晉市政發(fā)〔2014〕17號
　　　　
　　　　       各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市人民政府各委、辦、局：
　　　　
《晉城市低碳發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》已經(jīng)市人民政府2014年5月30日第39次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
　　　　  
 
 
    由溫室氣體排放所導致的全球氣候變暖，已成為全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)。以低能耗、低排放為主要特征的低碳發(fā)展模式日益受到國際社會的廣泛關注，推進低碳發(fā)展，積極應對氣候變化正成為越來越多國家與地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。
　　　
晉城市位于山西省東南部，是我國重要的無煙煤生產(chǎn)基地，是典型的資源型經(jīng)濟城市，正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展時期，其資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展方式和發(fā)展階段均決定了晉城市的高碳排放特征。推進低碳發(fā)展、建設低碳城市是落實省委、省政府“高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展”和市委、市政府“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略，實現(xiàn)科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要內容；是晉城市生態(tài)文明建設的重要組成部分，是降低碳排放、積極應對氣候變化的有效途徑，對率先實現(xiàn)發(fā)展方式轉變，探索資源型地區(qū)低碳綠色發(fā)展道路，建設“美麗晉城”具有重要意義。
　　　
2012年12月，晉城市被國家發(fā)改委列入第二批國家低碳城市試點，2013年5月，國家發(fā)改委下發(fā)《關于同意晉城市低碳城市試點實施方案的通知》（發(fā)改氣候[2013]880號），正式批復《晉城市低碳城市試點工作實施方案》，并明確要求晉城市要抓緊編制與低碳試點相適應的低碳發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家低碳城市試點工作總體部署和晉城市低碳發(fā)展、轉型發(fā)展需求，市發(fā)改委會同有關部門，從實際情況出發(fā)，組織編制了《晉城市低碳發(fā)展規(guī)劃（2013-2020）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。
　　　
本規(guī)劃范圍覆蓋全市，基準年為2010年，期限為2013-2020年。規(guī)劃內容對“十二五”時期的工作任務有所側重，同時兼顧“十三五”時期的工作部署，重點將調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、節(jié)能增效、增加碳匯等工作結合起來，從工業(yè)、交通、建筑、社會等多方面明確提出低碳發(fā)展目標和重點任務，確保有效降低碳排放強度，積極探索符合晉城實際的低碳綠色發(fā)展模式，將晉城市建設成為山西省和全國綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。
　　　
《規(guī)劃》為促進晉城低碳發(fā)展的指導性和綱領性文件，是在市委、市政府的大力支持下、市發(fā)改委的精心組織下和各縣（市、區(qū)）、各市直部門等有關單位的大力配合下完成的，并獲得了國家清潔發(fā)展機制基金支持。因水平有限，認識相關問題的能力不足，在規(guī)劃實施過程中，將根據(jù)實際情況進行必要調整和補充。
目  錄
前  言 .........................................I
一、低碳發(fā)展背景............................ ...1
（一）低碳發(fā)展基礎條件......................... 1
（二）低碳發(fā)展有利條件......................... 8
（三）面臨的挑戰(zhàn)與機遇......................... 9
二、總體要求.................................. 12
（一）指導思想................................ 12
（二）基本原則................................ 12
（三）發(fā)展目標............................. ...13
三、推進轉型升級，構造低碳產(chǎn)業(yè)體系......... ...15
（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造............... ...15
（二）積極培育低碳產(chǎn)業(yè) ........................16
（三）加快發(fā)展低碳服務業(yè) ......................19
四、加快氣化晉城步伐，建設低碳能源保障體系 ....21
（一）率先完成“氣化晉城”.................... 21
（二）強化煤炭清潔高效利用 24
（三）積極發(fā)展零碳能源 25
五、推動重點領域低碳改造，有效降低碳排放強度.. 27
（一）大幅降低工業(yè)碳排放 ......................27
（二）積極發(fā)展低碳建筑 ........................31
（三）努力構建低碳交通........................ 32
（四）其他領域................................ 34
六、挖掘碳匯潛力，努力增強碳匯能力............ 37
（一）增加森林碳匯 ............................37
（二）增加城市碳匯 ............................38
（三）提高碳捕獲、利用與封存能力 ..............38
七、強化低碳引導，構建低碳社會................ 39
（一）培育低碳文化............................ 39
（二）推進低碳生活和消費 ......................39
（三）鼓勵低碳辦公............................ 40
八、積極推進試點示范建設，探索低碳發(fā)展模式.... 42
（一）深入推進國家低碳城市試點建設 ............42
（二）低碳城鎮(zhèn)試點示范建設 ....................42
（三）低碳園區(qū)試點示范建設 ....................43
（四）低碳企業(yè)試點示范建設 ....................43
（五）低碳社區(qū)試點示范建設.................... 44
九、重點工程 ..................................45
（一）產(chǎn)業(yè)結構調整工程 ........................45
（二）能源結構優(yōu)化工程 ........................47
（三）重點領域減碳工程........................ 49
（四）提升碳匯能力工程........................ 52
（五）低碳試點示范工程 ........................53
（六）基礎能力建設工程 ........................54
十、保障措施 ..................................56
（一）完善機制體制，強化組織保障.............. 56
（二）完善政策體系，提供政策保障.............. 57
（三）加大政府投入，提供資金保障.............. 58
（四）開展低碳研究，強化科技支撐.............. 59
（五）加強隊伍建設，提供人才保障 ..............60
（六）開展低碳宣傳，提供公眾保障.............. 61
　　一、低碳發(fā)展背景
　　　
低碳的概念是在積極應對全球氣候變化，有效控制溫室氣體排放，尤其是減少二氧化碳排放的背景下提出的。低碳發(fā)展是一種以較低的二氧化碳排放為特征的新的經(jīng)濟社會發(fā)展模式，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下，通過技術和制度創(chuàng)新、生產(chǎn)和消費方式轉變、低碳和無碳能源開發(fā)、提高能效、植樹造林和森林管理等多種手段，有效控制二氧化碳排放，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與控制溫室氣體排放目標雙贏的經(jīng)濟社會發(fā)展模式。低碳不僅是一個反映狀態(tài)的指標，更是一個衡量發(fā)展水平的指標，實質上是一個“低碳化”的過程，即遵循一條從降碳到減碳，并逐步實現(xiàn)脫碳的演進過程。
　　　
晉城市是全國重要的無煙煤生產(chǎn)基地，也是山西省資源型經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影。長期以來，為國家貢獻大量能源的同時，也培育出以煤炭和煤層氣開采、冶鑄、化工、火電等資源型特征明顯的產(chǎn)業(yè)結構。2012年年底，晉城市被確定為第二批國家低碳城市試點，意義重大。在接下來的一段時期內，晉城市將致力于轉變經(jīng)濟發(fā)展模式、消費理念和生活方式，最終形成以低碳發(fā)展為特征的產(chǎn)業(yè)體系和能源體系，建成全國低碳能源開發(fā)利用示范城市、全國資源型城市低碳發(fā)展的先行示范區(qū)，探索資源型城市綠色低碳發(fā)展新路。
　　　
（一）低碳發(fā)展基礎條件
　　　
1、自然資源條件
　　
自然地理：晉城市地處山西省東南部，東部和南部與河南省接壤，西部與臨汾、運城相連，北部與長治市相鄰。東西長約160公里，南北寬約100公里，國土總面積9490平方公里，占全省總面積的6.04%。地貌以山地丘陵為主，地勢呈東西北高，中部、南部低的簸箕狀。
　　
氣候條件：晉城市屬曖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，四季分明，冬季寒冷干燥，夏季降水集中，春秋溫涼短促。多年平均氣溫7.9-11.7℃，年降水量在626-674毫米之間，多年平均日照2393-2630小時。近年干旱、冰雹、暴雨、大風、高溫等極端天氣頻繁。
　　　
水資源：晉城市屬于資源型缺水區(qū)域。2011年全市水資源總量為11.94億立方米，較上一年增長48.6%；人均水資源量為522立方米，低于全國平均水平，但在華北地區(qū)，屬相對富水區(qū)。第一大河流沁河，全長485公里，發(fā)源于沁源縣境內，匯入黃河。第二大河流丹河，全長121.5公里，發(fā)源于高平境內，注入沁河。
　　　
土地資源：國土總面積9490平方公里，占全省總面積的6.04%。2010年農(nóng)用地占土地總面積的73.44%；建設用地占土地總面積的4.85%；未利用地占全市土地總面積的21.71%。人均土地資源較少，2011年人均土地面積6.2畝，人均耕地面積1.3畝，低于全省平均數(shù)，耕地后備資源少。土質疏松，極易沖刷，水土流失嚴重。
　　　
森林資源：晉城市森林資源豐富，植被類型可分為針葉林帶、闊葉及針闊混交林帶、草甸帶、旱生灌叢草本帶及農(nóng)作物。2010年森林面積約33.6萬公頃，全市森林覆蓋率39.2%，遠高于全省18.03%的平均水平，活立木蓄積1003萬立方米，其中80%森林分布在東南外圍山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　　
礦產(chǎn)資源：境內礦產(chǎn)資源豐富，截止2010年底，共發(fā)現(xiàn)23種礦產(chǎn)（以亞種記），具有資源優(yōu)勢并在經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位的礦產(chǎn)有煤、煤層氣、石灰?guī)r等。晉城煤炭具有含硫量小，發(fā)熱量高，可選性好的特點。煤炭資源以無煙煤為主，儲量約占全國無煙煤儲量的1/4以上，占山西省的1/2多。境內煤層氣儲量占全省儲量的2/3，占全國總儲量的1/5左右，沁水煤田是山西省煤層氣開發(fā)利用的兩大重點區(qū)域之一。
　　　
旅游資源：晉城旅游資源豐富，全市成規(guī)模的旅游景區(qū)（點）44處，其中有皇城相府5A級景區(qū)1處，王莽嶺、蟒河、玨山青蓮寺、柳氏民居、歷山原生態(tài)農(nóng)耕文化旅游區(qū)、丹朱嶺旅游景區(qū)6個4A級景區(qū)，A級景區(qū)和國家級工農(nóng)業(yè)旅游示范點數(shù)量名列全省第一，景區(qū)質量位居全省前列。
　　　
2、經(jīng)濟社會概況
　　　
人口和城鎮(zhèn)化：城鎮(zhèn)人口快速增長，城鎮(zhèn)化進程不斷加快。2010年常住人口228.0萬人，人口抽樣調查結果顯示，2012年末全市常住人口為229.14萬人，人口總量持續(xù)增加；2012年末城鎮(zhèn)化率達到54.48%，較上年提高1.73個百分點，城鎮(zhèn)化水平分別比山西省和國家平均水平高出3.22和1.88個百分點。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22565元，比上年增長12.1%；農(nóng)村居民人均純收入8037元，同比增長14.1%。
　　　
社會事業(yè)：“十一五”期間，晉城市科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)投入力度不斷加大，城市和農(nóng)村惠民工程全面推進，城鄉(xiāng)居民得到更多實惠。市域生態(tài)建設和環(huán)境保護投入大幅提高，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量顯著提高。
　　　
建筑和交通情況：新建建筑節(jié)能監(jiān)管得到進一步加強，2011年起，晉城市新建建筑節(jié)能由50%的設計標準提高到65%，設計備案率達100%；加快了既有建筑節(jié)能改造,2011年全年完成既有建筑改造面積215931平方米，超額完成省定目標任務；編制了晉城市“十二五”可再生能源建筑應用規(guī)劃和實施方案，推進了可再生能源建筑應用，可再生能源應用比例達到30%。晉城市制定了交通領域節(jié)能減排實施方案和煤層氣在交通運輸中應用推廣工作方案，大力推行了燃氣車輛的投入和使用；認真執(zhí)行交通運輸部11號令，嚴格車輛燃料消耗限值的檢測及進入運輸市場的許可；制定了《晉城市節(jié)能與新能源汽車示范推廣實施方案》，推進了新能源汽車的示范。
　　　
經(jīng)濟實力：綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。根據(jù)山西省政府關于“十一五”時期地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的考核綜合評價結果，晉城市經(jīng)濟發(fā)展水平位居全省第二，成為全省經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊。近年經(jīng)濟增長穩(wěn)定，2005-2010年間的GDP年均增長率為12.8%。到2012年底，全市生產(chǎn)總值為1011.6億元，同比增長約11.0%，占全省GDP約8.35%，GDP占全省的比重不斷上升，呈現(xiàn)較強的增長態(tài)勢。
　　　
2012年，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值44206元，同比增長12.76%，高于全省平均水平31%左右；財政收入213.5億元，同比增長17.4%。
　　　
產(chǎn)業(yè)結構：產(chǎn)業(yè)結構調整力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)結構有所優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)的比重由2011年的4.3:65.5:30.2調整到2012年的4.1:64.6:31.3。第一、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例分別低于全省1.7和5.1個百分點，低于全國6和13.3個百分點；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比例分別高于全省和全國平均值6.8和19.3個百分點。
　　　
重工業(yè)占主導地位，新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展。2012年，規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長14.6%，高于全國平均水平4.6個百分點，其中重工業(yè)所占工業(yè)的比重多年保持在98%左右。煤炭、焦化、冶金、電力、化工等為支柱產(chǎn)業(yè)。煤炭、冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質得到提升，煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)走在全國前列，旅游、物流、文化等新興服務業(yè)逐步發(fā)展。
　　　
3、能源生產(chǎn)與消費現(xiàn)狀
　　　
能源生產(chǎn)情況：能源生產(chǎn)以煤炭、火電、焦炭為主。2012年全市一次能源生產(chǎn)折標準煤6384.4萬噸，近年煤炭所占比重保持在90%以上；二次能源生產(chǎn)折標準煤359.8萬噸，其中火力發(fā)電裝機容量約占全市電力生產(chǎn)總裝機容量的90%以上，水電裝機容量所占比重較小。能源生產(chǎn)以輸出為主，2012年外運煤炭占原煤產(chǎn)量69.4%，外輸電量占發(fā)電量83.8%，外運焦炭占焦炭產(chǎn)量45.5%。各類石油制品完全依賴調入，煤層氣發(fā)展迅速，風能、太陽能等可再生能源生產(chǎn)尚未形成規(guī)模。
　　　
能源消費構成：2010年，全市能源消費總量1090.6萬噸標煤，較2005年增長33.5%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)能源消費量分別占全市能源消費總量的2.1%、77.2%和10.6%，能源消費以第二產(chǎn)業(yè)為主。工業(yè)能源消耗占全市的比重一直保持在80%左右，其中化工、煤炭采選、冶金位居全市工業(yè)耗能前三位，占全市工業(yè)能耗總量的74%。居民生活及其他能源消費量占全市能源消費總量的10.1%。
　　　
能源消費結構：晉城市2010年一次能源消費中燃煤、燃油、燃氣的比例約為86.8:4.05:9.02。與“十五”末相比，煤炭比例下降了約9個百分點，燃氣比例增加了約9個百分點，優(yōu)于全省能源消費結構，能源結構得到一定程度優(yōu)化，但仍以煤炭為主。
　　　
能源消費水平：晉城市2010年單位GDP能耗為1.90噸標煤/萬元（2005年不變價），較2005年下降了25.44%，分別為全省平均能耗水平的0.85倍、全國平均能耗水平的1.87倍，單位GDP能耗強度逐年降低，能源利用效率仍然較低。
　　　
4、溫室氣體排放現(xiàn)狀
　　　
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，晉城市溫室氣體排放總量呈增長趨勢，以二氧化碳和甲烷為主。據(jù)初步測算，2010年晉城市溫室氣體排放總量約5800萬噸，較2005年增長了20%左右。二氧化碳和甲烷排放量分別占總量的68%、30%左右。
　　　
二氧化碳排放情況：據(jù)初步測算，晉城市2010年二氧化碳排放總量約為3900萬噸，主要來源于能源活動和工業(yè)生產(chǎn)過程排放。其中化石能源燃燒排放量占全市二氧化碳排放總量的96%以上；工業(yè)生產(chǎn)過程排放約占全市二氧化碳排放總量的4%左右。從具體的排放行業(yè)來看，主要集中于火電、化工、鋼鐵和建材等傳統(tǒng)行業(yè)，其中火電和鋼鐵兩大行業(yè)排放量約占52%。從排放領域來看，工業(yè)部門約占90%，交通運輸、居民生活和服務業(yè)等其他部門排放僅占7%左右。
　　　
甲烷排放情況：據(jù)初步測算，晉城市2010年甲烷排放總量約為84萬噸，主要來源于煤炭開采活動、農(nóng)業(yè)、廢棄物領域。其中煤炭開采、礦后活動逃逸和煤層氣開采利用甲烷排放量約為82萬噸，占全市甲烷排放總量的97%以上；農(nóng)業(yè)部門甲烷排放主要來源于動物腸道發(fā)酵和糞便管理系統(tǒng)，約1.4萬噸甲烷，占全市甲烷排放總量的1%左右。廢棄物領域甲烷排放約為0.8萬噸，占全市甲烷排放總量的比例不到1%。
　　　
碳匯情況：碳匯主要來源于林業(yè)，農(nóng)業(yè)、草地等其他碳匯功能較弱。晉城市2010年森林覆蓋率39.2%，活立木蓄積1093.34萬立方米，初步估算林業(yè)二氧化碳吸收量約為80萬噸，僅相當于全市溫室氣體排放總量的1%左右。
　　　
碳排放強度：初步估算，晉城市2010年化石能源二氧化碳排放總量約為3386萬噸（扣除凈調電排放后約為2767萬噸），比2005年增加約36%。單位GDP二氧化碳排放強度為4.64噸/萬元（GDP為當年價）（扣除凈調電排放后為3.787噸/萬元）；人均二氧化碳排放量為14.85t/人（扣除凈調電排放，約為12.13t/人），約為全國平均水平的2.4倍。
　　　
4、低碳發(fā)展工作開展情況
　　　
（1）國家低碳城市試點工作有序開展
　　成立了以市委書記為第一組長，市長為組長，常務副市長為副組長，市直各主要職能部門一把手為成員的國家低碳城市試點工作領導組，建立了各縣（市、區(qū)）、市直主要部門協(xié)同推進的工作機制；編制了《山西省晉城市低碳城市試點工作實施方案》，明確了低碳城市試點的發(fā)展目標、具體任務和工作重點；下發(fā)了“關于印發(fā)《晉城市國家低碳城市試點工作目標責任分解》（晉市政辦[2013]51號）的通知”，將試點各項重點任務分解落實到六縣（市、區(qū)）、晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、晉煤集團和市發(fā)改委、經(jīng)信委、統(tǒng)計局、環(huán)保局、住建局等15個市直部門，明確了各有關單位的工作目標、具體任務和工作重點。啟動全市的燃煤鍋爐燃氣改造和運輸車輛燃氣改造工程，國家低碳城市試點工作穩(wěn)步推進。
　?。?）溫室氣體排放強度逐年下降
　　加快推進經(jīng)濟結構調整，煤炭資源整合和企業(yè)重組取得突破性進展；高新技術產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等非煤產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大；旅游、物流、文化等新興服務業(yè)逐步興起，產(chǎn)業(yè)結構朝低碳化方向發(fā)展；穩(wěn)步推進煤層氣綜合利用，全市一次能源消費中燃氣比例提高9個百分點，能源結構有所優(yōu)化；全面提高工業(yè)與民用能源利用效率，單位GDP能耗較2005年下降25.44%；積極爭取CDM項目，全市獲國家發(fā)改委批準的CDM項目達到21個，年減排量1618萬噸二氧化碳當量，其中，甲烷回收利用項目14個，年減排量1580萬噸二氧化碳當量。通過各種措施的綜合應用,全市碳排放強度較2005年下降26%左右，溫室氣體排放強度呈下降趨勢。
　?。?）碳匯能力有所增強
　　圍繞建設宜居城市的目標，強化資源環(huán)境剛性約束指標考核，大力推進山上治本、身邊增綠建設工程，大力實施植樹造林，開展城市綠化，先后被評為全國綠化模范城市、國家園林城市、國際花園城市和國家森林城市。2012年，全市森林覆蓋率達39.2%，活立木蓄積1093.34萬立方米，居全省首位，中心城市建成區(qū)綠化覆蓋率達45.8%，綠地率達43.2%，人均公共綠地達15.5平方米，街道綠化普及率達98%，生態(tài)環(huán)境質量顯著提升，碳匯能力得到增強。
　　（4）能力建設逐步開展
　　制定低碳城市專家管理辦法，籌建低碳發(fā)展專家組；開展2005年和2010年市級溫室氣體清單編制和化肥、冶鑄、煤層氣開采利用、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)低碳發(fā)展前期研究工作；舉辦晉城市首個全國低碳日宣傳活動；開展煤炭、電力、冶鑄、化工、建材等行業(yè)重點企業(yè)溫室氣體清單編制培訓，以及各縣（市、區(qū)）發(fā)改局、低碳辦和市直部門主要領導低碳培訓；部署各縣（市、區(qū)）編制縣級的低碳發(fā)展方案；提高晉城市各階層對低碳發(fā)展的認識，奠定低碳發(fā)展群眾基礎。
　　　
（二）低碳發(fā)展有利條件
　　　
（1）具有良好的社會基礎和政策環(huán)境
　　晉城市發(fā)展指數(shù)和綜合實力居全省前列，是全國綠化模范城市、國家園林城市、國際花園城市、國家森林城市、國家衛(wèi)生城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家科技進步先進市和全國文明城市創(chuàng)建工作先進市，具有良好的社會基礎。區(qū)位上，晉城市位于國家中部崛起、山西省國家資源型經(jīng)濟綜改試驗區(qū)和中原經(jīng)濟區(qū)三大國家戰(zhàn)略交匯點，同時為山西省目前唯一的國家低碳城市試點。晉城市實施低碳發(fā)展與省委、省政府提出的“高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展、黑色煤炭綠色發(fā)展、資源型產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展”和市委、市政府提出的“一爭三快兩率先”戰(zhàn)略取向一致，具有良好的政策環(huán)境。
　?。?）具有豐富的清潔能源和一定的碳匯優(yōu)勢
　　晉城市煤層氣總儲量6.85萬億m3，約占全國儲量的1/5，占山西省儲量的2/3以上，為國家“十二五”規(guī)劃的兩大煤層氣開發(fā)利用基地之一，是全國最集中、規(guī)模最大的瓦斯發(fā)電集群，煤層氣低碳能源開發(fā)利用潛力大。且隨著“氣化山西”、“氣化晉城”戰(zhàn)略的實施，晉城市將加大煤層氣開發(fā)利用，努力促進煤層氣本地轉化和利用，將有效降低全市一次能源消費中的燃煤、燃油消耗，降低能源碳排放強度。另外晉城市生態(tài)環(huán)境良好，森林面積逐年增加，2010年末森林覆蓋率達39.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率由2005年的39.6%上升至2010年的45.8%，均位居全省首位，完成山西首批碳匯造林示范項目2828畝示范項目，具有一定的碳匯優(yōu)勢。
　　　
（三）面臨的挑戰(zhàn)與機遇
　　　
作為一個典型的資源型城市和國家低碳城市試點市，低碳發(fā)展任重道遠。面對一項全新和具有創(chuàng)新性的工作，晉城市低碳發(fā)展面臨一些挑戰(zhàn)，同樣也存在一定的機遇。
　　　
1、低碳發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
　　　
（1）資源型經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結構是區(qū)域特征，產(chǎn)業(yè)轉型難度大
　　依托豐富的煤炭資源，晉城市以煤炭、電力、化工、建材等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重保持在65%左右，高于國家平均水平約17個百分點，占絕對主導地位。“十一五”以來市委、市政府以產(chǎn)業(yè)結構調整為重點，鼓勵發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料等非資源類產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，但目前尚未形成規(guī)模。在經(jīng)濟總量和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能持續(xù)擴張、新型產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)支撐作用不明顯的情況下，產(chǎn)業(yè)結構在短時間內難有較大改變，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調整的任務十分艱巨。
　?。?）發(fā)展不足是這一區(qū)域的突出問題，經(jīng)濟發(fā)展壓力大
　　盡管晉城市在全省經(jīng)濟綜合實力排名靠前，但在全國范圍內仍屬欠發(fā)達地區(qū)，加快經(jīng)濟發(fā)展仍為重要任務。根據(jù)近十年來的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，未來五到十年，晉城市仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，經(jīng)濟增長速度將保持在10%左右。預計到2015年，GDP較“十一五”末將翻一番，城鎮(zhèn)化率提高近6個百分點。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、節(jié)能空間的縮窄、節(jié)能成本的增加，必將導致能源消費總量呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，二氧化碳排放總量仍將較大增長，經(jīng)濟發(fā)展壓力大。
　?。?）人才、技術、政策、制度等因素制約低碳轉型，低碳發(fā)展支撐弱
　　低碳發(fā)展涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑、生活等各個領域，且為一項全新工作，目前晉城市在各領域低碳方面的人才和科技儲備基礎較為薄弱。低碳科研隊伍尚未形成，高層次創(chuàng)新型科技人才嚴重缺乏。煤炭開采、煤層氣開發(fā)利用、煤炭清潔高效利用等關鍵技術尚未突破；電力、冶金、建材等行業(yè)節(jié)能減排、余熱余壓利用等缺乏核心關鍵技術?？傮w上技術研發(fā)能力有限，企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)學研用結合不夠，缺乏國內外領先、具有自主知識產(chǎn)權的低碳技術，對低碳發(fā)展不能形成有效的技術支撐。產(chǎn)業(yè)和能源結構調整、低碳科技創(chuàng)新等方面的財稅、金融和價格等支持政策及配套制度尚未建立，低碳發(fā)展的保障建設尚需加強。
　　　
2、低碳發(fā)展面臨的機遇
　　　
（1）國家實施低碳城市試點建設為低碳發(fā)展提供新動力
　　根據(jù)《國家發(fā)改委關于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》(發(fā)改氣候[2010]1587號)和《關于同意晉城市低碳城市試點實施方案的通知》（發(fā)改氣候[2013]880號）要求，晉城作為國家低碳試點城市，需要以此為契機，加快研究制定低碳發(fā)展相關政策，建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計核算考核體系，倡導低碳綠色生活方式和消費模式，積極探索資源型城市低碳發(fā)展路徑，將晉城市建設成為我國綠色低碳發(fā)展的示范區(qū)。國家低碳城市試點建設給晉城低碳發(fā)展賦予了新的使命，注入了新的活力，提供了新的動力，并將帶動加快經(jīng)濟轉型。
　?。?）國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設為低碳發(fā)展提供新平臺
　　2010年12月，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委正式批復設立“山西省國家資源型經(jīng)濟綜合配套改革試驗區(qū)”，其主要任務就是加快產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整，加快科技進步和創(chuàng)新步伐。晉城市作為山西省資源型城市典型代表，轉型跨越是當前以及將來很長一段時期的發(fā)展主線，其轉型發(fā)展的重點任務與低碳發(fā)展重點任務取向一致。2013年4月，晉城國家低碳城市試點工作作為全省20個重大事項列入《山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗2013年行動計劃》，更為晉城市低碳發(fā)展提供新的政策平臺，將加快晉城低碳發(fā)展步伐。
　　　　
　　　二、總體要求
　　　
（一）指導思想
　　　
以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，全面實施晉城市“一爭三快兩率先”的總體戰(zhàn)略，以轉變發(fā)展方式為主線，以控制溫室氣體排放為根本目標，以建設國家低碳城市和轉型綜改試驗區(qū)為契機，著力調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化能源結構、提高能效、增強碳匯和控制重點領域溫室氣體排放，強化科技創(chuàng)新和基礎能力支撐，強化制度創(chuàng)新，積極探索建立政府推動與市場運作相結合的低碳發(fā)展新機制，努力構建低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、低碳交通、低碳建筑、低碳社會“五位一體”的低碳城市，積極探索資源型城市低碳發(fā)展道路，努力把晉城市建設成為我國低碳發(fā)展的先行區(qū)。
　　　
（二）基本原則
　　　
1、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點
　　　
從確保經(jīng)濟社會健康良性發(fā)展的角度，結合晉城轉型綜改，科學謀劃，統(tǒng)一部署。突出構建低碳產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化能源結構、提高能源利用效率、提升碳匯能力、增強低碳意識等低碳發(fā)展的重點環(huán)節(jié)，重點解決近期存在的突出矛盾和關鍵問題，切實提高低碳發(fā)展能力。
　　
  　2、科技支撐，體制創(chuàng)新
　　　
立足晉城能源、資源和環(huán)境客觀現(xiàn)狀，充分發(fā)揮科技進步和技術創(chuàng)新在發(fā)展低碳發(fā)展中的先導性和基礎性作用，切實加強低碳節(jié)能技術的引進、研發(fā)與推廣應用，為低碳發(fā)展提供強有力的科技支撐；積極探索有利于晉城低碳發(fā)展的長效機制與政策措施，提供強有力的制度保障。
　　　
3、政府引導，市場推動
　　　
加強各級政府在低碳發(fā)展中的引導和帶動作用，提供有利于低碳發(fā)展的政策環(huán)境和公共服務，形成有效的激勵機制和良好政策氛圍；完善低碳發(fā)展市場機制，注重更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，降低低碳發(fā)展成本。
　　　
4、責任落實，全民參與
　　　
各級政府和相關部門要各司其職，明確工作目標和責任，促使低碳城市建設落到實處。充分調動企業(yè)、社會團體、公眾積極性和主動性，全民參與低碳發(fā)展、倡導低碳生活等各項活動，形成低碳城市建設整體合力。
　　　
（三）發(fā)展目標
　　　
到2015年：單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2010年累計下降19%以上；非化石能源消費比重達到3%；森林覆蓋率大于44%，森林蓄積量達到0.125億立方米。低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳能源體系建設取得初步進展，建成全國煤層氣開發(fā)利用示范城市；工業(yè)、交通、建筑等重點領域碳排放控制取得初步成效；碳匯能力有所提升；低碳試點示范工作有序推進；低碳發(fā)展體制機制初步形成，低碳消費理念和行為方式成為全社會共識，國家低碳城市試點建設取得重大進展。
　　　
到2020年：實現(xiàn)單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度較2005年累計下降57%以上，較2010年累計下降40%以上。低碳產(chǎn)業(yè)體系和低碳能源體系基本建成；工業(yè)、交通、建筑等重點領域碳排放強度明顯下降；碳匯能力持續(xù)提升；低碳試點示范工作成效顯著；低碳發(fā)展體制機制基本完善，低碳生活方式和消費模式成為人們的自覺行為，低碳城市格局初步形成。
表1-1  晉城市低碳發(fā)展規(guī)劃重點指標

類 別	序號	指 標	單位	2010	2015	2020	指標 屬性
低碳經(jīng)濟	1	GDP年均增長速率	%	——	12	10	預期性
	2	單位GDP二氧化碳排放降低率	%	——	[19]	較2005累計下降57	約束性
	3	碳排放總量	萬噸	2767	3852	4200	預期性
	4	單位GDP能源消耗降低率	%	——	[17]	較2015年累計下降24，且 同期完成省下達指標	約束性
低碳產(chǎn)業(yè)	5	服務業(yè)增加值占GDP比重	%	32.2	﹥35	45	約束性
	6	高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重	%	8	12	17	預期性
	7	戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重	%	——	8	15	預期性
低碳能源	8	非化石能源占一次能源消費比重	%	0.9	3	6	預期性
	9	燃煤占一次能源消費的比重	%	86.8	80	58	預期性
	10	天然氣占一次能源消費的比重	%	9.02	13	30	預期性
低碳建筑	11	可再生能源建筑占新建建筑的比重	%	——	40	60	預期性
	12	綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑比重	%	——	15	30	預期性
低碳交通	13	公共汽車能源汽車保有比例	%	15.8	100	建成新能源及清潔能源為主體的公交運輸網(wǎng)絡	預期性
	14	公交出行分擔率	%	——	30	50	預期性
	15	萬人公交車擁有量	臺	——	﹥10	﹥15	預期性
碳匯能力	16	森林蓄積量	萬立方米	1093	1251	1400	約束性
	17	森林覆蓋率	%	39.2	﹥44	49	約束性
	18	城市建成區(qū)綠化覆蓋率	%	45.8	45	保持在45	預期性
備注	[]表示五年累計下降率;“十三五”將根據(jù)發(fā)展情況適時調整； “天然氣占一次能源消費的比重”中的天然氣包括煤層氣。

  　　　　
三、推進轉型升級，構造低碳產(chǎn)業(yè)體系
　　　
加大產(chǎn)業(yè)結構調整力度，利用先進適用技術和高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，逐步形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系。
　　　
（一）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造
　　　
在合理控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長速度及規(guī)模的基礎上，近期加大對現(xiàn)存?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息化、低碳化改造力度，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走工業(yè)新型化、低碳化道路。
　　　
1、合理控制高耗能高排放行業(yè)增長規(guī)模和速度
　　　
嚴格執(zhí)行國家發(fā)改委《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》、工信部《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導目錄（2010年本）》等相關文件規(guī)定的各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的范圍和要求，加速淘汰電力、冶鑄、化肥、建材等落后工業(yè)產(chǎn)能和技術裝備；綜合考慮能耗、污染物排放、碳排放、資源產(chǎn)出效率等因素，嚴格并逐步提高新建項目準入門檻，對煤炭、火電、化肥等行業(yè)實施產(chǎn)能總量控制；積極探索重點行業(yè)碳評價制度，將碳排放納入新改擴建項目立項前置條件，嚴格控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；研究制定火電、冶鑄、化工、水泥、陶瓷等行業(yè)減少二氧化碳排放行動方案，控制重點行業(yè)碳排放總量增長速度。
　　　
2、強力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展
　　　
將清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟理念引入沁河流域、丹河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、北留周村煤電化工業(yè)園、澤州巴公裝備制造工業(yè)園等“一區(qū)六園”產(chǎn)業(yè)集聚基地的建設過程中。全面推進煤炭、冶鑄、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，從產(chǎn)品生命周期全過程控制資源能源消耗，減少碳排放。加強煤矸石、粉煤灰等固廢資源綜合利用及廢水、廢氣、廢渣循環(huán)利用，形成具有低碳特點的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。推進園區(qū)企業(yè)廢物交換利用、能量梯級利用、資源共享，共同使用基礎設施，爭取改造、建設成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的示范園區(qū)。
　　　
3、加快技術改造和促進產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化
　　　
加快應用高新技術、先進適用技術和低碳技術改造提升煤炭、火電、冶鑄、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；提高精、深加工產(chǎn)品比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；努力確?，F(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工藝技術水平達到國內先進水平，促使新建項目達到國際先進水平，提高碳生產(chǎn)力；提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術改造深度和廣度，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化提升，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源資源消耗，有效降低碳排放。將產(chǎn)業(yè)空間布局與能源節(jié)約、環(huán)境保護、控制碳排放有機結合，努力構建由優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等構成國土開發(fā)總格局。依托晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、轉型綜改兩園和循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)，建設一批低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為加快低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。
　　　
（二）積極培育低碳產(chǎn)業(yè)
　　　
重點發(fā)展電子信息、裝備制造、新材料等目前具有一定發(fā)展基礎、且能夠發(fā)揮引領帶動作用的低碳優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；鼓勵發(fā)展新能源、生物制藥、節(jié)能環(huán)保等低碳新興產(chǎn)業(yè)，搶占低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，提升低碳發(fā)展核心競爭力。
　　　
1、推動高端化電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　　
積極承接長三角及東部沿海產(chǎn)業(yè)轉移，加快大型高端軟件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)的引進落地，大力提升信息和軟件服務能力，積極培育云計算服務、電子商務服務等新興服務業(yè)態(tài)，拓展新的電子信息產(chǎn)業(yè)領域。做強示范，充分發(fā)揮富士康、樂百利特等企業(yè)引領示范作用，加快光通訊連接器、光學鏡頭模組、計算機硬盤、大功率白光LED等高技術產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；加大技術創(chuàng)新力度，突破共性、關鍵技術瓶頸，掌握部分有自主知識產(chǎn)權的關鍵核心技術和標準。
　　　
“十二五”期間重點抓好富士康A區(qū)和金匠新區(qū)項目，支持和推動富士康在晉城的規(guī)模擴張和產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展；依托樂百利特公司，形成半導體照明完整產(chǎn)業(yè)鏈中的研發(fā)和生產(chǎn)能力；到2020年則爭取將晉城建成全省重要的光電產(chǎn)業(yè)基地和具有較大影響力的半導體照明產(chǎn)業(yè)基地。
　　　
2、加快發(fā)展高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)
　　　
強化煤機制造資源整合，重點促進瓦斯抑爆設備、采煤裝備、智能化煤機成套設備的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育建設國內領先的煤礦用安全設備和高端煤機裝備產(chǎn)業(yè)基地；加快煤層氣開發(fā)利用、煤礦瓦斯發(fā)電和生物質能利用等新能源先進裝備開發(fā)，重點發(fā)展煤層氣勘探裝備、抽采裝備、壓縮裝備、安全防護裝備、重卡運輸裝備等，建設煤層氣裝備制造業(yè)基地。
　　　
“十二五”時期,形成以煤礦瓦斯抑爆設備制造、高端煤機裝備制造、煤層氣裝備制造為主體，掌握核心技術，擁有配套件生產(chǎn)、設備總成套等完善的礦用高端智能裝備制造產(chǎn)業(yè)體系；遠期則積極擴張高端裝備制造領域，促使高端智能裝備制造業(yè)成為長期支撐晉城低碳發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)。
　　　
3、培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)
　　　
發(fā)揮新材料在低碳發(fā)展中的基礎和先導作用，積極培育光電子信息新材料、功能紡織材料、高性能金屬材料、高性能陶瓷、新型建筑等具有一定基礎、市場前景好、附加值高、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新材料產(chǎn)業(yè)。
　　　
“十二五”期間，重點加快培育開發(fā)區(qū)富基新材料，天坤特種剛玉納米新材料，高平維高、陵川金隅等新型水泥建筑材料；依托吉利爾、綠洲紡織、晉氏織造等發(fā)展紡織纖維新材料；依托蘭花集團、洪諾光電、融高太陽能、高平唐一新能源等企業(yè)推進鋰離子動力電池、多晶硅、單晶硅及太陽能電池組件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，不斷擴大新材料產(chǎn)品領域，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，促進新材料產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。
　　　
4、鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
　　　
加快煤矸石、粉煤灰和爐渣等大宗工業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用的關鍵、共性技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平；發(fā)展并推廣生活污水處理、化工污水處理、噪聲治理及鍋爐脫硫除塵等先進環(huán)保技術設備和產(chǎn)品，積極推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設；鼓勵城市報廢汽車和廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用、城市生活垃圾和餐廚垃圾回收利用，推進全國再生資源回收體系試點城市建設；加快節(jié)能環(huán)保服務體系建設，培育壯大一批技術咨詢、工程承包、節(jié)能評估、合同能源管理、環(huán)保監(jiān)測等中介服務組織。“十二五”期間，爭取節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長20%以上。
　　　
5、積極培育新能源和新能源汽車產(chǎn)業(yè)
　　　
積極發(fā)展新能源，降低能源碳排放強度。重點提升煤層氣開發(fā)利用規(guī)模和水平，發(fā)展分布式能源；因地制宜開發(fā)利用風能，加快太陽能熱利用技術推廣；有序推進工業(yè)余熱開發(fā)利用；鼓勵發(fā)展大型沼氣工程和秸稈能源化利用，提高生物質能源的開發(fā)利用比例。以晉城國家新能源汽車推廣應用城市為契機，鼓勵新能源汽車整車和關鍵零部件制造，大力扶持動力電池骨干企業(yè)開發(fā)電池成組、電池系統(tǒng)集成和控制、電池組管理系統(tǒng)、充電、安全防護等技術，發(fā)展高比能動電池；同時加強與具有核心競爭力的新能源汽車廠商合作，開發(fā)城市電動汽車。
　　　
6、大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
　　　
依托海斯、花草藥業(yè)、皇城相府藥業(yè)、康立藥業(yè)等骨干企業(yè)，加大項目合作和引進力度，積極推進現(xiàn)代生物技術、新型化學合成藥及新型制劑技術、中藥現(xiàn)代提取技術的創(chuàng)新與開發(fā)。利用基因工程技術研制與開發(fā)新型化學合成藥和中藥新制劑，應用生物和新醫(yī)藥技術，發(fā)展具有知識產(chǎn)權的醫(yī)藥制造產(chǎn)業(yè)。結合本地黨參、柴胡、連翹等中藥材資源，建設符合國家GAP要求的中藥材種植基地，推進中藥材種植、加工、生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)業(yè)化運作。著力培養(yǎng)生物育種產(chǎn)業(yè)，積極引進現(xiàn)代生物技術，推進其在晉城市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、環(huán)保、生態(tài)修復等領域的應用。
　　　
（三）加快發(fā)展低碳服務業(yè)
　　　
統(tǒng)籌發(fā)展交通運輸、商貿(mào)流通、酒店餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，加快發(fā)展低碳旅游等消費性低碳服務業(yè)和現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性低碳服務業(yè)，積極培育低碳新興服務業(yè)。
　　
  　1、打造低碳旅游
　　　
大力發(fā)展旅游業(yè)，促進旅游與文化、商貿(mào)、休閑、度假、會展等領域融合發(fā)展。整合區(qū)域旅游資源，將低碳理念貫徹到景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)建設及經(jīng)營管理整個過程。打造沁河古堡景區(qū)、太行山云頂景區(qū)、城郊休閑景區(qū)、蟒河山水景區(qū)、歷山生態(tài)景區(qū)、丹河文化景區(qū)六大低碳景區(qū)，建設環(huán)南太行山旅游精品線路；加快山水休閑度假旅游、歷史文化體驗旅游、紅色旅游、農(nóng)家樂休閑游、工業(yè)旅游和碳中和旅游六大低碳旅游產(chǎn)品。
　　　
在旅游規(guī)劃開發(fā)建設中，廣泛采用節(jié)能和低碳技術，對現(xiàn)有的基礎設施進行低碳化改造；加快景區(qū)煤層氣替代燃煤改造，積極推進太陽能、風能、生物質能等可再生能源在景區(qū)的有效利用；對景區(qū)照明實施節(jié)能照明改造，取消一次性用品在景區(qū)的投放和使用，限制私家車進入景區(qū)；加強旅游景點及旅游產(chǎn)品低碳宣傳，倡導旅游消費者攜帶低碳行李、入住低碳旅館、選擇低碳交通工具，在旅行中盡量減少二氧化碳排放。到2015年，全市旅游業(yè)增加值占GDP的比重提高到13%以上。
　　　
2、發(fā)展現(xiàn)代物流
　　　
依托煤炭資源優(yōu)勢，利用現(xiàn)代信息技術和物流設施改造提升傳統(tǒng)的煤炭物流產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代煤炭物流業(yè)，形成以大型煤炭物流企業(yè)、大型煤炭儲配基地為主體的煤炭物流格局；圍繞中原經(jīng)濟區(qū)、新型能源和工業(yè)基地，加強資源型工業(yè)物流、商貿(mào)物流、農(nóng)產(chǎn)品物流和國際物流體系建設；努力構筑物流基礎設施平臺、物流公共信息平臺、物流人才培養(yǎng)支撐平臺和物流政策支撐平臺，爭取創(chuàng)建新能源新材料物流中心。
　　　
近期重點完成晉東國際物流園區(qū)和晉西綜合物流園區(qū)建設，啟動各縣（市、區(qū)）綜合物流中心建設，到2015年全市物流業(yè)增加值占GDP的比重提高到12%。
　　　
3、加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
　　　
突出文化產(chǎn)業(yè)高附加值和低碳優(yōu)勢，加大扶持力度，營造良好環(huán)境，重點推動基礎較好，優(yōu)勢明顯的文化旅游業(yè)、動漫、工藝美術業(yè)、新聞傳播業(yè)、廣告會展等行業(yè)發(fā)展。加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設，打造太行山文化品牌，全力推進“二十八宿”產(chǎn)業(yè)鏈；支持玨山文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、晉氏織造、吉利爾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)館、晉陶陶瓷等文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，規(guī)劃開發(fā)書院文化；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字立體電影產(chǎn)品、數(shù)字官博影視等新興文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化產(chǎn)品服務范圍和領域。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到70億元，占全市GDP的比重達到4.5%。
　　　　
　　四、加快氣化晉城步伐，建設低碳能源保障體系
　　　
發(fā)揮煤層氣資源優(yōu)勢，加快發(fā)展煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展水電、太陽能、風能等零碳能源，建設低碳能源保障體系，促進全市能源供應低碳化發(fā)展。
　　　
（一）率先完成“氣化晉城”
　　　
充分利用晉城市國家低碳試點城市建設和國家鼓勵開發(fā)煤層氣的有利機遇，發(fā)揮煤層氣資源優(yōu)勢，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，加大煤層氣利用推廣力度，大幅度優(yōu)化晉城市能源消費結構，降低能源碳排放強度。
　　　
1、加大地面煤層氣開采和井下瓦斯抽采力度
　　　
落實國家煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強與中石油華北油田的戰(zhàn)略合作，突破開發(fā)技術瓶頸，合理規(guī)劃煤層氣開發(fā)和井下瓦斯抽采。加大地面煤層氣開發(fā)力度，近期重點建成潘莊、寺河、胡底、成莊等項目，加快鄭莊、柿莊南項目的建設，建成全國最大的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。加大煤礦礦井瓦斯、風排瓦斯和乏風的綜合利用項目投入，實施煤礦瓦斯抽采利用規(guī)?；V區(qū)建設。堅持“應抽盡抽、先抽后采、以抽保用、以用促抽”的瓦斯治理與利用方針，加大推進地面、井下立體化抽采，不斷提高煤礦瓦斯抽采量，力爭高濃度瓦斯全部利用，適度發(fā)展瓦斯?jié)饪s、液化。
　　　
到2015年地面煤層氣抽采量達到50億立方米，爭取基本全部利用；礦井抽排瓦斯利用率達到70%以上。到2020年地面煤層氣抽采量達到60億立方米；礦井抽排瓦斯利用率達到75%以上。
　　　
2、加快煤層氣輸配系統(tǒng)建設
　　　
依據(jù)資源分布和市場需求，按照“就地利用、優(yōu)先民用、余氣外輸”的原則，重點推進集輸中心和配套管網(wǎng)建設，形成能夠統(tǒng)一接收、調度，合理分配煤層氣資源的輸配系統(tǒng)。近期重點推進端氏-長治-林州-安陽-邯鄲和沁水-侯馬-河津等管輸項目建設，并依托主干輸氣管網(wǎng)建設，加快完善市區(qū)、各縣（市）城區(qū)管網(wǎng)；遠期則逐步建設通達重點城鎮(zhèn)、新農(nóng)村、旅游景點、重點工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、重點礦區(qū)的支線管網(wǎng)。
　　　
到2015年中心城區(qū)、各縣（市）城區(qū)高壓燃氣輸配系統(tǒng)全覆蓋，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到80%以上，管輸能力達到40億立方米；到2020年實現(xiàn)市區(qū)、各縣、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤層氣全覆蓋，管輸能力達到67億立方米，為晉城市煤層氣利用提供有力保障。
　　　
3、強化居民生活煤層氣利用
　　　
依托城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設，按照“優(yōu)先氣源區(qū)、優(yōu)先人口密集區(qū)”的原則，加快煤層氣利用基礎設施建設，推進煤層氣普及利用。近期重點完成晉城市城區(qū)及各市縣的單位采暖、賓館洗浴、生活熱水等燃煤鍋爐的燃氣改造；遠期則隨著氣源開發(fā)進度和煤層氣輸送管網(wǎng)的建設，以管道氣化和車載氣化兩種方式為居民供氣，提高氣化率。
　　　
到2015年，城區(qū)氣化率達到100%，各縣（市、區(qū)）縣城氣化率達到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化率達到80%以上；新發(fā)展農(nóng)村煤層氣等清潔能源用戶10萬戶；到2020年率先在山西省實現(xiàn)氣化全覆蓋，氣化人口達到100%。
　　　
4、推廣工業(yè)領域煤層氣利用 
　　　
以晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、澤州巴公裝備制造工業(yè)園區(qū)、高平煤焦化工業(yè)園區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)、重點耗能企業(yè)和晉煤集團、蘭花集團等大企業(yè)、大集團為龍頭，在冶煉、鑄造、耐火材料、陶瓷、玻璃、新材料等行業(yè)推廣利用煤層氣，減少燃煤消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放。
　　　
“十二五”期間，重點完成六縣（市、區(qū)）工業(yè)企業(yè)附帶的熱水、供暖等燃煤鍋爐的燃氣改造，并以澤州縣巴公工業(yè)園區(qū)、陽城縣陶瓷工業(yè)園為試點，進行煤層氣改造。遠期則推行煤層氣替代燃煤經(jīng)驗，大范圍推廣煤層氣使用，爭取到2020年，現(xiàn)有和規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)氣化率達到90%以上。
　　　
5、加快交通運輸行業(yè)煤層氣利用
　　　
以六縣（市、區(qū)）建成區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以高速公路和高等級公路為重點，大力推進煤層氣加氣站建設，完善全市加氣站網(wǎng)絡。重點推進全市柴油重卡、公務用車、公共汽車、出租車等運輸車輛實施“油改氣”，制定并出臺相關政策鼓勵和支持社會購買和使用煤層氣汽車，減少燃油消耗帶來的溫室氣體排放。
　　　
到2015年，逐步提升客貨營運車輛煤層氣應用比例，客、貨運輸車輛煤層氣車所占比例分別達到28%和5%；公共汽車、出租車利用煤層氣等新能源的比例達到100%；到2020年，形成以煤層氣及新能源為主體的營運車輛運輸網(wǎng)絡。
　　　
6、積極鼓勵瓦斯發(fā)電
　　　
充分發(fā)揮煤層氣資源優(yōu)勢，推動煤礦高濃度瓦斯和乏風利用，力爭高濃度瓦斯全部利用。以寺河煤層氣發(fā)電廠、山西和瑞等瓦斯發(fā)電企業(yè)為龍頭，發(fā)展一批骨干瓦斯發(fā)電企業(yè)。近期重點在已具備瓦斯抽放條件的高瓦斯礦井實施煤礦瓦斯發(fā)電，到2015年，爭取瓦斯發(fā)電裝機達到60萬千瓦，降低煤炭開采甲烷排放強度。
　　　
7、促進煤層氣分布式能源發(fā)展
　　　
借鑒天然氣分布式能源系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)驗，依托寺河等煤層氣發(fā)電廠等骨干企業(yè)，在重點城鎮(zhèn)、現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)等能源消費中心大力推進煤層氣發(fā)電、供熱、供冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，發(fā)展煤層氣分布式能源。近期重點啟動一批煤層氣分布式能源示范項目，爭取成為山西省分布式能源示范區(qū)；遠期則在全市煤層氣利用、可再生能源利用等領域逐步推廣應用分布式能源技術，促使以能源生產(chǎn)為主導的發(fā)展模式向為用戶提供全面能源解決方案的發(fā)展模式轉變。
　　　
（二）強化煤炭清潔高效利用
　　　
煤炭為晉城市重要的基礎性能源，在近十年內仍將在全市能源結構中占據(jù)主導地位。因此，加快推進煤炭清潔生產(chǎn)和高效利用，提高煤炭資源開發(fā)利用效率，推動煤炭“高碳能源”實現(xiàn)“低碳發(fā)展”意義重大。
　　　
1、推進煤炭洗選加工
　　　
重點建設一批具有國際先進水平的大型選煤廠，并采用先進技術和設備改造現(xiàn)有選煤廠，加大煤炭洗選比重，全面提高煤炭入洗率，提高商品煤質量；優(yōu)化煤炭加工方式，逐步建立科學的煤炭分級利用體系，提高煤炭后續(xù)利用效率。“十二五”期間，大中型礦井全部配套建設選煤廠，小型礦區(qū)依托大型礦區(qū)選煤廠或建設集中選煤廠，確保到煤炭洗選加工率達到80%以上。
　　　
2、高效清潔發(fā)展煤電
　　　
穩(wěn)步推進大型煤電基地建設，統(tǒng)籌碳減排、生態(tài)環(huán)境承載能力和水資源，按照集約化開發(fā)模式，鼓勵煤炭企業(yè)和電力企業(yè)合作，推進煤電聯(lián)營、煤電一體化進程。以蘭花集團、東大、樊莊、鄭莊等大型煤礦為依托，以國際陽電為龍頭，建設大型坑口電廠；鼓勵采用循環(huán)流化床和超超臨界等高效低碳技術，積極發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電，提高煤炭資源利用效率。
　　　3、適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工
　　　
以煤氣化為龍頭，以碳—化學為基礎，發(fā)展煤制清潔液體燃料、氣體燃料和可替代石油化工產(chǎn)品。在合成氨、甲醇等傳統(tǒng)煤化工基礎上，重點發(fā)展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等新型煤化工，積極發(fā)展已內酰胺、三聚氰胺、脲醛膠、聚甲醛、有機硅單體等精細化工產(chǎn)品和烯烴衍生產(chǎn)品，探索發(fā)展低碳煤化工，減少單位產(chǎn)品煤電消耗和二氧化碳排放量。
　　　
依托國內和國際高等院校、科研機構，推進適用于晉城無煙煤的先進煤氣化技術、煤質適應性試驗及煤化工多聯(lián)產(chǎn)模式的產(chǎn)、學、研、用。鼓勵企業(yè)集團開發(fā)、引進國內外大型煤氣化裝置、烯烴合成技術等先進裝置和技術。積極推進以煤炭液化、煤制氣、煤制烯烴、煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤油氣資源綜合利用等為主要方向的大規(guī)模工程示范項目。
　　　
（三）積極發(fā)展零碳能源
　　　
依托資源，因地制宜挖掘水電、風電、太陽能和生物質能等非化石能源利用潛力，努力提高晉城市一次能源消費中非化石能源的比重，降低能源碳排放強度。
　　　
1、合理開發(fā)水電
　　　
結合全市電力需求和農(nóng)村水電資源分析，利用晉城市沁河、丹河流域水利資源，以農(nóng)村小水電為重點，合理開發(fā)水電。“十二五”期間重點建設三姑二級站，對栓驢泉、北留石室、韓正等四座電站進行增效擴容改造，對河北、東雙腦、佛圪嘴、曲堤、雙底、昆山等6座電站進行技術改造。“十三五”期間，重點建設小澗河、白水河五級站等5座水電站，對杜河、郭壁、武安、龍渠、杜甲、石峽、白水河、孔莊、三姑泉一級站、土河電站進行改造。到2020年新增水電裝機0.5萬KW。
　　　
2、加快開發(fā)太陽能
　　　
在光照輻射條件良好地區(qū)，鼓勵建設一批分布式光伏發(fā)電示范項目；以政府機關、學校、醫(yī)院等公共建筑為重點，加快推進太陽能光電建筑一體化應用示范工程。在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中推廣太陽能熱水和太陽能輔助采暖工程。全部十二層及以下新建居住建筑、高層居住建筑的逆十二層和生活熱水需求的公共建筑，全部安裝太陽光熱系統(tǒng)。
　　　
3、積極開展風能利用示范
　　　
結合風能資源和建設條件，在陽城、陵川、沁水等市開展風電示范項目建設，積極穩(wěn)妥地探索分散式接入風電的開發(fā)。“十二五”時期，重點推進大唐國際陽城縣風力發(fā)電場、華電集團澤州風電場和遠景集團沁水風電等項目建設。到2015年，風力發(fā)電裝機累計達到10萬KW。
　　　
4、因地制宜發(fā)展生物質能
　　　
推廣大中小型沼氣和生物質發(fā)電技術。“十二五”時期重點推進高平、澤州等規(guī)?；B(yǎng)殖場和秸稈資源豐富的地方發(fā)展大中小能源利用型或生態(tài)環(huán)保型沼氣工程，加快推動山西百孚百富生物能源開發(fā)有限公司年處理5萬噸農(nóng)作物秸稈綜合利用項目、東冶水電公司12MW生物質發(fā)電和18MW垃圾焚燒發(fā)電項目的實施。力爭到2015年，全市30萬戶因地制宜用上沼氣、秸稈氣，煤層氣等低碳能源。
　　　　
五、推動重點領域低碳改造，有效降低碳排放強度
　　　
推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構、農(nóng)業(yè)、廢棄物六大重點領域的低碳改造，加強各領域溫室氣體排放管理，有效降低溫室氣體排放強度。
　　　
（一）大幅降低工業(yè)碳排放
　　　
通過優(yōu)化結構、降低能耗、應用低碳工藝和低碳技術，深入開展火電、化工、冶鑄、煤炭、建材等高碳排放行業(yè)的低碳改造，減少工業(yè)領域溫室氣體排放。
　　　
1、火電
　　　
堅持“上大壓小”戰(zhàn)略，鼓勵采用大容量、高參數(shù)、高效節(jié)能發(fā)電機組，大幅提高新建超超臨界機組比例，降低煤耗；實施中小型煤矸石、瓦斯、煤層氣電力企業(yè)兼并重組。嚴格新增除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)之外的燃煤機組，重點鼓勵利用煤層氣和煤礦瓦斯發(fā)電，促進電力裝機結構低碳化。
　　　
推進現(xiàn)有火電機組采用IGCC高效循環(huán)發(fā)電技術、高壓變頻技術、水系統(tǒng)能量優(yōu)化、汽輪機通流改造、純氧燃燒技術等低碳技術進行改造，降低煤耗和電耗。強化電廠節(jié)能審計和節(jié)電管理，逐步推廣合同能源管理方式實施節(jié)能改造；減少電網(wǎng)備用容量，提高發(fā)電機組負荷率；推進智能電網(wǎng)建設，采用先進輸、變、配電技術和設備，減少線損，提高配電能效水平。
　　　
推動重點企業(yè)開展火電行業(yè)控制溫室氣體關鍵技術的研發(fā)、試點和應用，有效開展碳捕獲及封存利用技術的研發(fā)和示范。
　　　
到2015年，全市電力裝機控制在800萬千瓦；火電平均供電煤耗降低到325克標煤/千瓦時，火力發(fā)電單位增加值二氧化碳排放量比2010年下降20%以上。
　　　
2、化工
　　　
加快落后產(chǎn)能淘汰置換，優(yōu)化提升以尿素、合成氨等產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)煤化工，改進工藝技術，建設大型裝置。調整生產(chǎn)復合肥、復混肥、增效尿素等高品質化肥產(chǎn)品，實現(xiàn)化肥產(chǎn)品多元化；積極發(fā)展高附加值的烯烴、乙二醇、已二酸等新型煤化工和精細煤化工，開拓發(fā)展煤層氣化工，減少單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量。
　　　
鼓勵新增設備和產(chǎn)能優(yōu)先使用煤層氣等清潔能源作為原料、燃料，降低煤炭依賴度。抓緊無煙煤新氣化技術工藝的突破，逐步推廣應用先進煤氣化、高效脫硫脫碳、低位能余熱吸收制冷等節(jié)能低碳技術，提高行業(yè)副產(chǎn)品余能利用比重，實現(xiàn)煤化工余熱全部回收利用，減少單位產(chǎn)品的煤電消耗和二氧化碳排放。
　　　
開展化工行業(yè)的碳捕集、利用和封存（CCUS）等技術的產(chǎn)學研用和工程示范，推動化工行業(yè)二氧化碳資源化利用。到2015年，化工行業(yè)單位合成氨綜合能耗下降至1223千克標準煤/噸；單位增加值二氧化碳排放量比2010年下降19%以上。
　　　
3、冶鑄
　　　
引導企業(yè)有序淘汰1000立方米以下的煉鐵高爐、50噸以下的轉爐和電爐以及與其配套的燒結、連鑄、軋鋼系統(tǒng)。加快整合重組，促進冶鑄產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，努力形成以澤州南村為中心，高平三甲、陵川禮義為重點的鑄造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵發(fā)展高附加值的精密鑄造、合金鑄造、基礎機械部件鑄造，延伸發(fā)展整機和成套設備制造，提高碳生產(chǎn)力。
　　　
在鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，重點推廣采用高爐高效噴煤、煤粉催化強化燃燒、高爐爐頂余壓余熱發(fā)電、燒結余熱發(fā)電、轉爐負能煉鋼、資源綜合利用等技術；鼓勵建設廢鋼回收、加工、配送體系，積極發(fā)展以廢鋼為原料的電爐短流程工藝，建設循環(huán)低碳型鋼鐵企業(yè)；推進鑄造企業(yè)采用高爐鐵水——中頻爐短流程雙聯(lián)工藝、沖天爐——電爐雙聯(lián)熔煉工藝；推廣采用大容量、長爐齡、富氧、外熱送風、水冷沖天爐，雙供電變頻感應加熱設備、高功率多供電熔煉設備等節(jié)能環(huán)保熔煉設備。充分利用燒結余熱、高爐煤氣、焦爐煤氣和轉爐煤氣等可燃氣體及各類蒸汽，推動冶鑄企業(yè)節(jié)能降耗，低碳發(fā)展。
　　　到2015年，噸鋼綜合能耗≤575千克標準煤，離心球墨鑄鐵采用高爐鐵液時能源消耗控制在280千克標準煤/噸以下，采用大容量熱風水冷沖天爐熔化時控制在520千克標準煤/噸以下，冶鑄行業(yè)單位增加值二氧化碳排放量下降20%以上。
　　　
4、煤炭
　　　
堅持規(guī)?；⒓s化發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)推進和完善煤礦企業(yè)兼并重組整合，優(yōu)先建設特大型安全高效現(xiàn)代化礦井，嚴禁新建120萬噸/年以下礦井，淘汰生產(chǎn)能力在45萬噸/年以下礦井；拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的多元化發(fā)展。實現(xiàn)煤礦綜合機械化開采和信息化管理，建設數(shù)字化自動化礦井。
　　　
推廣年產(chǎn)600萬噸采煤工作面、年產(chǎn)400萬噸選煤系統(tǒng)等成套技術與裝備，大力提升煤炭產(chǎn)業(yè)裝備水平；開展煤炭行業(yè)工藝裝備節(jié)能改造，重點推行礦井通風、供電、提升、運輸、排水等系統(tǒng)改造。推廣以煤矸石充填為主的井下充填開采技術和井下余熱利用技術。
　　　
建設煤礦瓦斯抽采利用體系，推進重點礦區(qū)的抽采利用，提高煤礦瓦斯抽采利用率，減少甲烷排放。提高煤炭資源回采率，加快井下余熱利用，推進煤矸石、粉煤灰、煤層氣等伴生資源的綜合利用。
　　　
近期以玉溪、東大、溝底、鄭莊等大型骨干礦井為重點，開展低碳節(jié)能改造，遠期則逐步推進中小規(guī)模礦井的改造工作。到2015年，煤礦瓦斯抽采利用率達到70%，有效減少甲烷排放量；噸原煤生產(chǎn)綜合能耗5.5千克標準煤/噸以下；煤炭行業(yè)單位增加值二氧化碳排放量下降19%以上。
　　　
5、建材
　　　
水泥行業(yè)重點發(fā)展?jié)芍?、高平、陽城、陵川四個水泥熟料基地，鼓勵發(fā)展日產(chǎn)4000噸熟料及以上規(guī)模的新型干法水泥生產(chǎn)線。推廣利用脫硫石膏、粉煤灰、礦渣等固體工業(yè)廢渣等非碳酸鹽原料生產(chǎn)水泥，加快發(fā)展新型低碳水泥。提高燃料替代比例，推廣節(jié)能粉磨設備和水泥窯余熱發(fā)電技術，磨機、烘干機節(jié)能改造技術，減少燃煤消耗。遠期嚴格控制水泥產(chǎn)能擴張，堅持減量置換落后產(chǎn)能。
　　　
繼續(xù)推行玻璃、陶瓷、燒結磚生產(chǎn)使用煤層氣替代燃煤，減少能源碳強度；推進建筑陶瓷球磨機、干燥塔和窯爐等裝備實施節(jié)能減排改造。陶瓷行業(yè)重點開發(fā)利用陶瓷干法技術、低溫快燒、利用低質原料等先進生產(chǎn)技術，支持陽城建設地方特色的陶瓷等生產(chǎn)基地；墻材生產(chǎn)行業(yè)，取締關閉實心粘土磚生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展煤矸石（粉煤灰）燒結空心砌磚、混凝土砌塊等新型墻材，推廣燒結磚隧道窯余熱利用和窯爐風機變頻調速等低碳技術。在陽城潤城、澤州山河和陵川楊村等地建設具有區(qū)域特色的耐火材料生產(chǎn)基地，推廣開發(fā)生產(chǎn)優(yōu)質環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料；玻璃行業(yè)重點推廣富氧和全氧燃燒技術。
　　
  　到2015年，水泥熟料綜合能耗降低到110千克標準煤/噸，新型干法水泥比例提升到100%，建筑陶瓷綜合能耗比2010年下降20%。建材行業(yè)單位增加值二氧化碳排放量比2010年下降19%以上。
　　　
（二）積極發(fā)展低碳建筑
　　　
優(yōu)化城市功能結構，構建低碳建筑載體，通過加快既有建筑和新建建筑節(jié)能步伐，大力開展低碳技術應用等方式建立晉城特色的低碳建筑體系，以減少建筑領域溫室氣體排放。
　　　
1、構筑低碳城市結構
　　
  　結合“一核、一圈、六大城鎮(zhèn)群”城鎮(zhèn)化建設和改造過程，全面實施符合低碳理念的城市規(guī)劃，引導城市用地在低碳產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務與商貿(mào)服務多種功能的復合利用，集中連片發(fā)展綠色建筑；優(yōu)化低碳城市空間布局，逐步完善低碳城市基礎設施配套，減少通勤量，提高設施和能源利用率；鼓勵供水、供熱、污水和垃圾處理等方面采用節(jié)能減排新技術；規(guī)范區(qū)域建設的節(jié)約化、低碳化，倡導區(qū)域景觀建設的生態(tài)化和低碳化，進一步改進園林綠化方式，開展區(qū)域立體綠化，增加城市碳匯。
　　　
2、加強建筑節(jié)能改造
　　　
強化城鎮(zhèn)既有建筑節(jié)能改造。全面普查既有建筑，繼續(xù)完善數(shù)據(jù)庫，以圍護結構、供熱計量和管網(wǎng)熱平衡為改造重點，注重與晉城市規(guī)劃、熱源改造、市容環(huán)境整治等相結合，以外墻、屋頂、窗戶節(jié)能改造為重點，逐步完成既有建筑改造。推行新建居住建筑65%節(jié)能標準，強化節(jié)能監(jiān)管和指導，實施設計、施工、驗收全過程的監(jiān)管和稽查。率先在辦公建筑、學校、醫(yī)院等公益性建筑建設中，執(zhí)行綠色建筑標準。建立新建建筑全壽命期節(jié)能管理機制，研究制定建筑能耗限額標準，逐步實行能耗指標控制。
　　　
開展農(nóng)村建筑節(jié)能改造。結合新農(nóng)村建設、農(nóng)村危房改造、建筑抗震加固等工程，在政府投資的農(nóng)村建設項目中，執(zhí)行建筑節(jié)能標準，禁止使用實心粘土磚，推廣使用新型節(jié)能墻材和新型房屋結構體系；推廣省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術。
　　　
“十二五”期間，完成150萬平米以上的既有建筑節(jié)能改造；新建居住建筑執(zhí)行65%節(jié)能標準，執(zhí)行比例達到95%以上。
　　　
3、推廣應用建筑領域低碳技術
　　　
鼓勵利用太陽能、淺層地能、工業(yè)余熱等新能源，推廣太陽能熱水供應、地源熱泵系統(tǒng)、太陽能光電建筑一體化等可再生能源利用技術；鼓勵采用低碳新型墻體材料以及優(yōu)質環(huán)保節(jié)能的絕熱隔音材料、防水材料和密封材料；推廣應用發(fā)展電熱膜供暖技術、低溫循環(huán)水供暖技術等新型低碳供暖技術。以政府機關、大型公共建筑和保障性住房為重點，開展低碳技術應用試點示范，推進綠色建筑、低碳建筑試點示范工作，近期重點推動2個以上10萬平方米綠色建筑集中示范區(qū)建設。
　　　
到2015年，政府投資類公益項目全部執(zhí)行綠色建筑標準，晉城市城區(qū)和擴權縣縣城新建保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標準；新建綠色建筑達到30萬平方米，可再生能源建筑應用面積占新建建筑面積達到40%以上。遠期逐步提高綠色建筑、低碳建筑在新建建筑中的比例，開展被動式建筑和零碳建筑示范工程。
　　　
（三）努力構建低碳交通
　　　
以優(yōu)化發(fā)展高效交通運輸體系、發(fā)展提升公共交通能力、完善城市慢行系統(tǒng)、推廣替代能源和新能源應用為重點，提高能源利用效率，建立以低碳為特征的城市交通體系。
　　　
構建城市低碳高效交通運輸體系
　　　
圍繞“區(qū)域中心城市、門戶城市、宜居城市”的城市定位，突出區(qū)域發(fā)展觀念，構建區(qū)域交通運輸網(wǎng)絡。充分發(fā)揮鐵路、公路等各種運輸優(yōu)勢，合理配置運輸資源；完善公路網(wǎng)結構，加快斷頭路、連接線、循環(huán)線建設，提高道路通行能力。加強各種交通運輸?shù)膮f(xié)作配合及站場建設，優(yōu)化公路客貨運站場布局，促進多種運輸方式貨運“無縫銜接”和客運“零距離換乘”；完善運輸管理體系和現(xiàn)代物流技術，形成高效便捷的運輸網(wǎng)絡，提高交通運輸能源利用效率。到2015年，便捷、安全、經(jīng)濟、高效的綜合交通運輸體系基本形成。
　　　
2、發(fā)展提升公共交通能力
　　　
大力實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，建立以公共交通為主導的交通發(fā)展模式；立足城市發(fā)展新規(guī)劃和城市結構，完善優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，提高公交線網(wǎng)覆蓋率和公交出行分擔率；加快公交專用道、公共場站、公交加氣站和充電站等基礎設施建設，建立智能城市公交調度系統(tǒng)，實現(xiàn)城市公交的智能化管理；加大對公共交通的資金、政策支持力度，推廣新能源公交車，對現(xiàn)有公交車進行燃氣化改造。
　　　
加快開展全市城市、城際、城鄉(xiāng)公交一體化試點，逐步推廣試點經(jīng)驗，全面開展城市、城際、城鄉(xiāng)公交一體化建設，建立城鄉(xiāng)公交、城際公交、鎮(zhèn)村公交、城市公交、班線客運、農(nóng)村客運和旅游客運組成的多層次客運服務體系，促進公交快速發(fā)展。到2015年，開通晉城—高平、晉城—陽城城際公交客運班線，城市公交出行分擔率達到30%，到2020年爭取達到50%。
　　　
3、逐步完善城市慢行系統(tǒng)
　　　
構建城市慢行系統(tǒng)。安裝公共自行車服務點、修建自行車專用道，同時配套建設慢性系統(tǒng)的服務和設施，營造城市慢行的文化氣氛。率先在城區(qū)建設公共自行車和個人自行車存放系統(tǒng)，并逐步推廣，結合晉城市丘陵地形的特點，選擇安放可變速的自行車車型；社區(qū)內修建自行車專用道和健身休閑步道，為市民采用非機動車和步行方式出行提供便利，增強低碳出行吸引力。
　　　
4、推廣替代能源和新能源應用
　　　
推進加氣站、慢速充電樁、社會公共快速充電站和公交場站充換電站等配套設施的布局和建設；加快高耗能、高污染、高排放車輛淘汰更新，繼續(xù)推進開展重型卡車、公交車、出租車燃氣化改造工程；以晉城列入國家新能源汽車推廣應用示范城市為契機，在公交、客車、出租車、旅游、環(huán)保車、家用車方面逐步推廣純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車等新能源汽車，開展新能源公交車線路試點示范；推行高速公路隧道“綠色照明工程”，開展高速公路服務區(qū)太陽能、風能等能源自給的“低碳試點服務區(qū)”建設工程。到2015年重點完成320臺公交車、480臺出租車煤層氣燃料更新，推廣新能源汽車5000輛以上。
　　　
（四）其他領域
　　　
1、公共機構
　　　
繼續(xù)貫徹落實晉城市公共機構節(jié)能管理辦法，完善公共機構節(jié)能管理體系，建立全市公共機構節(jié)能長效機制；開展公共機構能源消耗監(jiān)測和統(tǒng)計，實現(xiàn)100家公共機構在線監(jiān)測；實施用能設備節(jié)能改造，淘汰高耗能、高排放設備，推廣應用節(jié)能設備、技術和新能源產(chǎn)品；推廣合同能源管理，推進綠色照明工程、綠色數(shù)據(jù)中心建設、燃氣灶具改造等重點節(jié)能低碳工程的建設；開展公共機構低碳宣傳和培訓，增強工作人員低碳意識，培養(yǎng)節(jié)能習慣，充分發(fā)揮公共機構試點示范作用，提高公共機構資源和能源利用效率，減少碳排放。到2015年，全市公共機構人均能耗較2005年累計下降18%以上。
　　　
2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
　　　
推廣施用有機肥、測土配方施肥、間歇性灌溉等技術，提高資源和能源利用效率，減少農(nóng)業(yè)過程碳排放；改革耕作制度，減少耕作次數(shù)，優(yōu)化耕作環(huán)節(jié), 提高農(nóng)機裝備水平，加大農(nóng)機節(jié)能減排力度，最大限度減少化石燃料的消耗；改善畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，由分散、粗放型向集中、規(guī)?；D變，開展畜禽糞便的無害化處理及資源化利用。
　　　
因地制宜推廣沼氣利用和秸稈能源化利用等低碳技術，在陽城、沁水、陵川等以散戶養(yǎng)殖為主的地區(qū)推廣戶用沼氣，在城區(qū)、澤州等養(yǎng)殖小區(qū)集中地區(qū)發(fā)展小型沼氣，在高平、澤州等有規(guī)?；B(yǎng)殖場和秸稈豐富地區(qū)發(fā)展大中型沼氣工程和秸稈氣化站。
　　　
建設低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；建設低碳農(nóng)業(yè)示范工程，重點扶持一批種植業(yè)、畜牧業(yè)、蠶桑業(yè)等專業(yè)低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。
　　　
到2015年,測土配方施肥覆蓋率達到80%,農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到80%以上，禽畜規(guī)?；B(yǎng)殖比重達到70%以上。
　　　
3、廢棄物處理處置
　　　
按照低碳發(fā)展理念，從源頭減少固體廢棄物排放；逐步推行垃圾源頭分類收集工作，建立健全垃圾分類工作管理機制；加大生活垃圾統(tǒng)一收集、集中處理力度，加快建設生活垃圾無害化處理設施；鼓勵具備條件的地區(qū)開展餐廚垃圾的資源化利用、垃圾填埋場甲烷收集利用和垃圾焚燒發(fā)電；鼓勵污泥作為肥料用于園林綠化,采用污泥熱干化、污泥焚燒等技術將污泥用于建筑材料生產(chǎn)；支持企業(yè)、科研機構技術創(chuàng)新，研發(fā)應用先進適用技術以減少固體廢棄物在焚燒、填埋和污水處理過程中的溫室氣體排放。
　　　
到2015年，率先在城區(qū)推行垃圾分類管理，確保城區(qū)、高平市、陽城縣建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到80%以上，陵川縣、沁水縣城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到70%以上。
　　　　
　　　　
六、挖掘碳匯潛力，努力增強碳匯能力
　　　
充分發(fā)揮晉城市森林碳匯優(yōu)勢，進一步鞏固和提升國家森林城市創(chuàng)建成效，治理和修復生態(tài)環(huán)境，積極開展林業(yè)碳匯工程，提升城市自然生態(tài)系統(tǒng)的固碳增匯能力，提高碳捕集、利用與封存能力，建設低碳生態(tài)城市。
　　　
（一）增加森林碳匯
　　　
1、實施林業(yè)生態(tài)建設工程
　　　
封山育林與人工造林相結合，綠化太行山，建設水源涵養(yǎng)和水土保持防護林；以太岳山和中條山生態(tài)防護林工程為重點，推進天然林資源保護；采取綜合治理措施，保護和增加林草植被，開展退耕還林。到2015年，完成新造林75萬畝。
　　　
2、加強森林資源保護與經(jīng)營
　　　
開展灌木林地、疏林地和低產(chǎn)低效林改造；加大中幼齡林撫育，加強對未成林造林地的管護，完善自然保護區(qū)建設，提高林分質量，增加森林蓄積量和陸地碳匯貯存和吸收匯；加強森林火災管理和病蟲害防治，提高對自然和人為干擾的預測、預報能力，減少對森林的破壞，保護好現(xiàn)有森林資源。
　　　
3、積極開展碳匯造林
　　　
依托中國綠色碳基金會山西碳匯專項基金平臺，加大宣傳力度，將減排增匯與生態(tài)建設相結合，在全市范圍內積極鼓勵引導企業(yè)、公民參與碳匯造林捐資活動，增加碳匯造林，搞好碳匯造林示范項目和林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系建設。2015年，力爭完成碳匯造林1萬畝。
　　
  　4、生態(tài)修復治理項目
　　　
依托煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，加強河流生態(tài)修復治理和保護項目，重點推進丹河流域、沁河流域、蘆葦河流域、長河流域的生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，促進項目區(qū)自然植被恢復，區(qū)域生態(tài)環(huán)境不斷改善。
　　　
（二）增加城市碳匯
　　　
1、建設國家森林城市
　　　
以創(chuàng)建國家森林城市建設為載體，以“太行明珠·宜居晉城”為主題，扎實推進林業(yè)生態(tài)建設工程，提高綠地系統(tǒng)和林地系統(tǒng)的多樣性和復雜性，完善其自運行、自維護的功能，增強城市森林的健康，完善森林生態(tài)網(wǎng)絡結構和功能，增強城市碳匯能力。
　　　
2、實施城市綠化工程
　　　
加快建設以通道綠化、交通沿線荒山綠化、城市綠化、廠礦企業(yè)綠化、村莊綠化和城郊森林公園建設為主的身邊增綠工程，重點發(fā)展市域道路綠化工程；環(huán)市區(qū)、環(huán)高平、環(huán)陽城、環(huán)陵川、環(huán)沁水縣城5個環(huán)重點城鎮(zhèn)的綠色屏障工程；白馬寺、吳王山、落花寺、龍王山、玨山、七佛山、西山、駿馬嶺、棋子山、崇安、碧峰山等城郊型森林公園；新建500個、完善提高500個林業(yè)生態(tài)村綠化工程。
　　　
（三）開展碳捕獲、利用與封存示范工程
　　　
加大二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）技術引進、研發(fā)和推廣力度，提高二氧化碳在火電、化工和水泥等領域的綜合利用水平，增強全市人工碳捕集、利用和封存能力。重點是通過國內、國際合作引進CCUS技術，加大政府政策和資金支持，引導企業(yè)與科研院所合作，增強CCUS技術研發(fā)能力，鼓勵產(chǎn)、學、研聯(lián)合，開展碳捕集、利用和封存技術示范工程。
　　　　
　　七、強化低碳引導，構建低碳社會
　　　
強化低碳教育和宣傳，普及低碳發(fā)展知識，營造低碳氛圍，培育厲行節(jié)約、低碳辦公、合理消費的低碳文化，加大節(jié)能低碳產(chǎn)品技術推廣力度，組織開展低碳新城示范工程和低碳家庭活動，引導和推動全社會逐步形成節(jié)能低碳生活方式和消費模式。
　　　
（一）培育低碳文化
　　　
1、渲染低碳氣氛
　　　
定期向社會發(fā)布低碳文化宣傳資料，弘揚以人與自然和諧共存為核心的生態(tài)文化，推動全社會樹立崇尚節(jié)約的低碳價值觀和文化氛圍，把綠色低碳文化納入社會運行的公序良俗，形成全社會共同參與低碳城市建設的良好氛圍；引導市民培養(yǎng)低碳生活習慣，參與到建設低碳社會的行列中，把低碳生活提升為一種觀念引領的自覺行動和社會責任。
　　　
2、增強全民低碳意識
　　　
建設“晉城低碳網(wǎng)站”和“零碳生活體驗館”教育基地，向市民展示低碳相關的新聞資訊，以及在先進技術和理念下的低碳生活方式；動員全社會關注氣候變化，打牢全社會的低碳文明意識基礎。結合實際發(fā)展需要和時代精神，創(chuàng)新低碳文化，保持低碳文化的生命力和影響力，激發(fā)群眾自覺地踐行低碳，全面提升公眾低碳意識。
　　　
（二）引導低碳生活和消費
　　　
1、倡導低碳生活
　　　
保證生活質量不斷提高的前提下，鼓勵廣大市民在衣、食、住、行、用等方面改變生活細節(jié)，形成低碳的生活習慣。鼓勵采用低碳膳食方式，培養(yǎng)節(jié)約糧食、平衡膳食的科學營養(yǎng)理念，倡導生活用水的多次利用和減少過度包裝和一次性用品的使用。提倡有節(jié)制地使用私家車，鼓勵公眾選擇乘坐公共交通工具、騎自行車、步行等綠色出行方式。倡導公眾參與造林增匯活動，消除碳足跡。
　　　
2、營造低碳消費環(huán)境
　　　
建設高效快捷的低碳產(chǎn)品物流體系，拓寬低碳產(chǎn)品銷售渠道，在大型商場、超市或柜臺設置低碳產(chǎn)品銷售區(qū)。加強消費行為引導，建立節(jié)能和低碳產(chǎn)品信息發(fā)布與查詢平臺，實施低碳產(chǎn)品惠民政策，鼓勵購買高效空調、照明及節(jié)能家電等節(jié)能低碳產(chǎn)品。
　　　
3、樹立低碳消費理念
　　　
積極引導合理選購、適度消費、簡單生活等綠色消費理念成為社會時尚。繼續(xù)推行“光盤行動”，推進餐飲點餐適量化；引導消費者購買綠色建筑，不過度裝修；引導居民使用高效空調、照明及節(jié)能家電等低碳產(chǎn)品，大力推廣普及節(jié)能產(chǎn)品和器具；鼓勵公眾購買小排量汽車、新能源汽車。倡導低碳旅游、低碳購物、低碳裝修等低碳消費意識，逐漸形成綠色消費模式。
　　　
（三）鼓勵低碳辦公
　　　
1、建立低碳產(chǎn)品政府采購制度
　　　
制定《節(jié)能低碳產(chǎn)品政府采購目錄》，實行節(jié)能低碳產(chǎn)品政府優(yōu)先采購和強制采購，進行政府節(jié)能產(chǎn)品采購補充清單動態(tài)管理，加強節(jié)能產(chǎn)品政府采購情況的監(jiān)督檢查，以政府綠色采購引導全社會低碳消費方向。
　　　
2、倡導綠色公務和商務
　　　
實施綠色辦公，節(jié)約水、電、紙等資源物品消耗，高效利用辦公用品。推行“無紙化”、“網(wǎng)絡化”辦公，推廣視頻會議、電話會議。建立辦公大樓能源需求與使用管理系統(tǒng)，執(zhí)行能耗定額管理。支持企業(yè)實施綠色營銷和發(fā)展電子商務，減少能耗物耗，建設綠色服務市場。
　　　　
　　　
  　八、積極推進試點示范建設，探索低碳發(fā)展模式
　　　
圍繞國家低碳試點城市建設，立足于晉城市功能定位和未來發(fā)展方向，落實低碳發(fā)展“五位一體”建設目標和重點建設任務，從“城鎮(zhèn)、園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)（鄉(xiāng)村）”等方面開展試點示范。以試點示范建設作為晉城低碳發(fā)展的突破點，積極探索低碳發(fā)展模式與路徑，加速低碳發(fā)展進程。
　　　
（一）深入推進國家低碳城市試點建設
　　　
嚴格按照國家批復的《晉城市低碳城市試點工作實施方案》明確的目標和重點任務，強化組織領導，加強規(guī)劃引領，落實相關政策。加快建立低碳產(chǎn)業(yè)體系，有序推動工業(yè)、建筑、交通等領域的低碳發(fā)展，建立具有資源型地區(qū)特色的綠色低碳發(fā)展模式，及時總結值得推廣的典型經(jīng)驗，把晉城市建設成為全國綠色低碳發(fā)展的示范區(qū)。
　　　
（二）低碳城鎮(zhèn)試點示范建設
　　　
推動各縣、市、城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合區(qū)域定位和區(qū)域優(yōu)勢，以加速轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為目標，以低碳發(fā)展為核心驅動力，重點在規(guī)劃支撐、低碳技術、科技創(chuàng)新、機制體制等方面先行先試，積極探索低碳發(fā)展路徑。依靠和整合各種資源，結合山西省國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設，開展低碳城鎮(zhèn)試點，推進低碳融合式發(fā)展。
　　　
“十二五”期間重點在金村新區(qū)開展低碳新城試點示范。按照將金村新區(qū)建設成全省一流，全國有影響力的低碳新城的目標要求，高起點、高標準完成規(guī)劃、設計、建設和管理全過程。從城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑、空間布局、生活消費、機制體制等方面，探索低碳城市規(guī)劃和建設經(jīng)驗，制定城鎮(zhèn)低碳指標體系，爭取將金村新區(qū)建設成集金融、教育、文化、研發(fā)、休閑等為一體的低碳新城，促使其成為晉城市國家低碳試點城市建設的先導示范區(qū)。
　　　
（三）低碳園區(qū)試點示范建設
　　　
依托晉城市已有和規(guī)劃建設的高新技術型、節(jié)能環(huán)保型、循環(huán)經(jīng)濟型開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，以及旅游、物流、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，打造以“低碳、清潔、循環(huán)”為特征的低碳示范園區(qū)。
　　　
重點加快工業(yè)園區(qū)低碳化改造，采用低碳技術，加粗和延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化生產(chǎn)組織模式，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；推進以光電子信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造、金融服務業(yè)等高效高附加值的低碳產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，大力延伸發(fā)展生產(chǎn)配套服務業(yè)；積極利用可再生能源技術，改善園區(qū)能源消費結構；加快建立完善的溫室氣體管理體系及管理制度。將低碳發(fā)展的理念融入于園區(qū)的綜合規(guī)劃、建設、發(fā)展的全過程，穩(wěn)步推進園區(qū)低碳工藝、能源、物流、建筑改造，積極創(chuàng)新園區(qū)低碳發(fā)展模式。
　　　
到2015年，建設1個省級低碳園區(qū)，確保其碳排放強度或碳排放強度下降幅度處于地區(qū)領先水平，成為全省低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)。
　　　
（四）低碳企業(yè)試點示范建設
　　　
圍繞煤炭、電力、冶金、化工、建材、新能源等重點行業(yè)，以晉煤集團、蘭花集團、天澤集團等大集團、大企業(yè)為龍頭，選擇有較大影響、減排潛力大的工業(yè)企業(yè)，開展低碳企業(yè)試點示范。
　　　
重點在企業(yè)溫室氣體核算評估、工藝設備改進、產(chǎn)品結構調整、低碳技術研發(fā)及應用、低碳產(chǎn)品認證、低碳文化建設、低碳組織管理等方面，推動示范企業(yè)進行低碳化發(fā)展的技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，有效降低碳排放強度。
　　　
到2015年爭取建設10家低碳示范企業(yè)，力爭促使其中的1-2家成為國家級或省級低碳示范企業(yè)，將試點示范企業(yè)打造成為全市低碳發(fā)展的領軍力量。
　　　
（五）低碳社區(qū)（鄉(xiāng)村）試點示范建設
　　　
依托城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設、城中村改造，在晉城市各縣（市、區(qū)）選擇達到一定規(guī)模、人口較為集中的社區(qū)、鄉(xiāng)村，按照綠色、便捷、節(jié)能、低碳的要求，開展低碳社區(qū)（鄉(xiāng)村）建設。
　　　
重點在整體布局低碳化、節(jié)能改造、綠化改造、低碳管理制度建立、低碳倫理文化宣傳和單位（家庭）的低碳辦公、低碳出行、綠色消費方式的倡導方面開展示范；全面推廣應用太陽能建筑一體化、節(jié)能照明等低碳技術和產(chǎn)品，推廣中水回用、垃圾分類、太陽能利用與節(jié)能管理，加強社區(qū)綠化；制定節(jié)電節(jié)水、垃圾分類等低碳行為規(guī)范，引導社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。
　　　
到2015年爭取建設100個低碳社區(qū)（鄉(xiāng)村），1000個低碳示范單位（家庭）。
　　　　
　　九、重點工程
　　　
圍繞國家低碳城市建設，立足于晉城市低碳發(fā)展基礎條件，落實低碳發(fā)展目標和建設任務，突出能源、工業(yè)、交通、建筑、試點示范、能力建設等重點領域，謀劃一批示范性強、帶動面廣、關聯(lián)度高的低碳項目，發(fā)揮重點項目的載體和示范作用，扎實推進低碳發(fā)展。即產(chǎn)業(yè)結構調整工程、能源結構低碳化工程、重點領域減碳工程、增加碳匯工程、試點示范建設工程和基礎能力建設工程六大類，共83個項目。
　　　
（一）產(chǎn)業(yè)結構調整工程
　　　
以發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為重點，逐步形成以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系，有效降低結構性碳排放，共規(guī)劃15個項目。
　　　
1、戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)
　　　
重點從電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和新材料產(chǎn)業(yè)等具有一定產(chǎn)業(yè)基礎的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)等低碳新興產(chǎn)業(yè)考慮，共規(guī)劃了金匠園區(qū)富士康項目、樂百利特LED產(chǎn)業(yè)化項目等9個項目。
　　　
2、現(xiàn)代服務業(yè)
　　　
重點從消費性和生產(chǎn)性低碳服務業(yè)的角度，共規(guī)劃了旅游、物流、文化創(chuàng)意、金融等6個項目。
　　　
具體見表9-1。
表9-1  產(chǎn)業(yè)結構調整重點項目

類別	編號	項目名稱	建設內容	實施期限
電子信息產(chǎn)業(yè)	1	金匠園區(qū)富士康項目	以精密實體刀具、自動化設備、模具、光學元件等產(chǎn)品為主，打造世界精密制造之都。	2011-2015
	2	樂百利特LED產(chǎn)業(yè)化項目	以樂百利特為引領，生產(chǎn)LED現(xiàn)代光源和開展大功率LED芯片研發(fā)生產(chǎn)等，打造半導體照明產(chǎn)業(yè)基地。	2011-2015
新材料產(chǎn)業(yè)	3	新材料加工工程	以吉田新材料有限公司年產(chǎn)12萬噸超高強度高韌性新材料(ADI)項目為基礎，發(fā)展壯大晉城新材料加工業(yè)。	2011-2020
	4	新能源材料生產(chǎn)	推進以蘭花集團、融高太陽能、唐一新能源等高新技術企業(yè)為代表的鋰離子動力電池、多晶硅、單晶硅等新能源材料工程。	2011-2020
	5	紡織新材料生產(chǎn)	推進以吉利爾、綠洲紡織為代表的紡織新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。	2011-2020
	6	新建筑材料生產(chǎn)	依托高平維高、陵川金隅等發(fā)展新型水泥建筑材料。	2011-2020
高端智能裝備制造業(yè)	7	金鼎煤機制造金匠園區(qū)	研發(fā)煤礦采、掘、機、運、通成套裝備，建設煤機裝備制造基地。	2011-2020
	8	蘭花漢斯瓦斯抑爆設備二期	以蘭花漢斯瓦斯抑爆設備有限公司為引領，研發(fā)，培育建設國內領先的煤礦用安全設備基地。	2011-2020
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)	9	再生資源回收體系試點建設工程	建設社區(qū)、村鎮(zhèn)再生資源回收網(wǎng)點、專業(yè)化分揀中心和交易市場，推進城市報廢汽車和廢棄電器電子產(chǎn)品、城市生活垃圾和餐廚垃圾回收利用。	2013-2020
低碳旅游業(yè)	10	六大景區(qū)建設項目	將低碳理念納入沁河古堡景區(qū)、太行山云頂景區(qū)、城郊休閑景區(qū)、蟒河山水景區(qū)、歷山生態(tài)景區(qū)、丹河文化景區(qū)六大龍頭景區(qū)建設和管理，建設環(huán)南太行山旅游精品線路。	2011-2015
	11	六大旅游產(chǎn)品開發(fā)項目	開發(fā)山水休閑度假旅游、歷史文化體驗旅游、紅色旅游、農(nóng)家樂休閑、工業(yè)旅游和碳中和旅游六大旅游產(chǎn)品。	2011-2020
	12	低碳旅游示范工程	在皇城相府等景區(qū)，推動能源結構、垃圾回收、低碳建筑等系統(tǒng)改造，助推旅游交通、住宿、飲食、游覽、購物低碳化。	2013-2020
現(xiàn)代服務業(yè)	13	晉煤國際貿(mào)易公司/蘭花國際物流園區(qū)	促進晉煤國際貿(mào)易公司和蘭花國際物流園區(qū)等現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，打造成全國物流示范城市。	2013-2020
	14	金融服務業(yè)	以海通證券為突破，創(chuàng)新金融組織、產(chǎn)品和服務，推進金融服務專業(yè)化、特色化、精細化、品牌化。	2013-2020
	15	文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)	依托吉利爾、綠洲紡織、晉氏織造等打造潞綢文化品牌；依托人文資源，積極發(fā)展動漫產(chǎn)業(yè)。	2013-2020

  　　　
（二）能源結構低碳化工程
　　　
綜合考慮各類能源的減排效果、開發(fā)利用難度和資源條件，從能源生產(chǎn)部門優(yōu)化、新能源利用、可再生能源利用等方面作為能源結構優(yōu)化重點，積極推廣應用新技術，共規(guī)劃12個項目。
　　　
1、能源生產(chǎn)部門
　　　
以改善火電電源結構為重點，共規(guī)劃瓦斯發(fā)電工程、低熱值燃料發(fā)電工程2個項目。
　　
  　2、煤層氣開發(fā)利用
　　　
從煤層氣開發(fā)、輸配、利用三個層面，共規(guī)劃地面煤層氣開發(fā)與井下瓦斯抽放工程、煤層氣管輸工程、煤層氣加氣站建設工程、煤層氣利用城鎮(zhèn)全覆蓋工程5個項目。
　　　
3、可再生能源
　　　
以試點示范為重點，共規(guī)劃水電開發(fā)、太陽能利用示范、風能開發(fā)利用示范、大中型沼氣和秸稈氣化工程、生物質發(fā)電5個項目。
　　　
具體見表9-2。
表9-2  能源結構優(yōu)化重點工程

類別	編號	項目名稱	建設內容	實施期限
火電電源結構優(yōu)化	1	低熱值燃料發(fā)電工程	鼓勵發(fā)展煤矸石、煤泥、中煤等低熱值燃料發(fā)電。	2013-2020
	2	瓦斯發(fā)電工程	新增山西中電明秀等煤礦瓦斯裝機31萬kW，推動煤礦低濃度瓦斯和乏風利用。	2011-2015
煤層氣開發(fā)利用	3	地面煤層氣開發(fā)與井下瓦斯抽放工程	加大煤層氣和井下瓦斯抽采力度。2015年，煤層氣地面抽采達到50億立方米。	2011-2015
	4	煤層氣管輸工程	推進端氏-長治-林州-安陽-邯鄲和沁水-侯馬-河津等管輸項目建設，完善煤層氣輸氣管道建設。	2011-2015
	5	煤層氣加氣站建設工程	新建100座LNG或CNG加氣站。	2011-2020
	6	煤層氣利用城鎮(zhèn)全覆蓋工程	4個縣城、74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部接通煤層氣，全市燃煤鍋爐實施煤改氣。	2011-2015
	7	煤層氣分布式能源示范項目	爭取建設5-10個煤層氣分布式能源示范項目。	2013-2020
可再生能源利用	8	水電開發(fā)工程	三姑泉二級站等5處水電站新建項目和杜河等20座水電站進行技術改造。到2020年新增水電裝機0.5萬KW。	2011-2020
	9	風能開發(fā)利用示范工程	重點推進大唐國際陽城縣風力發(fā)電場建設，到2015年建成總裝機10萬千瓦的風力發(fā)電示范基地。	2011-2015
	10	太陽能開發(fā)利用工程	十二層以下新建居住建筑以及十二層以上居住建筑的逆向十二層，及有熱水需求的賓館、學校、醫(yī)院等公共建筑全部安裝太陽能熱水系統(tǒng)。	2013-2020
	11	大中型沼氣和秸稈氣化工程	高平、澤州等規(guī)模化養(yǎng)殖場和農(nóng)戶集中的地方發(fā)展大中型沼氣工程和秸稈氣化裝置。	2011-2020
	12	生物質發(fā)電	推動東冶水電公司生物質發(fā)電項目、山西百孚百富生物能源開發(fā)有限公司年處理秸稈綜合利用項目的實施，并逐步推廣經(jīng)驗。	2011-2020

    （三）重點領域減碳工程
　　　
以工業(yè)、交通、建筑等溫室氣體主要排放領域為重點，結合各行業(yè)“十二五”規(guī)劃，優(yōu)先選取各行業(yè)減碳效果較佳的項目，共規(guī)劃27個項目，以推動重點領域溫室氣體減排。
　　　
1、工業(yè)領域減碳工程
　　　
從節(jié)約能源和降低資源消耗角度出發(fā)安排低碳技術改造、燃料替代、原材料和高碳產(chǎn)品替代工程，共包括13個項目。
　　　
2、低碳建筑重點工程
　　　
以建筑節(jié)能和綠色低碳試點示范為重點，安排既有居住建筑節(jié)能改造、綠色低碳建筑建設工程、零碳生活體驗館等3個項目。
　　
  　3、低碳交通重點工程
　　　
以鼓勵市民選擇低碳出行和交通運輸?shù)吞俭w系建設的角度，安排城市公共自行車慢行系統(tǒng)建設工程、營運車輛煤層氣推廣應用工程、老舊車輛淘汰報廢工程等4個項目，重點是提供便捷、高效、安全、低碳的交通出行方式。
　　　
4、公共機構重點工程
　　　
發(fā)揮公共機構示范帶頭作用，重點從節(jié)能、低碳辦公、低碳出行方面考慮，共規(guī)劃新能源和可再生能源推廣工程、節(jié)能與新能源公務用車推廣工程、綠色照明工程、燃氣灶具改造工程、資源綜合利用工程和綠色數(shù)據(jù)中心工程等7個項目。
　　　
具體見表9-3。
表9-3  重點領域減碳工程

類別		編號	項目名稱	范圍和內容	實施期限
工業(yè)領域	技術改造	1	電力行業(yè)技術改造工程	推動現(xiàn)有燃煤機組采用高效環(huán)保機組；新建電廠采用大容量、高參數(shù)、高效節(jié)能發(fā)電機組和超臨界、超超臨界技術。重點推進高平IGCC高效循環(huán)電廠、陽城晉煤煤矸石熱電、沁水熱電聯(lián)供等工程建設。	2013-2020
		2	熱電聯(lián)供工程	重點抓好陽城晉煤煤矸石熱電、沁水熱電聯(lián)供等工程建設。	2013-2015
		3	煤炭企業(yè)技術改造工程	以晉煤和蘭花集團為引領，整合提升煤礦裝備水平，建設集約、高效、清潔型煤炭企業(yè)。	2013-2020
		4	澤州冶鑄工業(yè)整合技改工程	重組整合全市冶鑄企業(yè)，推廣高爐鐵液短流程鑄造工藝。	2013-2020
		5	水泥企業(yè)技術改造工程	全部實行新型干法窯工藝，推廣節(jié)能粉磨設備和余熱發(fā)電等技術。	2013-2020
		6	煤化工煤氣化技術改造工程	推廣山西天澤煤化工集團股份公司經(jīng)驗，改造落后造氣工藝。	2013-2020
	燃料替代	7	燃煤鍋爐改造工程	全市801臺供熱企業(yè)燃煤鍋爐更新為燃氣鍋爐。	2013-2015
		8	陽城陶瓷工業(yè)園區(qū)煤層氣利用工程	企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐燃氣改造。	2013-2020
		9	澤州裝備制造業(yè)煤層氣利用工程	企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐燃氣改造。	2013-2020
	原料及產(chǎn)品替代	10	產(chǎn)品替代工程	實施冶鑄、水泥等高能耗、高排放產(chǎn)品替代工程，鼓勵開發(fā)和使用高性能、低成本、低消耗的生產(chǎn)工藝。	2013-2020
		11	原料替代工程	推進水泥企業(yè)使用脫硫石膏替代天然石膏，利用高爐水渣制成礦渣微粉在混凝土中直接替代水泥，鼓勵企業(yè)開展高碳排放原料替代研究和應用工程。	2013-2020
	資源綜合利用	12	余熱余壓回收利用工程	推進電力、冶鑄、化工、建材行業(yè)余熱余壓利用；充分利用燒結余熱、高爐、焦爐、轉爐煤氣等可燃氣體及各類蒸汽。	2013-2020
		13	工業(yè)固體廢棄物綜合利用工程	推廣煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固體廢物回收利用。	2013-2020
建筑 領域		14	既有居住建筑節(jié)能改造	完成150萬平方米以上的居住建筑改造。	2011-2015
		15	綠色低碳建筑建設工程	所有新建的政府投資公益性建筑全部執(zhí)行綠色建筑標準，“十二五”共新建綠色建筑30萬平方米。	2013-2020
		16	零碳生活體驗館項目	建設集先進理念與技術的零碳體驗館。	2013-2015
交通 領域		17	公共自行車系統(tǒng)和城市慢行系統(tǒng)建設工程	2015年前完善城區(qū)公共自行車網(wǎng)絡，改造慢性系統(tǒng)，推動低碳、綠色出行。2020年各縣（市、區(qū)）建立城市慢行系統(tǒng)。	2013-2020
		18	營運車輛煤層氣推廣應用工程	推動全市燃油重卡、出租車、公交車的煤層氣及新能源汽車推廣應用。2015年前重點完成320臺公交車、480臺出租車煤層氣燃料更新。	2013-2020
		19	新能源汽車推廣應用工程	重點在旅游景區(qū)、公交、出租、公務、環(huán)衛(wèi)、租賃、私人消費、集團用車等領域推廣應用5000輛新能源汽車。同步配套建設5340個慢速充電樁、12座社會公共快速充電站和3座公交場站充換電站。	2013-2015
		20	老舊車輛淘汰報廢工程	2015年底，強制淘汰2005年底前全市營運車輛注冊的黃標車；2017年底，淘汰全市所有營運車輛黃標車。	2011-2020
公共 機構		21	新能源和可再生能源推廣工程	推廣太陽能生活熱水、采暖、發(fā)電項目30個，地源熱泵項目5個。	2011-2015
		22	節(jié)能與新能源公務用車推廣工程	推廣節(jié)能與新能源汽車，“十二五”新購公務用車節(jié)能與新能源汽車比例超50%。	2011-2020
		23	綠色照明工程	辦公區(qū)高效光源使用率100%，LED等固體光源使用率15%以上。	2011-2015
		24	燃氣灶具改造工程	公共機構實現(xiàn)節(jié)能型灶具，使用率達到95%以上。	2011-2020
		25	資源綜合利用工程	到2015年，再生紙使用率達到30%以上，建筑廢棄物回收利用率15%以上，廢舊電子產(chǎn)品回收處理率達到85%以上。	2011-2020
		26	綠色數(shù)據(jù)中心工程	推進全市公共機構數(shù)據(jù)中心配電和制冷系統(tǒng)的節(jié)能，建立5個綠色數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)能耗水平比2010年降低30%以上。	2011-2015
		27	低碳產(chǎn)品采購工程	制定政府低碳產(chǎn)品采購目錄，強制政府、鼓勵公眾采購低碳產(chǎn)品。	2013-2020

　　　
（四）提升碳匯能力工程
　　　
基于挖掘碳匯潛力，努力增強碳匯能力的重點任務，結合晉城市現(xiàn)有的林業(yè)規(guī)劃及相關工作安排，篩選出林業(yè)碳匯與碳捕集、利用與封存（CCUS）兩方面的重點工程9個，以確保實現(xiàn)規(guī)劃的提升碳匯能力的目標。
　　　
1、林業(yè)碳匯重點工程
　　　
從造林綠化和森林資源保護兩方面，共篩選出林業(yè)生態(tài)建設重點項目7個，通過以下重點項目的實施，可有效增加森林面積，提高林分質量，提升林業(yè)碳匯能力。
　　　
2、試點建設重點工程
　　　
根據(jù)相關規(guī)劃和計劃，試點建設方面納入了國家碳匯林業(yè)示范項目和碳捕集、利用與封存技術示范推廣2個重點工程，以鞏固林業(yè)碳匯林業(yè)成果，加強林業(yè)碳匯的重要地位，同時探索拓寬碳匯能力建設的領域。
　　　
具體見表9-4。
表9-4  增加碳匯重點工程

類別	編號	項目名稱	范圍和內容	實施期限
林業(yè)碳匯重點工程	1	退耕還林工程	在澤州、高平、陽城、陵川、沁水，完成退耕還林5萬畝，其中荒山造林3.5萬畝，鞏固退耕還林成果1.5萬畝。	2011-2015
	2	太行山綠化工程	在城區(qū)、澤州、高平、陵川，建設水源涵養(yǎng)和水土保持防護林，完成造林5萬畝。	2011-2015
	3	丹河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理林業(yè)項目	在城區(qū)、澤州、高平、陵川，完成營造林16.35萬畝，其中荒山造林6.5萬畝、封山育林9.2萬畝、護岸林0.65萬畝。	2011-2015
	4	天然林資源保護工程	在沁水和陽城，以加強天然林保護與培育為重點，進一步鞏固和擴大天保工程建設成果。完成造林6萬畝；對工程區(qū)內254.93萬畝森林資源實行全面有效管護。	2011-2015
	5	碳匯造林工程	在六縣（市、區(qū)）范圍內，宣傳發(fā)動將減排增匯與生態(tài)建設相結合，增加碳匯造林，力爭完成碳匯造林1萬畝。	2011-2015
	6	綠化工程	在六縣（市、區(qū)）范圍內，進行通道、交通沿線、城郊荒山、村鎮(zhèn)、廠礦企業(yè)造林工程，完成綠化鐵路綠化64公里，各級公路綠化305.5公里，交通沿線荒山綠化3萬畝，城郊荒山綠化0.65萬畝，村莊綠化1230個，廠礦企業(yè)造林6萬畝。	2011-2015
	7	森林撫育工程	優(yōu)化和改善森林結構，鞏固綠化成果，擴大森林面積。完成中幼林撫育106萬畝，低產(chǎn)低效林改造10萬畝，未成林地管護50萬畝。	2011-2015
試點建設	8	碳匯造林試點	在高平和陽城，繼續(xù)開展國家碳匯造林示范項目，開展碳匯計量、監(jiān)測與評估相關研究和推廣應用。	2011-2020
	9	CCUS技術示范	在電力、化工、水泥等重點行業(yè)的重點企業(yè)開展技術應用和推廣示范。	2015-2020

　　　
（五）低碳試點示范工程
　　　
從低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳生活等方面開展試點示范，積極探索低碳試點經(jīng)驗，共規(guī)劃6個項目，具體見表9-5。
表9-5  低碳試點示范重點工程

編號	項目名稱	范圍和內容	實施期限
1	國家低碳城市試點建設工程	依據(jù)《晉城市低碳城市試點工作實施方案》提出的目標、重點任務等，加快推進國家低碳城市試點建設。	2013-2015
2	金村新區(qū)低碳新城試點示范工程	規(guī)劃、設計、建設和管理全過程，引入低碳理念，從城市形態(tài)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通模式、城市建筑等方面，探索低碳城市規(guī)劃和建設經(jīng)驗。	2013-2020
3	低碳園區(qū)示范工程	以園區(qū)低碳化改造建設和集聚發(fā)展低碳型產(chǎn)業(yè)為重點。到2015年，建設1個省級低碳園區(qū)；到2020年爭取累計建設2個低碳園區(qū)。	2013-2020
4	低碳企業(yè)示范工程	以開展企業(yè)碳盤查和碳排放核算、低碳工藝技術和資源能源循環(huán)技術改造應用、低碳組織管理為示范重點。到2015年爭取累計建設10家低碳企業(yè)。	2013-2020
5	低碳社區(qū)（鄉(xiāng)村）示范工程	以鄉(xiāng)村、社區(qū)的整體布局低碳化、節(jié)能改造、綠化改造、低碳管理制度建立、低碳倫理文化宣傳和單位（家庭）的低碳辦公、低碳出行、綠色消費方式的倡導為示范重點。到2015年，形成100個低碳鄉(xiāng)村、1000個低碳示范單位（家庭）。	2013-2015
6	低碳單位示范工程	以節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材、節(jié)油、低碳產(chǎn)品采購為示范重點。到2015年，建設1000個低碳示范單位和家庭。	2013-2015

  　　　　
十、保障措施
　　　
（一）完善機制體制，強化組織保障
　　　
1、加強組織領導
　　　
強化晉城市國家低碳城市試點工作領導組職能，全面統(tǒng)籌協(xié)調低碳發(fā)展工作，決策低碳發(fā)展重大事項，及時解決低碳發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題；建立市、縣（市、區(qū)）上下聯(lián)動機制和部門聯(lián)絡協(xié)調機制，同時與晉城經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、晉煤集團、工業(yè)園區(qū)等組織機構相結合，形成職責明確、分工合理、多方參與和績效顯著的長效工作機制。各級政府和部門要加強對規(guī)劃實施的組織領導，做好規(guī)劃的貫徹落實，形成低碳發(fā)展整體合力。
　　　
2、加強機構建設
　　　
成立低碳試點辦公室，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會和各市直有關部門依據(jù)職責分工，設立相應的低碳工作機構，配備專門工作人員；組建專家組委員會和不同領域專家組，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向、重要課題與重大技術問題提供咨詢；推動建立低碳領域的相關服務和咨詢機構；成立專業(yè)研究機構，開展低碳發(fā)展相關研究工作。
　　　
3、建立溫室氣體排放統(tǒng)計核算機制
　　　
構建市、縣（市、區(qū)）、重點企業(yè)三級溫室氣體排放基礎統(tǒng)計和核算工作體系；在電力、化工、冶金、煤炭等行業(yè)及重點排放單位建立溫室氣體排放和能源消費臺賬，實行重點企業(yè)直接報送能源和溫室氣體排放數(shù)據(jù)制度；定期編制市級溫室氣體清單，促進溫室氣體清單編制工作常態(tài)化。
　　　
4、制定目標責任與監(jiān)督考核機制
　　　
各縣（市、區(qū)）政府為規(guī)劃實施責任主體，市直部門和晉煤集團根據(jù)責任分工對低碳發(fā)展工作予以指導和推進。將規(guī)劃目標和任務逐層分解，落實到具體的縣（市、區(qū)）、部門，制定年度推進計劃，納入其經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合評價和績效考核，開展成效考核評價，實行問責和獎懲制度；并做好監(jiān)督和反饋工作，扎實推進低碳工作開展。
　　　
（二）完善政策體系，提供政策保障
　　　
1、認真貫徹執(zhí)行已有相關政策
　　　
利用國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革實驗區(qū)和國家低碳城市試點先行先試的機遇，用好用足國家和省相關優(yōu)惠政策；結合低碳發(fā)展需求，認真貫徹落實國家、省和市循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能、節(jié)水、新能源、環(huán)保、廢棄物回收利用等相關的政策、標準、措施，形成各領域低碳發(fā)展整體合力。
　　　
2、制定出臺低碳發(fā)展配套政策
　　　
根據(jù)國家和省、市已有政策，按照鼓勵低碳發(fā)展和限制高碳發(fā)展要求，制定出臺鼓勵低碳發(fā)展的財政、金融、價格、稅收、產(chǎn)業(yè)等政策和措施；制定《低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄》和《低碳產(chǎn)品推廣目錄》，出臺《晉城市低碳發(fā)展專項資金管理辦法》；探索建立規(guī)劃和項目碳評價制度、碳排放總量控制和能源消費總量控制制度，促進晉城市低碳發(fā)展。
　　　
3、創(chuàng)新低碳發(fā)展市場機制
　　　
探索碳排放交易機制。以澤州縣巴公鎮(zhèn)為試點，選擇行業(yè)耗能大戶開展二氧化碳排放核算方法、核查方法、配額核定方法、市場監(jiān)管等方面的研究；探索制定減碳自愿協(xié)議管理辦法和獎勵措施，推動企業(yè)開展自愿減排行動，參加碳排放交易活動，探索區(qū)域碳排放交易機制。
　　　
嘗試建立低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度。根據(jù)國家和山西省低碳產(chǎn)品認證和碳標識相關要求，嘗試研究低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度，鼓勵企業(yè)開展低碳產(chǎn)品認證，選擇重點領域開展低碳產(chǎn)品認證和碳標識試點，建立技術支持服務體系通過建立低碳產(chǎn)品認證和碳標識制度，引導和鼓勵企業(yè)研發(fā)低碳產(chǎn)品技術，增強產(chǎn)品競爭力，加快向低碳生產(chǎn)模式轉變。
　　　
建立合理的資源價格機制。在晉城市政府價格權限范圍內，充分發(fā)揮價格杠桿在推動低碳發(fā)展中的重要作用，合理調節(jié)資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價關系，探索資源價格形成機制，建立科學的電價、水價機制和節(jié)電節(jié)水激勵機制。
　　　
（三）加大政府投入，提供資金保障
　　　1、加大政府資金投入
　　　
健全各級財政投入機制，將各類與低碳發(fā)展相關的財政資金統(tǒng)籌整合起來，設立低碳城市建設專項資金。各級政府每年安排推動低碳城市和低碳發(fā)展建設的專項資金，重點支持低碳發(fā)展能力體系建設、低碳試點示范項目建設、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獎勵、補助和相關項目配套，以及低碳知識的宣傳普及等工作。
　　　
2、拓寬融資渠道
　　　
緊抓實施國家“中部崛起”戰(zhàn)略、資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)和建設國家低碳城市試點的機遇，積極爭取國家和省的各類補貼、獎勵資金；采取政府引導和建立產(chǎn)業(yè)基金，全面創(chuàng)新投融資體制，通過吸引民資、吸引外資等多種方式籌措資金，拓寬融資渠道。
　　　
3、鼓勵提供低碳金融信貸
　　　
鼓勵金融機構引入節(jié)能低碳評價因素，提供節(jié)能減碳項目融資、擔保等金融服務；鼓勵銀行建立綠色信貸機制，設立綠色信貸專營機構，調整和優(yōu)化信貸結構，積極做好促進低碳發(fā)展的金融支持和配套服務工作；支持設立節(jié)能低碳、新能源等各類綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。
　　　
（四）開展低碳研究，強化科技支撐
　　　
1、加快低碳技術研發(fā)平臺建設
　　　
以煤層氣國家重點實驗室、煤層氣檢驗中心、富士康溫室氣體管理平臺和全國涉煤專業(yè)公用實訓基地建設為基礎，鼓勵和引導大型企業(yè)、院校、科研機構結成產(chǎn)、學、研、孵技術創(chuàng)新聯(lián)盟，扶持重點企業(yè)建設低碳技術研發(fā)中心，打造低碳技術研發(fā)平臺。
　　　
2、逐步開展低碳基礎研究
　　　
開展碳排放現(xiàn)狀與趨勢分析研究，進行情景預測與影響分析評估；實施低碳發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，碳總量控制下的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略研究；加強煤炭、電力、冶鑄、建材等重點行業(yè)和重點排放區(qū)域碳排放趨勢分析研究，制定低碳轉型途徑與路徑；開展低碳發(fā)展政策標準和機制體制研究，促使低碳工作規(guī)范化和標準化。
　　　
3、強化低碳技術研發(fā)
　　
  　圍繞“清潔能源、能效提高、溫室氣體削減與利用”等國際低碳技術發(fā)展方向，結合晉城實際，重點突破低碳發(fā)展關鍵共性技術，引領低碳發(fā)展。能源領域重點攻克煤炭清潔利用、煤層氣高效開發(fā)利用技術和分布式能源利用技術；工業(yè)領域重點開展煤炭、電力、冶金、化工、建材等高耗能、高碳排放行業(yè)能源梯級綜合利用技術、工業(yè)余能余熱高效利用技術、原料燃料替代技術和碳捕集、利用與封存技術。交通重點開展低碳交通替代能源技術、新能源汽車關鍵零部件的技術研發(fā)，推動新能源汽車、電動汽車重大科技產(chǎn)業(yè)化及動力電池突破計劃。建筑領域重點鼓勵開發(fā)高性能、低成本、低消耗的低碳建筑材料。
　　　
4、加強低碳技術應用推廣
　　　
重點在能源、冶鑄、交通、建筑等領域開展低碳技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)示范工程，并逐步推廣應用。如能源領域可推廣的技術有高效超超臨界燃煤技術、煤炭清潔高效利用技術等；工業(yè)領域有余熱余壓利用技術、高溫高壓干熄焦技術等；建筑領域的可再生能源建筑、綠色建筑技術等；交通領域的智能交通，燃料替代技術等。
　　　
（五）加強隊伍建設，提供人才保障
　　　
1、建立具有較高低碳意識的干部隊伍
　　　
注重提高市、縣（市、區(qū)）各級政府、市直部門、開發(fā)區(qū)管委會、重點企業(yè)領導干部和各企、事業(yè)單位決策者的低碳發(fā)展和應對氣候變化意識，積極引進我市低碳發(fā)展急需的高層次人才，逐步建立一支具有較高低碳發(fā)展意識的干部隊伍。
　　　
2、建立溫室氣體統(tǒng)計核算隊伍
　　　
保障從事溫室氣體統(tǒng)計和核算人員的編制及經(jīng)費投入；加強對統(tǒng)計人員溫室氣體統(tǒng)計和核算的業(yè)務知識培訓，提高從業(yè)人員業(yè)務素質；發(fā)揮科研院所、非政府組織等機構的作用,培養(yǎng)和鍛煉溫室氣體統(tǒng)計和核算隊伍，建立市、縣（市、區(qū)）二級溫室氣體排放統(tǒng)計核算隊伍。
　　
  　3、建立低碳發(fā)展科研技術隊伍
　　　
設立市級低碳技術研究財政專項，支持低碳試點相關科研項目，加強與省內外高校、國家科研院所等機構的合作，制定并落實人才政策，積極吸引國內外的高端人才、科研機構，鼓勵本地高校和職業(yè)院校加強低碳領域學科建設，多措并舉，加強低碳發(fā)展的科技人才保障。
　　　
（六）開展低碳宣傳，提供公眾保障
　　　
1、強化宣傳教育
　　　
在基礎教育、高等教育和成人教育中納入低碳發(fā)展和應對氣候變化知識；開展多層次、全方位的低碳知識培訓；建設晉城低碳網(wǎng)，編制《低碳經(jīng)濟知識讀本》；充分利用太行日報、晉城電視臺、晉城在線等新聞媒體宣傳低碳城市試點建設工作，普及低碳發(fā)展知識；舉辦“全國低碳日”、“節(jié)能宣傳周”等大型主題宣傳活動，提高公眾對低碳發(fā)展重要性和緊迫性的認識。
　　　
2、鼓勵公眾參與
　　　
建立公眾和企業(yè)參與低碳活動的激勵機制，完善低碳城市和低碳發(fā)展信息發(fā)布的渠道與制度，鼓勵企、事業(yè)單位和市民主動承擔節(jié)能減碳義務，引導個人和組織開展“擦掉碳足跡，進行碳補償”等活動。加強輿論引導，弘揚綠色典范，開展低碳行動志愿服務，倡導低碳綠色生活方式和消費模式。拓寬公眾參與渠道，創(chuàng)新公眾參與形式，增強有關低碳發(fā)展的決策透明度，促進低碳發(fā)展管理科學化和民主化。