控制，提高系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。開展大型水利排灌設(shè)備、電機(jī)總?cè)萘?0萬千瓦以上電機(jī)系統(tǒng)示范改造。到2015年，完成電機(jī)系統(tǒng)改造容量1100萬千瓦，運(yùn)行效率提高10～15個(gè)百分點(diǎn)，“十二五”時(shí)期，形成120億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。
余熱余壓利用。能源行業(yè)實(shí)施煤礦低濃度瓦斯發(fā)電、油田伴生氣回收利用;鋼鐵行業(yè)推廣干法熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電、燃?xì)庖徽羝?lián)合循環(huán)發(fā)電;有色金屬行業(yè)推廣煙氣余熱發(fā)電，改造窯爐煙氣輻射預(yù)熱器和廢氣熱交換器;建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電;化工行業(yè)推廣炭黑余熱利用、硫酸生產(chǎn)低品位熱能利用、大型密閉式電石爐;紡織、輕工及其他行業(yè)推廣供熱管道冷凝水回收、供熱鍋爐壓差發(fā)電。支持工業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物沼氣利用。鼓勵(lì)利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。 “十二五”時(shí)期，形成140萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力，新增余熱余壓發(fā)電能力80萬千瓦。
能量系統(tǒng)優(yōu)化。實(shí)施電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級(jí)利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造。開展發(fā)電機(jī)組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質(zhì)的管網(wǎng)配置。實(shí)施輸配電設(shè)備節(jié)能改造，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。“十二五”時(shí)期，形成300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
節(jié)約和替代石油。鼓勵(lì)利用焦?fàn)t煤氣、合成氨尾氣、煤層氣、大型沼氣等替代石油和天然氣。電力行業(yè)推廣等離子無油點(diǎn)火、氣化小油槍，以及利用潔凈煤、天然氣替代燃油。石化行業(yè)推廣放空天然氣回收、可燃?xì)獯汀＝ú男袠I(yè)推廣天然氣、煤層氣、水煤漿等替代重油?；ば袠I(yè)推廣煤炭氣化替代燃料油和原料油。交通運(yùn)輸行業(yè)推廣節(jié)油、代油技術(shù)。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。 “十二五’’時(shí)期，節(jié)約和替代石油70萬噸，形成100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
2、建筑節(jié)能工程。實(shí)施既有建筑綜合節(jié)能改造工程，到2012年，全面完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計(jì)量收費(fèi)改造任務(wù)，到2015年，完成既有建筑節(jié)能改造面積1500萬平方米，其中公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造面積200萬平方米。實(shí)施太陽能屋頂計(jì)劃和金太陽示范工程，到2015年，新增可再生能源在建筑中規(guī)?；?、規(guī)范化應(yīng)用5000萬平方米。實(shí)施建筑供暖空調(diào)系統(tǒng)改造示范工程。“十二五’’時(shí)期，形成400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
3、低碳交通工程。公路運(yùn)輸實(shí)施公路電子不停車收費(fèi)、物流信息平臺(tái)推廣技術(shù)改造。實(shí)施“中原綠色低碳新干線”工程，建設(shè)和完善天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)。水運(yùn)推廣港口輪胎式集裝箱門式超重機(jī)油改電、港口船用供電系統(tǒng)改造、油碼頭油氣回收等。鐵路實(shí)施內(nèi)燃機(jī)車和空調(diào)發(fā)電車節(jié)油、動(dòng)態(tài)無功補(bǔ)償和諧波負(fù)序治理等技術(shù)改造。民航實(shí)施機(jī)場(chǎng)和地面服務(wù)設(shè)備節(jié)能改造，推廣機(jī)場(chǎng)裝載配平、地面電源系統(tǒng)代替輔助動(dòng)力裝置等措施。“十二五”時(shí)期，形成80萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
4、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工程。實(shí)施辦公樓空調(diào)系統(tǒng)、建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)、公共機(jī)構(gòu)食堂灶具以及燃煤供熱鍋爐等節(jié)能改造。到2013年完成辦公區(qū)供熱計(jì)量改造，到2015年，完成市級(jí)以上公共機(jī)構(gòu)建筑及主要耗能設(shè)施節(jié)能改造，全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐。推廣高效照明產(chǎn)品，到2014年全面淘汰低效照明燈具。建立公共機(jī)構(gòu)用水、用電、采暖、空調(diào)和設(shè)備用能等監(jiān)測(cè)平臺(tái)。開展淺層地源熱泵空調(diào)、太陽能照明、風(fēng)能發(fā)電等試點(diǎn)示范。“十二五”時(shí)期，形成30萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
5、重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程。引進(jìn)消化和吸收國(guó)外先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，支持具有較高示范價(jià)值、我省急需的先進(jìn)適用節(jié)能技術(shù)、裝備產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持我省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵和共性節(jié)能技術(shù)和裝備研發(fā)推廣。“十二五”時(shí)期，產(chǎn)業(yè)化推廣30項(xiàng)以上重大節(jié)能技術(shù)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的節(jié)能產(chǎn)品制造企業(yè)，形成150萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
專欄4 重大節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程
節(jié)能裝備制造產(chǎn)業(yè)示范。重點(diǎn)研發(fā)和示范低溫低壓余熱發(fā)電、高效熱電聯(lián)產(chǎn)、新型陰極結(jié)構(gòu)高效節(jié)能大型鋁電解槽、富氧底吹—氧化還原直接煉鉛、低能耗鎂冶煉、節(jié)能型礦用磨機(jī)、高壓輥磨機(jī)、礦井提升機(jī)、低熱值褐煤提質(zhì)、大型粉煤氣化爐、節(jié)能型煤粉磨機(jī)、水煤漿制備、高效低耗涂料印染、高效干燥及速凍、淀粉深加工用高效蒸發(fā)濃縮、新型墻材加工等裝備，形成我省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心節(jié)能裝備。
重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)研發(fā)與示范。有色金屬行業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)和示范短流程電解鋁和電解鉛直接合金化節(jié)能生產(chǎn)技術(shù)，氧化鋁和大型預(yù)焙鋁電解的高效節(jié)能技術(shù)，鎂冶煉高效節(jié)能制備技術(shù)，氧氣底吹和側(cè)吹煉鉛技術(shù)等。鋼鐵行業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)非高爐煉鐵、高效低成本潔凈鋼及純凈鋼等關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。電力行業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)輸變電節(jié)能技術(shù)，降低輸、變、配電損耗技術(shù)，分布式供電及并網(wǎng)技術(shù)等?；ば袠I(yè)，重點(diǎn)研發(fā)新型分離技術(shù)和設(shè)備，化工綠色清潔生產(chǎn)工藝和節(jié)能降耗技術(shù)等。輕工行業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)高效節(jié)能蒸發(fā)濃縮設(shè)備等輕工設(shè)備等。礦業(yè)及能源生產(chǎn)行業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)大型系統(tǒng)節(jié)能裝備、高效太陽能電池、新型儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)品等。
高效節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備產(chǎn)業(yè)示范。示范推廣高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、高效節(jié)能鍋爐和窯爐、氣體分離設(shè)備、電力變壓器、稀土永磁電機(jī)、軟啟動(dòng)裝置、無功補(bǔ)償裝置、電力和新能源汽車、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品等。
6、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。重點(diǎn)推廣10類能效等級(jí)Ⅱ級(jí)以上高效節(jié)能產(chǎn)品，以及高效照明產(chǎn)品和節(jié)能、新能源汽車，提高高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)份額。到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高10個(gè)百分點(diǎn)，其中節(jié)能電機(jī)市場(chǎng)占有率提高15個(gè)百分點(diǎn)，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率提高15個(gè)百分點(diǎn)，全部淘汰低效照明燈具。十二五”時(shí)期，形成640億千瓦時(shí)的節(jié)電能力。
專欄5 節(jié)能產(chǎn)品惠民工程
高效節(jié)能產(chǎn)品推廣。民用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣節(jié)能型平板電視、熱水器、家用電冰箱、洗衣機(jī)、變頻空調(diào)、高效照明產(chǎn)品、機(jī)頂盒、節(jié)能與新能源汽車等。商用領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效打印機(jī)、計(jì)算機(jī)、計(jì)算機(jī)顯示器、單元式空調(diào)器等。工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推廣高效電動(dòng)機(jī)、通風(fēng)機(jī)、電力變壓器、交流接觸器、容積式空氣壓縮機(jī)等。到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率提高到30%以上，其中高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率達(dá)到80%以上。
綠色照明工程示范。實(shí)施白熾燈生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型改造，熒光燈生產(chǎn)企業(yè)低汞、固汞技術(shù)改造。推廣使用LED照明燈具、三基色雙端直管熒光燈(T8、T5型)和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等高效節(jié)能照明產(chǎn)品。開展城市道路照明系統(tǒng)LED改造試點(diǎn)。在洛陽、登封等城市和全省公共機(jī)構(gòu)開展提前淘汰白熾燈試點(diǎn)。到2015年，全省淘汰普通照明用白熾燈和低效劣質(zhì)照明燈具。
重點(diǎn)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)示范。支持我省節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)納入國(guó)家“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”目錄，重點(diǎn)支持鄭州日產(chǎn)、鄭州海馬、新飛電器、南陽防爆、長(zhǎng)葛新世紀(jì)、安彩高科等節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，增加產(chǎn)品生產(chǎn)型號(hào)，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，爭(zhēng)取我省每類有2～3項(xiàng)節(jié)能產(chǎn)品納入國(guó)家“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”目錄。
7、節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)工程。支持節(jié)能服務(wù)公司在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域組織實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目。引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，培育具有為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造和運(yùn)行管理“一條龍”服務(wù)的總承包公司。到2015年，形成20家年?duì)I業(yè)收入超1億元的專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司、5家年?duì)I業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務(wù)公司。“十二五”時(shí)期，通過合同能源管理方式形成300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。
8、節(jié)能能力建設(shè)工程。完善全省能源利用監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，對(duì)年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位實(shí)行能源利用狀況實(shí)時(shí)信息監(jiān)測(cè)，提高能耗指標(biāo)預(yù)測(cè)預(yù)警能力。更新節(jié)能監(jiān)測(cè)儀器和設(shè)備，建立節(jié)能監(jiān)測(cè)(檢測(cè))流動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，提高監(jiān)測(cè)(檢測(cè))技術(shù)水平。重點(diǎn)支持省市節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)項(xiàng)目。
四、完善節(jié)能長(zhǎng)效機(jī)制
(一)強(qiáng)化節(jié)能差別化管理政策。實(shí)行差別化的能源利用管理，在國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序擴(kuò)大差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)實(shí)施力度，繼續(xù)對(duì)電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，對(duì)超能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)。實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》，支持鼓勵(lì)類項(xiàng)目，嚴(yán)控限制類項(xiàng)目，禁止建設(shè)淘汰類項(xiàng)目。研究制定差別化的土地供應(yīng)政策，嚴(yán)格限制高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。
(二)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。理順煤、電、油、氣、水等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià)，落實(shí)鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電、余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)和價(jià)格政策。推行居民用電階梯價(jià)格。理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。
(三)完善節(jié)能財(cái)政扶持政策。加大節(jié)能投入力度，政府設(shè)立節(jié)能減排資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能重點(diǎn)工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能能力建設(shè)等。落實(shí)國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見，完善強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，逐步提高節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。研究建立節(jié)能服務(wù)政府采購(gòu)制度。企業(yè)用于能源審計(jì)和節(jié)能培訓(xùn)的費(fèi)用，符合條件的可以按照有關(guān)規(guī)定列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本或其他相關(guān)科目。
(四)落實(shí)節(jié)能稅收調(diào)節(jié)政策。落實(shí)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財(cái)稅〔2010〕110號(hào))，支持節(jié)能服務(wù)公司做大做強(qiáng)。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水項(xiàng)目和產(chǎn)品(設(shè)備、技術(shù))稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)設(shè)備進(jìn)口的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家對(duì)原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價(jià)征收的有關(guān)規(guī)定，積極爭(zhēng)取煤炭資源稅的從價(jià)征收。
(五)加強(qiáng)節(jié)能領(lǐng)域金融服務(wù)。貫徹《中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》(銀發(fā)〔2007〕215號(hào))、《中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能金融服務(wù)工作的意見》(銀發(fā)〔2010〕170號(hào))，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的信貸支持力度。實(shí)行鼓勵(lì)商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能產(chǎn)業(yè)的融資擔(dān)保政策，支持各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)投資節(jié)能領(lǐng)域的企業(yè)。引導(dǎo)社會(huì)捐助資金和國(guó)際捐助資金對(duì)節(jié)能的投入。積極做好符合節(jié)能條件的企業(yè)和節(jié)能領(lǐng)域企業(yè)的上市資源培育工作。建立完善金融監(jiān)督管理部門與節(jié)能等部門的信息共享機(jī)制，加強(qiáng)節(jié)能信息通報(bào)。
五、推廣節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制
(一)建立“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度。對(duì)電力、煤炭、有色金屬、鋼鐵、石油石化、化工等高耗能行業(yè)及電機(jī)、節(jié)能燈、空調(diào)器、電冰箱、洗衣機(jī)、汽車等終端用能產(chǎn)品，參照能效領(lǐng)先水平設(shè)定具有引導(dǎo)性的“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限，對(duì)達(dá)到行業(yè)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)以及入選國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄的企業(yè)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。將“領(lǐng)跑者”指標(biāo)與新上項(xiàng)目能評(píng)審查、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。
(二)加強(qiáng)節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度，優(yōu)先安排水電、生物質(zhì)發(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等非化石能源以及余熱余壓、煤層氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)。按照能效水平和污染物排放績(jī)效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行節(jié)能量和發(fā)電權(quán)交易。加快老舊輸配線路和變電站改造升級(jí)，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)電力需求側(cè)管理辦法的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2010〕2643號(hào))，制定配套政策，規(guī)范有序用電，開展能效電廠和季節(jié)電價(jià)、高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等試點(diǎn)，提高電能利用效率。鼓勵(lì)用戶采用高效用電設(shè)備和變頻、熱泵、電蓄冷、電蓄熱等技術(shù)，合理配置無功補(bǔ)償裝置，加強(qiáng)無功管理，優(yōu)化用電方式。
(三)加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。機(jī)關(guān)及全部或部分使用財(cái)政性資金的事業(yè)單位和團(tuán)體組織，在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)原則上應(yīng)采用合同能源管理方式進(jìn)行。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長(zhǎng)期租用者，在實(shí)施節(jié)能改造時(shí)優(yōu)先采用合同能源管理方式進(jìn)行。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造，合同存續(xù)期內(nèi)產(chǎn)生的節(jié)能效益除用于與節(jié)能服務(wù)公司效益分享外，可補(bǔ)充公用經(jīng)費(fèi);對(duì)省直公共機(jī)構(gòu)實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。
(四)規(guī)范節(jié)能認(rèn)證管理。推進(jìn)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為，擴(kuò)展認(rèn)證范圍。建立認(rèn)證促進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)積極開展節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證工作，擴(kuò)大我省節(jié)能產(chǎn)品社會(huì)知名度。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)保證產(chǎn)品的質(zhì)量和信譽(yù)。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)宣傳，提高消費(fèi)者辨識(shí)能力，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買和使用節(jié)能、節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品。
六、保障措施
“十二五”時(shí)期，必須加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)、資金投入和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，廣泛調(diào)動(dòng)公眾節(jié)能的積極性，保證“十二五”節(jié)能目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。
(一)堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。深入貫徹節(jié)約資源基本國(guó)策，堅(jiān)持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、專項(xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格和土地等政策中，要體現(xiàn)節(jié)能降耗要求，發(fā)展目標(biāo)要與節(jié)能約束性指標(biāo)相銜接，政策措施要有利于推進(jìn)節(jié)能降耗。
(二)強(qiáng)化目標(biāo)考核。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、產(chǎn)業(yè)布局以及“十一五”節(jié)能進(jìn)展等因素，將節(jié)能目標(biāo)層層分解，明確責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，每年組織開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。將節(jié)能目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對(duì)做出突出成績(jī)的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)加大投入力度。節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)所需資金主要由項(xiàng)目實(shí)施主體通過自有資金、金融機(jī)構(gòu)貸款、社會(huì)資金解決。積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金的支持，省財(cái)政安排資金并制定管理辦法，采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式，支持和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)資金投入節(jié)能。市、縣政府要適當(dāng)安排資金，支持本地區(qū)節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)投入力度，確保技術(shù)支撐地位，為節(jié)能工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。
(四)發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備制造業(yè)，積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)的總承包公司，建設(shè)鄭州、洛陽、南陽、許昌、平頂山等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展合同能源管理、節(jié)能咨詢等節(jié)能服務(wù)業(yè)，支持我省一批專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司在市場(chǎng)機(jī)制中發(fā)展壯大。制定發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的重大節(jié)能技術(shù)裝備目錄。研究制定節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)扶持政策，支持我省優(yōu)勢(shì)節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
(五)推進(jìn)自主創(chuàng)新。組織實(shí)施節(jié)能重大科技專項(xiàng)，加快我省擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的節(jié)能共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用和優(yōu)勢(shì)，通過自主創(chuàng)新、高新技術(shù)孵化、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等途徑，加快促進(jìn)半導(dǎo)體照明、高效電機(jī)、余熱余壓利用等我省急需的節(jié)能技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)。推動(dòng)組建一批由企業(yè)主導(dǎo)、科研機(jī)構(gòu)和高校參與的節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高技術(shù)創(chuàng)新能力;創(chuàng)建節(jié)能省級(jí)、國(guó)家級(jí)工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心。
(六)嚴(yán)格能評(píng)制度。實(shí)行能耗控制關(guān)口前移，將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查作為落實(shí)先進(jìn)能耗標(biāo)準(zhǔn)和合理利用能源的重要措施。對(duì)新增工業(yè)產(chǎn)能，強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的能效標(biāo)準(zhǔn)。制定實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查辦法，將節(jié)能評(píng)估文件及其審查意見，作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)的前置性條件，以及項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)，未通過節(jié)能評(píng)估審查的，一律不得審批、核準(zhǔn)或開工建設(shè)。編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查指南，加強(qiáng)對(duì)市、縣節(jié)能評(píng)估和審查工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。節(jié)能審查費(fèi)用由節(jié)能審查機(jī)關(guān)同級(jí)財(cái)政部門安排。
(七)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)修訂節(jié)約能源條例，研究制定能源計(jì)量監(jiān)督管理辦法，完善節(jié)能監(jiān)察、重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理等規(guī)章。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制修訂，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，提高準(zhǔn)入門檻。重點(diǎn)加快有色、鋼鐵、鐵合金、化工、焦化、紡織、造紙等高耗能制(修)訂。制訂大型公共建筑能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、耗能行業(yè)計(jì)量器具配備及節(jié)能監(jiān)測(cè)(評(píng)價(jià))等地方標(biāo)準(zhǔn)。完善機(jī)動(dòng)車燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)、低速汽車排放標(biāo)準(zhǔn)。
(八)推進(jìn)能力建設(shè)。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”節(jié)能管理體系，形成省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。積極推進(jìn)市、縣節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備監(jiān)測(cè)和檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法能力。到2015年，省轄市政府全部建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，縣級(jí)政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)人員，推行能源計(jì)量數(shù)據(jù)在線采集、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。到2013年，重點(diǎn)用能單位必須按要求配備計(jì)量器具。開展城市能源計(jì)量建設(shè)示范。
(九)加強(qiáng)監(jiān)督管理。每年組織開展節(jié)能專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，督促各項(xiàng)措施落實(shí)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對(duì)高耗能特種設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和建筑施工階段標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)情況，以及節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量和能效標(biāo)識(shí)的監(jiān)督檢查力度。對(duì)嚴(yán)重違反節(jié)能法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)等行為，公開通報(bào)，限期整改，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。在工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)以及城鄉(xiāng)建設(shè)和消費(fèi)領(lǐng)域全面加強(qiáng)用能管理，切實(shí)改變敞開口子供應(yīng)能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。依法加強(qiáng)年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。 “十二五”時(shí)期，千家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(十)動(dòng)員全社會(huì)節(jié)能。把節(jié)能納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全省節(jié)能宣傳月活動(dòng)。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性以及國(guó)家、省采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進(jìn)典型，普及節(jié)能減排知識(shí)和方法，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，營(yíng)造良好環(huán)境。深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營(yíng)、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等十個(gè)節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。各類行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)等要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開展節(jié)能培訓(xùn)。
