各省轄市、省直管試點縣(市)發(fā)展改革委，省直有關部門，各有關行業(yè)協(xié)會，各有關單位：

為指導全省深入開展節(jié)能降耗工作，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，促進經(jīng)濟增長方式轉變，推進中原經(jīng)濟區(qū)建設，根據(jù)《河南省節(jié)約能源條例》和《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我們制定了《河南省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

二〇一二年四月二十九日

河南省節(jié)約能源“十二五”規(guī)劃

“十二五”時期，是我省全面建設小康社會的關鍵時期，是推進中原經(jīng)濟區(qū)建設、加快中原崛起和河南振興的奠基時期，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為提高能源利用效率，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)〔2006〕28號)和《河南省節(jié)約能源條例》等法律法規(guī)及《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制訂本規(guī)劃。

一、形勢分析

(一)“十一五”節(jié)能工作成效

“十一五”期間，我省認真貫徹落實國家關于節(jié)能的工作部署，堅持把節(jié)能減排作為轉變發(fā)展方式、提高發(fā)展質量、加快中原崛起的重要抓手和突破口，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，大力淘汰落后產能，積極推進節(jié)能重點工程建設，強化目標考核和監(jiān)督管理，持續(xù)加大工作力度，全省節(jié)能降耗取得了明顯成效，如期完成國家下達我省的節(jié)能目標任務。

能耗強度持續(xù)下降。“十五”后三年能耗強度快速上升的趨勢得到扭轉，“十一五”萬元生產總值能耗累計下降20.1%，年均下降4.4%。其中，萬元工業(yè)增加值能耗累計下降38.48%，是推動全省能耗強度下降的主要因素。

能源利用效率明顯提高。主要能耗產品單位能耗大幅降低，其中：火電供電煤耗、噸鋁綜合電耗和噸水泥、噸粗鋼、噸合成氨等綜合能耗五年分別累計下降62克標準煤、600千瓦時和30千克標準煤、54千克標準煤、110千克標準煤。

能耗過快增長勢頭初步遏制。能源消費增速呈現(xiàn)放緩態(tài)勢，年均增速由“十五”的13.05%降至7.9%，能源消費彈性系數(shù)由1.145降低至0.617，五年累計節(jié)約和少用能源4900萬噸標準煤，實現(xiàn)了以較低的能耗增速支撐較快的經(jīng)濟增長。

重點領域節(jié)能取得重大進展。高耗能行業(yè)一批落后產能退出市場，五年累計關停小火電機組978萬千瓦，淘汰水泥、玻璃、鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金等落后產能5833萬噸、1267.2萬重量箱、620萬噸、37.4萬噸、35.8萬噸和32.3萬噸。建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能工作深入推進，市級以上公共機構基本完成綠色照明改造。重點用能單位節(jié)能降耗取得積極進展，275家年綜合能耗5萬噸標準煤以上的重點耗能企業(yè)五年累計節(jié)能1600萬噸標準煤。

節(jié)能技術進步成效明顯。企業(yè)節(jié)能研發(fā)投入力度加大，形成純低溫余熱發(fā)電、強化燒結法生產氧化鋁、鋁電解槽不停電檢修、發(fā)動機增氧調壓節(jié)能裝置等一批擁有自主知識產權的先進節(jié)能技術。節(jié)能重點工程建設順利實施， 474個重大節(jié)能項目建成投產，累計形成節(jié)能能力1300萬噸標準煤。節(jié)能產品惠民工程深入推進，累計推廣高效照明產品1950萬只、高效節(jié)能空調91萬臺、節(jié)能型汽車5萬輛。

節(jié)能監(jiān)督管理得到加強。一批節(jié)能法規(guī)和標準頒布實施，重點用能管理、能耗指標公報、能源監(jiān)測和審計、淘汰落后設備工藝等制度建立健全。節(jié)能首次被作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展約束性指標納入責任目標考核，節(jié)能統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系基本建立，節(jié)能管理和監(jiān)察隊伍得到充實。公眾節(jié)能意識提高。

(二)“十二五”面臨的有利條件和挑戰(zhàn)

“十二五”時期是我省建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興的重要階段，也是妥善應對金融危機新情況及“后危機”影響的關鍵時期，節(jié)能工作既有很多有利條件，也面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

從有利條件來看，節(jié)能工作具備良好的環(huán)境和基礎。一是國家高度重視節(jié)能工作。“十二五”期間，國家將繼續(xù)實行節(jié)能目標考核，并著手合理控制能源消費總量。健全節(jié)能減排激勵和約束機制，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，將成為“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個重要主題。二是國家政策環(huán)境將更加有利。“十二五”時期，國家將結構調整放在突出位置，大力發(fā)展服務業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè);采取更加嚴格的產業(yè)、價格和金融等政策，遏制高耗能高排放行業(yè)過快發(fā)展;實施更有利于節(jié)能降耗的財政、稅收等政策。這些政策的逐步實施落實到位，將對推進節(jié)能減排、完成“十二五”節(jié)能目標提供強大的政策保障。三是我省已經(jīng)建立穩(wěn)定及有效的制度基礎。“十一五”時期，我省出臺了節(jié)約能源條例、節(jié)能監(jiān)察辦法、重點用能單位節(jié)能管理辦法等法規(guī)，建立健全了淘汰落后、考核問責、能耗公報、技術推廣、項目建設、監(jiān)測審計等一系列規(guī)章制度，為確保完成節(jié)能目標起到了重要推動作用。“十二五”時期，這些行之有效、特點突出的制度將不斷得到完善和強化，并隨著落實力度的不斷加大，節(jié)能效果將得到進一步顯現(xiàn)。四是全社會節(jié)能意識明顯增強。通過組織開展節(jié)能產品惠民工程、節(jié)能宣傳月、節(jié)能減排全民行動以及密集的新聞宣傳報道，在全社會營造了良好的節(jié)能降耗氛圍，節(jié)能正成為人們的自覺行為。

從不利因素來看，完成“十二五”節(jié)能目標面臨著重大挑戰(zhàn)和困難。一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快和消費升級將帶動能耗剛性增加。我省工業(yè)化程度較低，城鎮(zhèn)化率排在全國倒數(shù)第四，還處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，對能源供給需求旺盛;同時，隨著居民生活水平不斷提高，對住房、汽車、家電等能耗強度較高的耐用消費品和終端能源消費品的需求量日益擴大，帶動能源消耗剛性增長。二是高耗能產業(yè)由經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向我省轉移的趨勢更加明顯。由于地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產業(yè)的梯級轉移規(guī)律，導致經(jīng)濟發(fā)達國家和先進省份高耗能、低附加值產業(yè)加速向我省轉移。我省經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，追求經(jīng)濟增長的要求和愿望依然十分強烈，在引進產業(yè)轉移時難以避免承接發(fā)達地區(qū)轉移來的高耗能、高排放產業(yè)。三是基于市場運作的節(jié)能長效機制還不健全。現(xiàn)階段推進節(jié)能的行政性措施較多，節(jié)能法規(guī)、制度等還不健全，合同能源管理、電力需求側管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場機制作用發(fā)揮得不夠，有利于節(jié)能降耗的價格、財稅、金融等經(jīng)濟政策還不完善，企業(yè)節(jié)能降耗的內生動力不足。大量淘汰落后產能、加快節(jié)能改造等行之有效、容易實現(xiàn)節(jié)能效果的措施已經(jīng)實施，節(jié)能潛力呈邊際效應遞減趨勢，如果沒有大的制度和技術創(chuàng)新，很難產生大的節(jié)能效益。四是節(jié)能基礎工作和能力建設有待加強。節(jié)能監(jiān)督管理不夠有力，有法不依、執(zhí)法不嚴和措施乏力的現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能違法成本低、守法成本高的問題仍然沒有得到根本解決;許多節(jié)能工作無標準可依，難以落實，能效、能耗標準制定工作仍待加強;節(jié)能監(jiān)管體系尚不健全，現(xiàn)有的節(jié)能監(jiān)察機構裝備落后，人才短缺，不能完全適應節(jié)能新形勢的要求。

二、指導思想、基本原則和主要目標

(一)指導思想

落實建設中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，緊緊圍繞確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標和提高能源利用效率，突出加快推進結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級實現(xiàn)節(jié)能，突出抓好重點領域和重點工程推進節(jié)能，突出建立長效機制和完善市場化機制保障節(jié)能，努力營造有利于節(jié)能的體制環(huán)境、政策環(huán)境和全社會參與的氛圍，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)基本原則

1、堅持節(jié)能與發(fā)展相互協(xié)調，相互促進。正確處理節(jié)能與經(jīng)濟增長的關系，堅持通過調整優(yōu)化結構實現(xiàn)節(jié)能，通過加快發(fā)展推進節(jié)能，通過科技進步促進節(jié)能。同時，發(fā)揮節(jié)能指標對促進產業(yè)結構調整、加快轉變發(fā)展方式的倒逼作用，既要堅決完成國家下達的節(jié)能目標任務，又要努力消化掉新增的能耗量，做到節(jié)能與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調推進。

2、堅持把握節(jié)奏，穩(wěn)步推進。把地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。根據(jù)國家下達我省“十二五”時期節(jié)能目標，把五年的任務科學分解到每一年度，明確各地、各部門和重點用能單位年度目標任務，加強督促檢查和跟蹤考核，把握好節(jié)能工作節(jié)奏，使目標完成進度跟上時間節(jié)點，力求每年完成年度目標，防止出現(xiàn)節(jié)能工作前松后緊的問題。

3、堅持突出重點，分類指導。抓住節(jié)能中的主要矛盾，突出抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點用能單位。綜合考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平和社會可承受程度，做到抓住大頭、先易后難，以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價，取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益，實現(xiàn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

4、堅持完善機制，創(chuàng)新驅動。注重法規(guī)、標準和制度建設，完善政策措施，形成有效的激勵和約束機制。切實發(fā)揮政府主導作用，明確企業(yè)的節(jié)能主體責任，充分發(fā)揮市場機制作用，真正把節(jié)能轉化為企業(yè)和各類社會主體的內在要求。加快節(jié)能技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能效益最大化。

(三)主要目標

1、總體目標

2015年，全省萬元國內生產總值能耗下降到0.937噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.115噸標準煤下降16%，比2005年的1.396噸標準煤下降33%。“十二五”時期，形成4500萬噸標準煤的節(jié)能能力。

2、主要行業(yè)指標

重點能源煤，參與到2015年，萬元工業(yè)增加值能耗下降24%，主要耗能產品單位綜合能耗達到全國平均水平，其中電解鋁、水泥等產品能耗達到國內先進水平。建筑、交通運輸、公共機構等領域單位綜合能耗明顯下降。

專欄1 “十二五”時期主要節(jié)能指標

3、主要耗能設備能效指標

到2015年，新增主要耗能設備能源效率達到或接近國際先進水平。

專欄2 “十二五”時期主要耗能設備能效指標

4、宏觀管理目標

到2015年，建立比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術支撐體系和監(jiān)督管理體系，形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的推進節(jié)能工作格局。

三、主要任務

(一)構建節(jié)能型產業(yè)體系

1、大力推進產業(yè)結構調整。加快運用高新技術和先進適用節(jié)能技術改造鋼鐵、有色金屬、電力、煤炭、建材、化工、紡織等傳統(tǒng)產業(yè)，顯著降低單位產品能耗。著力發(fā)展我省具有比較優(yōu)勢的服務業(yè)，加快發(fā)展高成長性服務業(yè)，2015年，服務業(yè)占國內生產總值的比重達到33%以上。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)占國內生產總值的比重達到7%以上。

2、著力抑制高耗能、高排放產業(yè)過快增長。落實《省政府批轉省發(fā)展改革委關于抑制我省部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展實施意見的通知》(豫政〔2010〕48號)，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化節(jié)能指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查。堅持高標準建設產業(yè)集聚區(qū)，嚴禁污染產業(yè)和落后生產能力轉入。調整和優(yōu)化信貸結構，堅持區(qū)別對待、有保有壓，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)項目的信貸投放。認真落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。

3、加大淘汰落后產能力度。貫徹《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發(fā)〔2010〕7號)和《產業(yè)結構調整指導目錄》，“十二五”時期，重點淘汰落后煉鋼407.1萬噸、煉鐵247萬噸、焦炭590萬噸、水泥1565萬噸、化纖6萬噸、鐵合金6.57萬噸、電石3萬噸、電解鋁7.7萬噸、銅冶煉17.02萬噸、鉛冶煉67.39萬噸、鋅冶煉8萬噸、平板玻璃1374.7萬重量箱、造紙388.91萬噸、酒精39.9萬噸、味精14.18萬噸、檸檬酸2.35萬噸、制革375.03萬標張、印染4.11億米、鉛酸電池52萬千伏安。完善落后產能退出機制，對未完成淘汰任務的地區(qū)和企業(yè)，依法落實懲罰措施。落實國家《高耗能落后機電設備(產品)淘汰目錄》，制訂公布我省限期淘汰的能耗高、污染重的落后設備(產品)和工藝目錄。

4、調整優(yōu)化能源消費結構。積極發(fā)展太陽能、風能、生物質能、地熱能等可再生能源，2015年，非化石能源占一次能源消費比重提高到5.5%。合理布局大型熱電聯(lián)產項目，因地制宜發(fā)展背壓式熱電機組，促進能源梯級利用。推進煤炭綠色化利用，推廣應用煤炭洗選、氣化、清潔燃燒、醇醚替代燃料等技術，減少原煤直接使用比重。擴大“西氣東輸”天燃氣、煤層氣等利用規(guī)模，實施“氣化河南”工程，逐步淘汰燃氣管網(wǎng)覆蓋范圍內的低效煤氣發(fā)生爐，加強城市燃氣管網(wǎng)和加氣站建設，因地制宜實施“以氣代煤”，2015年，城市居民燃氣普及率達到95%。

(二)抓好重點領域節(jié)能

1、工業(yè)和能源領域。重點推進電力、煤炭、有色金屬、鋼鐵、化工、石化、建材等高耗能行業(yè)節(jié)能，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理，創(chuàng)建一批資源節(jié)約型企業(yè)。“十二五”時期，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗下降24%以上。

電力工業(yè)。推進整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、以煤氣化為龍頭的多聯(lián)產、超臨界大型循環(huán)流化床等清潔發(fā)電示范工程建設，提高潔凈煤發(fā)電機組比重。合理布局高效燃氣-蒸汽聯(lián)合循環(huán)電站，發(fā)展天然氣熱電冷聯(lián)供分布式能源。結合城市熱網(wǎng)規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)建設，實施小鍋爐替代工程，在熱負荷集中地區(qū)，建設熱電聯(lián)產項目。因地制宜發(fā)展分布式能源，加快電網(wǎng)智能化建設。加快現(xiàn)役火電機組和電網(wǎng)技術改造，降低廠用電率和輸配電線損。采取綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能措施，建設“能效電廠”，形成規(guī)?；?jié)電能力。到2015年，全省火電供電標準煤耗降至320克標準煤/千瓦時，電網(wǎng)綜合線損率降至4.9%。

煤炭工業(yè)。加快煤層氣煤礦瓦斯開發(fā)利用，到2015年煤層氣煤礦瓦斯利用量達到7億立方米。發(fā)展選煤廠高效低能耗脫水設備，加大煤炭洗選加工比例，減少低熱值煤炭和原煤直接燃燒利用，2015年原煤入選率達到65%。發(fā)展煤炭地下氣化、脫硫、水煤漿、型煤等潔凈煤技術。優(yōu)先發(fā)展煤泥、中煤等低熱值煤和煤矸石、煤層氣等綜合利用發(fā)電。

有色金屬工業(yè)。發(fā)展新型高效超大型鋁電解槽、流態(tài)化焙燒高效節(jié)能爐窯、高效能降膜蒸發(fā)器等先進工藝。推廣低溫低電壓鋁電解新技術。發(fā)展大型鋁電解系列不停電(全電流)技術及成套裝置。推進氧氣側吹熔池熔煉、氧氣底吹熔煉、閃速冶煉等技術應用。發(fā)展短流程連續(xù)煉鉛冶金技術和液態(tài)高鉛渣直接還原煉鉛新工藝。“十二五”時期，噸氧化鋁綜合能耗下降9%，噸鋁錠綜合交流電耗下降6.4%。

鋼鐵工業(yè)。燒結機全部加裝余熱回收裝置，鋼鐵企業(yè)焦爐基本采用干法熄焦，高爐全部配備高效噴煤和余熱余壓回收裝置，提升轉爐負能煉鋼水平。推廣應用干法除塵、蓄熱式燃燒、電爐煙氣余熱回收利用、低溫軋制、在線熱處理、能源管理中心及優(yōu)化調控、高爐渣及鋼渣顯熱回收等節(jié)能技術。到2015年，焦爐煤氣、高爐煤氣回收率分別達到99%、95.5%以上，噸鋼煤氣回收90立方米以上，大中型鋼鐵企業(yè)余熱、余壓利用率達到50%以上，大中型鋼鐵企業(yè)能源管理中心建設占企業(yè)數(shù)的75%以上。“十二五”時期，噸鋼綜合能耗下降3.4%。

化學工業(yè)。加快化肥原料路線和技術路線的改造，發(fā)展大型高效造氣爐，逐步淘汰固定層間歇式煤氣化裝置。加快推進化肥企業(yè)兼并重組。推進零極距、氧陰極等離子膜燒堿電解槽節(jié)能技術改造，淘汰隔膜法燒堿工藝。純堿行業(yè)推廣蒸汽多級利用、變換氣制堿技術、新型鹽析結晶器及高效節(jié)能循環(huán)泵等節(jié)能技術。“十二五”時期，噸合成氨綜合能耗下降5%。

石油石化工業(yè)。原油開采行業(yè)實施抽油機驅動電機節(jié)能改造，推廣不加熱集油技術和油田采出水余熱回收利用技術，提高油田伴生氣回收水平。原油加工行業(yè)推廣高效換熱器并優(yōu)化換熱流程、優(yōu)化中段回流取熱比例、降低汽化率、塔頂循環(huán)回流換熱等節(jié)能技術。“十二五”時期，原油加工綜合能耗下降4.8%。

建材工業(yè)。發(fā)展新型墻體材料、絕熱隔音材料、建筑防水密封材料和低輻射玻璃等，到2015年，新型墻體材料產量比重達到95%。改造提升大型新型干法水泥生產線，鼓勵利用現(xiàn)有2000噸/日及以上新型干法水泥窯爐協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、城市污泥和生活垃圾。推廣實施水泥粉磨站節(jié)能改造。全面提高洛陽浮法玻璃成套工藝技術與裝備。在新型干法水泥生產線、浮法玻璃生產線、大型煤矸石燒結磚生產線普及純低溫余熱發(fā)電技術。改善平板玻璃、陶瓷等燃料結構，建設大型煤炭集中制氣、分散供應或改造為燃用天然氣，淘汰直燃煤為燃料的工藝設備。“十二五”時期，建材行業(yè)單位增加值能耗下降20%，水泥熟料、平板玻璃等主要產品單位綜合能耗分別下降5%和19%。

輕工業(yè)。支持骨干企業(yè)與上下游企業(yè)以資金或技術為紐帶，延長產業(yè)鏈條，建設優(yōu)勢產業(yè)集群，降低能源消耗。造紙行業(yè)，全面推廣清潔制漿、余熱回收等節(jié)能技術，加快淘汰落后造紙產能，促進產業(yè)升級。發(fā)酵行業(yè)，采用生物技術及信息化技術改造提升傳統(tǒng)工藝，鼓勵沼氣利用和廢汽回收。日用玻璃行業(yè)，發(fā)展富氧、全氧燃燒等先進節(jié)能技術，推廣節(jié)能技術成熟的玻璃窯爐，加強余熱回收利用。日用陶瓷行業(yè)，淘汰燃煤窯爐，鼓勵使用以天然氣、大型煤制氣為主的清潔燃料。制革行業(yè)，推廣節(jié)能轉鼓等節(jié)能設備。“十二五”時期，輕工行業(yè)單位增加值能耗下降11%，主要產品單耗下降10%。

紡織工業(yè)。在棉、毛紡織行業(yè)推廣緊密紡、噴氣紡、渦流紡、嵌入式紡紗等新型紡紗技術。在紡織服裝各工序推廣自動化、數(shù)字化、高效化工藝技術和裝備，縮短工藝流程。淘汰高能耗、高水耗、技術水平低、治污不達標的印染、化纖等落后產能。推廣空調、空壓機節(jié)電技術和高、中溫廢水、廢氣熱能回收利用等節(jié)能技術。“十二五”時期，紡織行業(yè)單位增加值能耗下降15%，紡紗、織布、印染等主要產品單耗下降10%。

機械工業(yè)。鑄造行業(yè)，推廣沖天爐余熱利用技術、中頻感應爐諧波治理技術，發(fā)展精密鑄造，減少加工余量。鍛造行業(yè)，推廣應用鍛造加熱爐節(jié)能技術、高效電液錘使用技術、鍛造生產線計算機輔助生產技術，推廣鍛后余熱淬火或余熱退火工藝。熱處理行業(yè)，推廣降低熱處理爐熱損技術，余熱綜合利用和熱處理爐計算機控制技術。焊接、切割行業(yè)，推廣應用逆變電源弧焊變壓器、激光焊接技術、等離子切割技術和激光切割技術。機加工行業(yè)，加快大型老舊設備節(jié)能技術改造，推廣變頻、無功補償?shù)裙?jié)能技術。汽車零部件行業(yè)，重點推廣輕量化鋁合金制造等技術。“十二五”時期，機械行業(yè)單位增加值能耗下降10%。

2、建筑領域。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督、法規(guī)、制度、技術、標準等方面全面推進建筑節(jié)能。“十二五”時期，公共建筑單位面積能耗下降10%，其中大型公共建筑能耗下降15%。

重點抓好新建建筑節(jié)能。嚴把設計關口，加強施工圖審查，城鎮(zhèn)建筑設計階段100%達到節(jié)能標準要求。加強施工階段監(jiān)管和稽查，施工階段節(jié)能標準執(zhí)行率達到99%以上。嚴格建筑節(jié)能專項驗收，達不到節(jié)能標準要求的建筑工程，不得通過竣工驗收，不得銷售或者使用。房地產開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時，應在房屋買賣合同、質量保證書和使用說明書中載明所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息。加強新區(qū)綠色規(guī)劃，重點推動政府投資的黨政機關、學校和醫(yī)院等建筑，以及影劇院、博物館、科技館、體育館等建筑執(zhí)行綠色建筑標準，并優(yōu)先使用新能源、新產品、新技術。建設綠色建筑示范項目。推廣復合鋼筋混凝土剪力墻保溫結構體系。推廣使用新型墻體材料和散裝水泥，將禁止使用實心粘土磚逐步推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

加快既有建筑節(jié)能改造。實施“節(jié)能暖房”工程，以圍護結構、供熱計量、管網(wǎng)熱平衡改造為重點，推進既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造。開展大型公共建筑采暖、空調、通風、照明等節(jié)能改造，推行用電分項計量。結合舊城區(qū)綜合改造、城市市容整治、既有建筑抗震加固，通過采用加層、擴容等方式開展節(jié)能改造。發(fā)展以集中供熱為主導、多種方式相結合的城鎮(zhèn)供熱采暖節(jié)能技術，穩(wěn)步推進供熱分戶計量，到2012年底，在全省范圍內實現(xiàn)供熱分戶計量改造，實行供熱計量收費制度。

加強大型公共建筑能源利用管理。健全國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，加強對大型公共建筑的用能統(tǒng)計和監(jiān)督。開展能源審計、合同能源管理等節(jié)能診斷和改造服務。嚴格執(zhí)行中央空調管理標準，加快中央空調節(jié)能改造，定期開展中央空調清潔，提高空調運行效率。鼓勵賓館酒店普及“插卡取電”裝置。推廣智能樓宇節(jié)能控制系統(tǒng)。

推動可再生能源與建筑一體化應用。加強太陽能、淺層地熱能等可再生能源在建筑領域一體化、規(guī)范化、規(guī)?；瘧谩?/p>

3、交通運輸領域。優(yōu)化交通運輸結構，加快道路運輸信息化、智能化，提升運載工具能效，提高交通運輸能源利用的整體效率。“十二五”時期，客運車輛單位運輸周轉量能耗下降3%，貨運車輛單位運輸周轉量能耗下降6%。

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通。推行公交優(yōu)先通行制，優(yōu)化城市交通信號系統(tǒng)，建設智能交通調度管理體系，減少交通擁堵。從規(guī)劃、建設、投資、運營和管理等方面切實保障公交優(yōu)先，提高公交吸引力。加快鄭州、洛陽等市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設。倡導和鼓勵低能耗、非機動車出行。

建設智能交通運輸體系。完善全省貨運信息服務網(wǎng)絡，充分發(fā)揮八掛來網(wǎng)等公共交通物流信息平臺作用，提高道路運輸信息化程度。加快不停車收費系統(tǒng)等智能交通工程建設。推進鄭州、新鄉(xiāng)、許昌等地公路甩掛運輸試點。積極建設和推廣出租汽車智能調度信息平臺，降低出租汽車空駛率。實施區(qū)域差別化停車收費，減少繁華地區(qū)和繁忙時段車輛占用率。

提高車輛能效水平。嚴格執(zhí)行燃料消耗量限值標準，嚴禁超過燃料消耗量限值標準的車輛進入道路運輸市場。加快發(fā)展大噸位多軸重型車輛和短途集散用的輕型低耗貨車，推廣廂式貨車、甩掛汽車，發(fā)展冷藏、液罐等專業(yè)運輸車輛。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”。推廣鐵路機車節(jié)油、節(jié)電技術。對機場高耗能設施、港口碼頭、鐵路運輸設備實施節(jié)能改造。發(fā)展大宗散貨專業(yè)化運輸和多式聯(lián)運等現(xiàn)代運輸組織方式。

推廣清潔低碳汽車燃料。加快提升車用燃油品質。推廣使用低硫清潔柴油，引導運輸經(jīng)營者購買和使用柴油汽車，提高柴油在車用燃油消耗中的比重。推進省內營運客貨車輛、城鄉(xiāng)公交車輛“油改氣”工程建設，完善車用天然氣加氣站網(wǎng)絡，到2015年，加氣站網(wǎng)絡覆蓋范圍內的客貨運車輛基本完成“油改氣”。因地制宜推廣以沼氣、焦爐煤氣等合成天然氣、液化天然氣和生物柴油等替代汽車燃料技術。積極推廣節(jié)能與新能源汽車，發(fā)展混合動力和純電動汽車，完善電動汽車充電設施和輸配電網(wǎng)絡。

4、公共機構領域。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，建設能耗監(jiān)測平臺。政府采購強制選擇節(jié)能和節(jié)水產品。每年組織開展能源短缺體驗日活動。積極推進以合同能源管理為主要方式的機關和事業(yè)單位、省屬院校、省屬醫(yī)院(包括大型建筑)等公共機構節(jié)能改造，開展未達標公共建筑圍護結構和中央空調、電梯、風機、水泵等設施節(jié)能綜合改造。積極推進公務車改革，嚴格油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動，到2015年，創(chuàng)建200家示范單位。“十二五”時期，公共機構單位建筑面積能耗下降16%。

5、商貿流通與居民生活領域。開展零售業(yè)節(jié)能減排行動，商業(yè)、旅游業(yè)、餐飲等行業(yè)建立并完善能源管理制度，開展能源審計，實施照明、空調、電梯、冷藏及其他耗能設備節(jié)能改造，建設一批節(jié)能型商場、賓館、飯店。減少使用一次性用品。引導居民購買高能效的家用電器、高效照明產品和節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能型住宅。“十二五”時期，商貿流通業(yè)單位增加值能耗下降16%。

6、農業(yè)與農村領域。在井灌區(qū)因地制宜實施“以電代油”工程。推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船，加快淘汰和更新高耗能落后農業(yè)機械和漁業(yè)裝備，實施農業(yè)提水排灌機電設施更新改造。堅持因地制宜、多能互補，發(fā)展小水電、風能及秸稈氣化集中供氣。鼓勵農民使用電力、太陽能等清潔能源。依托規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場建設大中型沼氣。推進新一輪農村電網(wǎng)升級改造。逐步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村禁用實心粘土磚工作。結合建材下鄉(xiāng)，在農村推廣應用保溫、省地、隔熱新型建筑材料。

(三)實施節(jié)能重點工程

1、工業(yè)節(jié)能綜合改造工程。支持燃煤鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等，重點對工業(yè)企業(yè)高耗能設備進行更新淘汰或采用新技術、新工藝實施節(jié)能改造。到2015年，全面完成低效工業(yè)鍋爐、窯爐、電機、變壓器等更新改造，主要耗能設備能效指標達到國內先進水平。“十二五”時期，形成1450萬噸標準煤的節(jié)能能力。

專欄3 工業(yè)節(jié)能綜合改造工程

燃煤鍋爐(窯爐)改造。采用循環(huán)流化床、粉煤燃燒等高效燃燒技術，更新、替代鏈條爐、沸騰爐等低效鍋爐。集成先進技術，對現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)、造供熱管網(wǎng)和換熱站進行改造。到2015年，2t/h及以上燃煤工業(yè)鍋爐熱效率提高到76%以上，20t/h及以上燃煤鍋爐熱效率提高到80%以上。采用低壓旋風預熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機、生產過程自動控制與檢測系統(tǒng)等技術對現(xiàn)有水泥生產線進行綜合節(jié)能改造。采用節(jié)能型隧道窯、內燃燒磚節(jié)能、余熱利用節(jié)能型干燥、稀碼快燒、窯體改造等技術對落后的墻體材料窯爐進行改造。“十二五”時期，形成550萬噸標準煤的節(jié)能能力。

電機系統(tǒng)節(jié)能。采用高效節(jié)能電動機、風機、水泵、變壓器等更新淘汰落后耗電設備。采用變頻調速、永磁調速、無功補償?shù)葘﹄姍C系統(tǒng)實施節(jié)能改造，優(yōu)化系統(tǒng)運行和控制，提高系統(tǒng)整體運行效率。開展大型水利排灌設備、電機總容量10萬千瓦以上電機系統(tǒng)示范改造。到2015年，完成電機系統(tǒng)改造容量1100萬千瓦，運行效率提高10～15個百分點，“十二五”時期，形成120億千瓦時的節(jié)電能力。

余熱余壓利用。能源行業(yè)實施煤礦低濃度瓦斯發(fā)電、油田伴生氣回收利用;鋼鐵行業(yè)推廣干法熄焦、干式爐頂壓差發(fā)電、燒結機余熱發(fā)電、燃氣一蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電;有色金屬行業(yè)推廣煙氣余熱發(fā)電，改造窯爐煙氣輻射預熱器和廢氣熱交換器;建材行業(yè)推行新型干法水泥純低溫余熱發(fā)電、玻璃熔窯余熱發(fā)電;化工行業(yè)推廣炭黑余熱利用、硫酸生產低品位熱能利用、大型密閉式電石爐;紡織、輕工及其他行業(yè)推廣供熱管道冷凝水回收、供熱鍋爐壓差發(fā)電。支持工業(yè)生產有機廢棄物沼氣利用。鼓勵利用工業(yè)低品位余熱作為城市供熱熱源。 “十二五”時期，形成140萬噸標準煤的節(jié)能能力，新增余熱余壓發(fā)電能力80萬千瓦。

能量系統(tǒng)優(yōu)化。實施電力、鋼鐵、有色金屬、合成氨、煉油、乙烯等行業(yè)企業(yè)能量梯級利用和能源系統(tǒng)整體優(yōu)化改造。開展發(fā)電機組通流改造、冷卻塔循環(huán)水系統(tǒng)優(yōu)化、冷凝水回收利用等，優(yōu)化蒸汽、熱水等載能介質的管網(wǎng)配置。實施輸配電設備節(jié)能改造，大幅度提升系統(tǒng)能源效率。“十二五”時期，形成300萬噸標準煤的節(jié)能能力。

節(jié)約和替代石油。鼓勵利用焦爐煤氣、合成氨尾氣、煤層氣、大型沼氣等替代石油和天然氣。電力行業(yè)推廣等離子無油點火、氣化小油槍，以及利用潔凈煤、天然氣替代燃油。石化行業(yè)推廣放空天然氣回收、可燃氣代油。建材行業(yè)推廣天然氣、煤層氣、水煤漿等替代重油。化工行業(yè)推廣煤炭氣化替代燃料油和原料油。交通運輸行業(yè)推廣節(jié)油、代油技術。因地制宜推廣醇醚燃料、生物柴油等車用替代燃料。 “十二五’’時期，節(jié)約和替代石油70萬噸，形成100萬噸標準煤的節(jié)能能力。

2、建筑節(jié)能工程。實施既有建筑綜合節(jié)能改造工程，到2012年，全面完成居住及公共建筑集中采暖按供熱表計量收費改造任務，到2015年，完成既有建筑節(jié)能改造面積1500萬平方米，其中公共機構建筑節(jié)能改造面積200萬平方米。實施太陽能屋頂計劃和金太陽示范工程，到2015年，新增可再生能源在建筑中規(guī)模化、規(guī)范化應用5000萬平方米。實施建筑供暖空調系統(tǒng)改造示范工程。“十二五’’時期，形成400萬噸標準煤的節(jié)能能力。

3、低碳交通工程。公路運輸實施公路電子不停車收費、物流信息平臺推廣技術改造。實施“中原綠色低碳新干線”工程，建設和完善天然氣加氣站網(wǎng)絡。水運推廣港口輪胎式集裝箱門式超重機油改電、港口船用供電系統(tǒng)改造、油碼頭油氣回收等。鐵路實施內燃機車和空調發(fā)電車節(jié)油、動態(tài)無功補償和諧波負序治理等技術改造。民航實施機場和地面服務設備節(jié)能改造，推廣機場裝載配平、地面電源系統(tǒng)代替輔助動力裝置等措施。“十二五”時期，形成80萬噸標準煤的節(jié)能能力。

4、公共機構節(jié)能工程。實施辦公樓空調系統(tǒng)、建筑圍護結構、公共機構食堂灶具以及燃煤供熱鍋爐等節(jié)能改造。到2013年完成辦公區(qū)供熱計量改造，到2015年，完成市級以上公共機構建筑及主要耗能設施節(jié)能改造，全部淘汰低效燃煤供熱鍋爐。推廣高效照明產品，到2014年全面淘汰低效照明燈具。建立公共機構用水、用電、采暖、空調和設備用能等監(jiān)測平臺。開展淺層地源熱泵空調、太陽能照明、風能發(fā)電等試點示范。“十二五”時期，形成30萬噸標準煤的節(jié)能能力。

5、重大節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范工程。引進消化和吸收國外先進節(jié)能技術，支持具有較高示范價值、我省急需的先進適用節(jié)能技術、裝備產業(yè)化生產項目，重點支持我省擁有自主知識產權的關鍵和共性節(jié)能技術和裝備研發(fā)推廣。“十二五”時期，產業(yè)化推廣30項以上重大節(jié)能技術，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌、具有核心競爭力的、國內領先的節(jié)能產品制造企業(yè)，形成150萬噸標準煤的節(jié)能能力。

專欄4 重大節(jié)能技術裝備產業(yè)化示范工程

節(jié)能裝備制造產業(yè)示范。重點研發(fā)和示范低溫低壓余熱發(fā)電、高效熱電聯(lián)產、新型陰極結構高效節(jié)能大型鋁電解槽、富氧底吹—氧化還原直接煉鉛、低能耗鎂冶煉、節(jié)能型礦用磨機、高壓輥磨機、礦井提升機、低熱值褐煤提質、大型粉煤氣化爐、節(jié)能型煤粉磨機、水煤漿制備、高效低耗涂料印染、高效干燥及速凍、淀粉深加工用高效蒸發(fā)濃縮、新型墻材加工等裝備，形成我省擁有自主知識產權的核心節(jié)能裝備。

重點節(jié)能技術研發(fā)與示范。有色金屬行業(yè)，重點研發(fā)和示范短流程電解鋁和電解鉛直接合金化節(jié)能生產技術，氧化鋁和大型預焙鋁電解的高效節(jié)能技術，鎂冶煉高效節(jié)能制備技術，氧氣底吹和側吹煉鉛技術等。鋼鐵行業(yè)，重點研發(fā)非高爐煉鐵、高效低成本潔凈鋼及純凈鋼等關鍵共性技術開發(fā)和成果轉化等。電力行業(yè)，重點研發(fā)輸變電節(jié)能技術，降低輸、變、配電損耗技術，分布式供電及并網(wǎng)技術等。化工行業(yè)，重點研發(fā)新型分離技術和設備，化工綠色清潔生產工藝和節(jié)能降耗技術等。輕工行業(yè)，重點研發(fā)高效節(jié)能蒸發(fā)濃縮設備等輕工設備等。礦業(yè)及能源生產行業(yè)，重點研發(fā)大型系統(tǒng)節(jié)能裝備、高效太陽能電池、新型儲能技術與產品等。

高效節(jié)能產品、設備產業(yè)示范。示范推廣高效環(huán)保煤粉工業(yè)鍋爐、高效節(jié)能鍋爐和窯爐、氣體分離設備、電力變壓器、稀土永磁電機、軟啟動裝置、無功補償裝置、電力和新能源汽車、半導體照明產品等。

6、節(jié)能產品惠民工程。重點推廣10類能效等級Ⅱ級以上高效節(jié)能產品，以及高效照明產品和節(jié)能、新能源汽車，提高高效節(jié)能產品市場份額。到2015年，高效節(jié)能產品市場占有率提高10個百分點，其中節(jié)能電機市場占有率提高15個百分點，高效節(jié)能空調市場占有率提高15個百分點，全部淘汰低效照明燈具。十二五”時期，形成640億千瓦時的節(jié)電能力。

專欄5 節(jié)能產品惠民工程

高效節(jié)能產品推廣。民用領域重點推廣節(jié)能型平板電視、熱水器、家用電冰箱、洗衣機、變頻空調、高效照明產品、機頂盒、節(jié)能與新能源汽車等。商用領域重點推廣高效打印機、計算機、計算機顯示器、單元式空調器等。工業(yè)領域重點推廣高效電動機、通風機、電力變壓器、交流接觸器、容積式空氣壓縮機等。到2015年，高效節(jié)能產品市場占有率提高到30%以上，其中高效節(jié)能空調市場占有率達到80%以上。

綠色照明工程示范。實施白熾燈生產企業(yè)轉型改造，熒光燈生產企業(yè)低汞、固汞技術改造。推廣使用LED照明燈具、三基色雙端直管熒光燈(T8、T5型)和金屬鹵化物燈、高壓鈉燈等高效節(jié)能照明產品。開展城市道路照明系統(tǒng)LED改造試點。在洛陽、登封等城市和全省公共機構開展提前淘汰白熾燈試點。到2015年，全省淘汰普通照明用白熾燈和低效劣質照明燈具。

重點節(jié)能產品生產企業(yè)示范。支持我省節(jié)能產品生產企業(yè)納入國家“節(jié)能產品惠民工程”目錄，重點支持鄭州日產、鄭州海馬、新飛電器、南陽防爆、長葛新世紀、安彩高科等節(jié)能產品生產企業(yè)，增加產品生產型號，提升產品競爭力。到2015年，爭取我省每類有2～3項節(jié)能產品納入國家“節(jié)能產品惠民工程”目錄。

7、節(jié)能服務體系建設工程。支持節(jié)能服務公司在工業(yè)、建筑、交通運輸、商貿流通和公共機構等領域組織實施合同能源管理項目。引導重點用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術和管理優(yōu)勢組建專業(yè)化節(jié)能服務公司，培育具有為用能單位提供節(jié)能診斷、融資、設計、改造和運行管理“一條龍”服務的總承包公司。到2015年，形成20家年營業(yè)收入超1億元的專業(yè)節(jié)能服務公司、5家年營業(yè)收入超5億元的綜合性節(jié)能服務公司。“十二五”時期，通過合同能源管理方式形成300萬噸標準煤的節(jié)能能力。

8、節(jié)能能力建設工程。完善全省能源利用監(jiān)測信息平臺，對年綜合能耗1萬噸標準煤以上重點用能單位實行能源利用狀況實時信息監(jiān)測，提高能耗指標預測預警能力。更新節(jié)能監(jiān)測儀器和設備，建立節(jié)能監(jiān)測(檢測)流動實驗室，提高監(jiān)測(檢測)技術水平。重點支持省市節(jié)能監(jiān)察能力建設項目。

四、完善節(jié)能長效機制

(一)強化節(jié)能差別化管理政策。實行差別化的能源利用管理，在國家規(guī)定的基礎上，按規(guī)定程序擴大差別電價、懲罰性電價實施力度，繼續(xù)對電解鋁、鐵合金、鋼鐵、電石、燒堿、水泥、黃磷、鋅冶煉等高耗能行業(yè)實施差別電價，對超能耗(電耗)限額標準的企業(yè)實行懲罰性電價。實行差別化的產業(yè)政策，落實《產業(yè)結構調整目錄》，支持鼓勵類項目，嚴控限制類項目，禁止建設淘汰類項目。研究制定差別化的土地供應政策，嚴格限制高耗能、高污染、產能過剩和低水平重復建設項目用地，保障科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的重點項目建設用地。

(二)深化資源性產品價格改革。理順煤、電、油、氣、水等資源類產品價格關系。完善差別電價、峰谷電價、懲罰性電價，落實鼓勵垃圾焚燒發(fā)電、余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)和價格政策。推行居民用電階梯價格。理順天然氣與可替代能源的比價關系。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。

(三)完善節(jié)能財政扶持政策。加大節(jié)能投入力度，政府設立節(jié)能減排資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能能力建設等。落實國家節(jié)能產品政府采購實施意見，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能產品市場占有率。研究建立節(jié)能服務政府采購制度。企業(yè)用于能源審計和節(jié)能培訓的費用，符合條件的可以按照有關規(guī)定列入企業(yè)經(jīng)營成本或其他相關科目。

(四)落實節(jié)能稅收調節(jié)政策。落實《財政部、國家稅務總局關于促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》(財稅〔2010〕110號)，支持節(jié)能服務公司做大做強。落實節(jié)能、節(jié)水項目和產品(設備、技術)稅收優(yōu)惠政策。落實鼓勵先進節(jié)能技術設備進口的稅收優(yōu)惠政策。落實國家對原油、天然氣資源稅由從量征收改為從價征收的有關規(guī)定，積極爭取煤炭資源稅的從價征收。

(五)加強節(jié)能領域金融服務。貫徹《中國人民銀行關于改進和加強節(jié)能環(huán)保領域金融服務工作的指導意見》(銀發(fā)〔2007〕215號)、《中國人民銀行 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關于進一步做好支持節(jié)能減排和淘汰落后產能金融服務工作的意見》(銀發(fā)〔2010〕170號)，引導金融機構加大對節(jié)能項目的信貸支持力度。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能產業(yè)的融資擔保政策，支持各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)投資節(jié)能領域的企業(yè)。引導社會捐助資金和國際捐助資金對節(jié)能的投入。積極做好符合節(jié)能條件的企業(yè)和節(jié)能領域企業(yè)的上市資源培育工作。建立完善金融監(jiān)督管理部門與節(jié)能等部門的信息共享機制，加強節(jié)能信息通報。

五、推廣節(jié)能市場化機制

(一)建立“領跑者”標準制度。對電力、煤炭、有色金屬、鋼鐵、石油石化、化工等高耗能行業(yè)及電機、節(jié)能燈、空調器、電冰箱、洗衣機、汽車等終端用能產品，參照能效領先水平設定具有引導性的“領跑者”標準，明確實施時限，對達到行業(yè)“領跑者”標準以及入選國家節(jié)能產品惠民工程推廣目錄的企業(yè)予以表彰和獎勵。將“領跑者”指標與新上項目能評審查、節(jié)能產品推廣應用相結合，推動企業(yè)技術進步，加快標準的更新?lián)Q代，促進能效水平快速提升。

(二)加強節(jié)能發(fā)電調度和需求側管理。推進節(jié)能發(fā)電調度，優(yōu)先安排水電、生物質發(fā)電、風電、太陽能發(fā)電等非化石能源以及余熱余壓、煤層氣、煤矸石等發(fā)電上網(wǎng)。按照能效水平和污染物排放績效排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行節(jié)能量和發(fā)電權交易。加快老舊輸配線路和變電站改造升級，降低電力輸送環(huán)節(jié)能耗。落實《國家發(fā)展改革委等部門關于印發(fā)電力需求側管理辦法的通知》(發(fā)改運行〔2010〕2643號)，制定配套政策，規(guī)范有序用電，開展能效電廠和季節(jié)電價、高可靠性電價、可中斷負荷電價等試點，提高電能利用效率。鼓勵用戶采用高效用電設備和變頻、熱泵、電蓄冷、電蓄熱等技術，合理配置無功補償裝置，加強無功管理，優(yōu)化用電方式。

(三)加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。機關及全部或部分使用財政性資金的事業(yè)單位和團體組織，在實施節(jié)能改造時原則上應采用合同能源管理方式進行。大型公共建筑的所有者、物業(yè)管理者或長期租用者，在實施節(jié)能改造時優(yōu)先采用合同能源管理方式進行。鼓勵公共機構采用合同能源管理方式開展節(jié)能改造，合同存續(xù)期內產生的節(jié)能效益除用于與節(jié)能服務公司效益分享外，可補充公用經(jīng)費;對省直公共機構實施的合同能源管理項目進行財政獎勵。研究建立合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。

(四)規(guī)范節(jié)能認證管理。推進節(jié)能節(jié)水產品認證，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。建立認證促進機制，鼓勵省內企業(yè)積極開展節(jié)能、節(jié)水產品認證工作，擴大我省節(jié)能產品社會知名度。加強能效標識市場監(jiān)管，切實保證產品的質量和信譽。加強能效標識宣傳，提高消費者辨識能力，引導消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水認證產品。

六、保障措施

“十二五”時期，必須加強政府的政策引導、資金投入和監(jiān)管力度，充分發(fā)揮市場的調節(jié)作用，廣泛調動公眾節(jié)能的積極性，保證“十二五”節(jié)能目標和任務的實現(xiàn)。

(一)堅持綠色低碳發(fā)展。深入貫徹節(jié)約資源基本國策，堅持綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。堅持把節(jié)能減排作為落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加快構建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力。在制定和實施發(fā)展戰(zhàn)略、專項規(guī)劃、產業(yè)政策以及財政、稅收、金融、價格和土地等政策中，要體現(xiàn)節(jié)能降耗要求，發(fā)展目標要與節(jié)能約束性指標相銜接，政策措施要有利于推進節(jié)能降耗。

(二)強化目標考核。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能潛力、產業(yè)布局以及“十一五”節(jié)能進展等因素，將節(jié)能目標層層分解，明確責任。嚴格落實目標責任評價考核，每年組織開展節(jié)能目標責任評價考核，考核結果向社會公告。將節(jié)能目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和“一票否決”制，對做出突出成績的地區(qū)、單位和個人給予表彰和獎勵。

(三)加大投入力度。節(jié)能重點工程建設所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決。積極爭取中央預算內投資和中央節(jié)能減排專項資金的支持，省財政安排資金并制定管理辦法，采用“以獎代補”等方式，支持和引導企業(yè)、社會資金投入節(jié)能。市、縣政府要適當安排資金，支持本地區(qū)節(jié)能重點項目建設。進一步加大對節(jié)能技術研發(fā)機構的能力建設投入力度，確保技術支撐地位，為節(jié)能工作提供強有力的技術保障。

(四)發(fā)展節(jié)能產業(yè)。重點發(fā)展節(jié)能裝備制造業(yè)，積極培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調試運行和維護管理一條龍服務的總承包公司，建設鄭州、洛陽、南陽、許昌、平頂山等節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地。發(fā)展合同能源管理、節(jié)能咨詢等節(jié)能服務業(yè)，支持我省一批專業(yè)節(jié)能服務公司在市場機制中發(fā)展壯大。制定發(fā)布鼓勵發(fā)展的重大節(jié)能技術裝備目錄。研究制定節(jié)能產品生產和消費扶持政策，支持我省優(yōu)勢節(jié)能產品生產企業(yè)做大做強。

(五)推進自主創(chuàng)新。組織實施節(jié)能重大科技專項，加快我省擁有自主知識產權的節(jié)能共性、關鍵技術及重大技術裝備產業(yè)化。發(fā)揮產業(yè)集聚區(qū)作用和優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)新、高新技術孵化、承接產業(yè)轉移等途徑，加快促進半導體照明、高效電機、余熱余壓利用等我省急需的節(jié)能技術成果轉化。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動。推動組建一批由企業(yè)主導、科研機構和高校參與的節(jié)能技術與裝備產業(yè)聯(lián)盟，提高技術創(chuàng)新能力;創(chuàng)建節(jié)能省級、國家級工程(重點)實驗室、工程(技術)研究中心、企業(yè)技術中心。

(六)嚴格能評制度。實行能耗控制關口前移，將固定資產投資項目節(jié)能評估審查作為落實先進能耗標準和合理利用能源的重要措施。對新增工業(yè)產能，強制執(zhí)行國內領先的能效標準。制定實施固定資產投資項目節(jié)能評估審查辦法，將節(jié)能評估文件及其審查意見，作為項目審批、核準或開工建設的前置性條件，以及項目施工和竣工驗收的重要依據(jù)，未通過節(jié)能評估審查的，一律不得審批、核準或開工建設。編制固定資產投資項目節(jié)能評估和審查指南，加強對市、縣節(jié)能評估和審查工作的指導和監(jiān)督。節(jié)能審查費用由節(jié)能審查機關同級財政部門安排。

(七)完善法規(guī)標準。適時修訂節(jié)約能源條例，研究制定能源計量監(jiān)督管理辦法，完善節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位節(jié)能管理、節(jié)約用電管理等規(guī)章。加快節(jié)能標準制修訂，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻。重點加快有色、鋼鐵、鐵合金、化工、焦化、紡織、造紙等高耗能制(修)訂。制訂大型公共建筑能耗限額標準、耗能行業(yè)計量器具配備及節(jié)能監(jiān)測(評價)等地方標準。完善機動車燃油消耗量限值標準、低速汽車排放標準。

(八)推進能力建設。健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”節(jié)能管理體系，形成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系。積極推進市、縣節(jié)能監(jiān)察機構建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力。到2015年，省轄市政府全部建立節(jié)能監(jiān)察機構，縣級政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機構。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設，充實基層統(tǒng)計人員，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。到2013年，重點用能單位必須按要求配備計量器具。開展城市能源計量建設示范。

(九)加強監(jiān)督管理。每年組織開展節(jié)能專項檢查和監(jiān)察行動，督促各項措施落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況，以及節(jié)能產品質量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識等行為，公開通報，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無約束使用能源的現(xiàn)象。依法加強年耗能5000噸標準煤以上重點用能單位節(jié)能管理，開展千家企業(yè)節(jié)能低碳行動。 “十二五”時期，千家企業(yè)實現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標準煤。

(十)動員全社會節(jié)能。把節(jié)能納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全省節(jié)能宣傳月活動。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能的重要性、緊迫性以及國家、省采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督，營造良好環(huán)境。深入開展節(jié)能減排全民行動，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。各類行業(yè)協(xié)會、科研機構等要發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織開展節(jié)能培訓。