為全面做好蘭州市2016-2017年度冬季大氣污染防治(以下簡稱冬防)工作，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，根據(jù)蘭州市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<蘭州市大氣污染防治行動計劃工作方案(2013-2017年度)>的通知》(蘭政辦發(fā)〔2014〕25號)及《關(guān)于印發(fā)<蘭州市2016年度大氣污染防治實施方案>的通知》(蘭政辦發(fā)〔2016〕57號)相關(guān)要求，結(jié)合蘭州市實際，制定如下工作方案。

一、指導思想

全面貫徹省市委有關(guān)加強環(huán)境保護工作的一系列決策部署，針對蘭州市冬季污染特點，結(jié)合污染結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的實際，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，堅持嚴字當先，突出減排重點，細化量化目標，明確職責任務(wù)，協(xié)同聯(lián)動聯(lián)防，下移監(jiān)管重心，動員全民參與，輿論跟進宣傳，嚴格獎懲機制，一線解決問題，通過分時段、有側(cè)重地嚴管、嚴查、嚴考、嚴懲等嚴格防控措施，確保今冬環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

二、工作目標

通過實施冬防特別管控措施，確保2016年度環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率(AQI)達到69.4%(254天)以上，不發(fā)生人為因素引發(fā)的重度以上污染天氣;城區(qū)PM10、PM2.5兩項污染物年均濃度分別控制在114μg/m3、50μg/m3之內(nèi)，SO2、NO2、CO、O3等四項污染物年均濃度基本保持穩(wěn)定;月度排名及2016年度總排名穩(wěn)定退出全國十大污染城市行列，讓廣大市民看到更多的藍天白云、呼吸更加潔凈的空氣、享受更多的“環(huán)境紅利”。

三、工作步驟

2016-2017年度冬防工作從2016年9月27日開始，至2017年3月31日結(jié)束，共186天。重點管控區(qū)域為城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、西固區(qū)、安寧區(qū)及高新區(qū)定遠鎮(zhèn)和連搭鄉(xiāng)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、永登縣樹屏鎮(zhèn)、榆中縣和平鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)、皋蘭縣忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)，其他區(qū)域?qū)嵭腥婀芸?。重點管控對象為工業(yè)、揚塵、機動車尾氣、燃煤和枯枝落葉及垃圾焚燒等四大類污染源。分三個階段實施：

(一)動員實施階段

(2016年9月27日-10月31日)

1.召開冬防動員大會。9月下旬制定印發(fā)全市冬防工作方案，召開全市動員會議，安排部署冬防工作。各縣區(qū)政府、各相關(guān)單位要根據(jù)本縣區(qū)、本單位的實際情況，細化任務(wù)分工，明確責任落實，制定并上報各自的冬防方案，并于9月30日前分別召開冬防工作動員大會，對冬防工作進行動員和安排，將工作落實到人，做到污染有人抓，問題有人管。

2.進一步強化網(wǎng)格化監(jiān)管。各縣區(qū)政府負責，按照《蘭州市大氣污染防治網(wǎng)格化監(jiān)管辦法》要求，進一步落實網(wǎng)格化管理考核獎懲機制，明確網(wǎng)格監(jiān)管責任人，充實基層網(wǎng)格監(jiān)管力量，并于10月10日前對網(wǎng)格員全面開展一輪冬防培訓，提升冬防期間低空面源污染監(jiān)管水平和能力。

3.開展整治衛(wèi)生死角活動。市城管委牽頭，近郊四區(qū)政府負責，每周五組織開展全民大掃除，全面清洗公共設(shè)施、交通護欄等，徹底清除道路護欄下和道牙石周邊泥土，全面清理整治各類衛(wèi)生死角，對城鄉(xiāng)接合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進行清除，對轄區(qū)內(nèi)的樓宇進行立面清洗和樓頂保潔。

市生態(tài)建設(shè)局牽頭，市南北兩山綠化指揮部配合，近郊四區(qū)政府負責，在氣溫不結(jié)冰、對植被無損傷的情況下，定期對城區(qū)道路綠化帶、樹木及兩山綠化區(qū)域?qū)嵤﹪姽嘟祲m作業(yè)，減少植被積塵。

4.嚴管嚴查揚塵污染源。對各類施工揚塵源實行“一票停工制”，即各類施工工地未能按要求完全落實防塵抑塵降塵措施的，即實行停工整頓。一是嚴管建筑施工揚塵。市城管委牽頭，相關(guān)縣區(qū)政府負責，督促建筑工程全面落實6個100%抑塵措施;加強渣土運輸車輛審批和監(jiān)管，聯(lián)合市交警支隊開展卡口檢查，遏制渣土車輛遺撒現(xiàn)象;對現(xiàn)有裸露土壤覆蓋物進行清查，凡老舊和破損的覆蓋物一律監(jiān)督施工方進行更換。二是嚴管削(移)山造地揚塵。市國土局牽頭，市城管委配合，相關(guān)縣區(qū)政府負責，監(jiān)督碧桂園等城區(qū)削(移)山造地及皋蘭縣削山造地項目嚴格落實防塵抑塵降塵措施。凡達到標高要求及停工后的裸地必須實施噴灑造殼劑、綠網(wǎng)覆蓋等防塵技術(shù)，防止風蝕起塵和人為擾動起塵。同時對碧桂園等工地實行施工時段24小時駐場監(jiān)管，現(xiàn)場監(jiān)督落實降塵抑塵措施。三是嚴管市政工程揚塵。市建設(shè)局負責，對市區(qū)道路開挖等市政工程進行復查，在10月15日前全面完成城區(qū)主次干道及破損橋梁的維護及油護工作。對已建成的城市道路要及時移交并開展環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)，未移交前一律由建設(shè)單位負責或委托環(huán)衛(wèi)部門開展保潔工作。四是嚴管拆遷揚塵。市房產(chǎn)局牽頭，近郊四區(qū)政府負責，嚴格拆遷工地批管制度，對未落實濕法或封閉拆遷的工地一律予以重罰并督促立即整改，2016年11月1日至2017年3月31日停止市區(qū)拆遷項目審批作業(yè)(重大民生項目除外)。五是采取智能化監(jiān)管措施嚴管建筑工地揚塵。市環(huán)保局牽頭，對點位周邊、建筑面積4000平方米以上、土方施工期7個月以上的施工工地，在其主要進出口及上下風向安裝在線視頻監(jiān)控及PM10監(jiān)測設(shè)施，實行全方位、定量化監(jiān)控，實現(xiàn)縣區(qū)、部門之間資源共享。六是遏制道路交通揚塵。市交通委牽頭，相關(guān)縣區(qū)政府負責，10月15日前對路面破損嚴重的市道、縣道實施維修進行抑塵。城關(guān)區(qū)政府負責，對東崗古城坪道路揚塵進行徹底整治;榆中縣、城關(guān)區(qū)政府負責，對東金公路兩旁積土進行徹底清除;皋蘭縣政府負責，對省道109線、201線忠和段、九合段開展清塵保潔，并對道路兩旁積塵進行清除，地面溫度0℃以上采取不間斷灑水抑塵措施。七是市生態(tài)建設(shè)局及近郊四區(qū)政府按照管轄權(quán)限，10月31日前對市區(qū)綠化帶內(nèi)土壤進行清理，防止綠化帶內(nèi)高出道牙石的積土雨后溢出污染路面。

5.嚴防嚴控燃煤污染。一是實施居民煤炭消費控制。市工信委牽頭，嚴格落實《蘭州市煤炭經(jīng)營使用監(jiān)管條例》及《實施細則》相關(guān)要求，并進一步嚴格煤炭流通、銷售環(huán)節(jié)管控規(guī)定，細化城市煤炭使用環(huán)節(jié)管控措施。二是整頓煤炭專營市場。市工信委牽頭，相關(guān)縣區(qū)政府負責，監(jiān)督蘭州輝能煤炭市場專營管理服務(wù)有限公司、蘭州衛(wèi)能商貿(mào)有限責任公司兩大煤炭專營市場嚴把原煤質(zhì)量關(guān)，對兩大煤炭市場開展24小時駐場監(jiān)管，并于9月30日前對全市型煤生產(chǎn)企業(yè)開展全面檢查，對生產(chǎn)劣質(zhì)型煤的企業(yè)采取重罰、查扣生產(chǎn)設(shè)施等措施，杜絕劣質(zhì)型煤的生產(chǎn)和流通，保障市場優(yōu)質(zhì)無煙煤、潔凈型煤和引燃煤充足供應(yīng)。市技術(shù)監(jiān)督局負責，對城區(qū)內(nèi)兩大煤炭專營市場引燃煤和潔凈型煤煤質(zhì)開展定期抽檢，抽檢數(shù)每月不少于總批次的35%，并在媒體公示煤質(zhì)抽檢結(jié)果。三是嚴管二級銷售網(wǎng)點。市工信委牽頭，市公安局、市技術(shù)監(jiān)督局、市工商局配合，相關(guān)縣區(qū)政府負責，9月30日前完成城區(qū)及周邊潔凈型煤和無煙煤二級配送網(wǎng)點的清查，對銷售劣質(zhì)型煤、有煙煤、半煙煤等劣質(zhì)煤炭的二級配送網(wǎng)點，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)在重罰、沒收的基礎(chǔ)上一律吊銷經(jīng)營資質(zhì)。對私自銷售煤炭的行為在重罰、沒收的基礎(chǔ)上由市公安局環(huán)保分局對其負責人進行訓誡。四是強化城區(qū)卡口管控。市工信委牽頭，市公安局交警支隊負責，近郊四區(qū)和相關(guān)縣區(qū)政府配合，在城區(qū)出入口設(shè)置卡口對進入城區(qū)的煤炭進行24小時檢查，無通行證運煤車輛一律不允許進入城區(qū)。同時，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)分片監(jiān)管制度，建設(shè)煤炭監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，一旦發(fā)現(xiàn)運輸、銷售、使用有煙煤、劣質(zhì)型煤的立即報告縣區(qū)工信部門進行查處。五是嚴格煤炭使用要求。近郊四區(qū)政府負責，按照“高污染燃料禁燃區(qū)”的規(guī)定，嚴格落實“禁燃區(qū)”內(nèi)嚴禁使用高污染燃料的規(guī)定。對違反“禁燃區(qū)”相關(guān)規(guī)定的，依法依規(guī)予以查處。對使用潔凈型煤的居民給予適當補貼，引導居民使用優(yōu)質(zhì)潔凈型煤。六是鞏固擴大煤炭監(jiān)管范圍，在將城市周邊的高新區(qū)連搭鄉(xiāng)和定遠鎮(zhèn)、紅古區(qū)平安鎮(zhèn)、榆中縣和平鎮(zhèn)和來紫堡鄉(xiāng)，皋蘭縣忠和鎮(zhèn)和九合鎮(zhèn)，永登縣樹屏鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入城區(qū)煤炭管理范圍的基礎(chǔ)上，鞏固監(jiān)管成果，全面推廣使用引燃煤，全面禁售劣質(zhì)型煤、有煙煤和半煙煤。

6.開展小型工業(yè)企業(yè)集中整治。一是市工信委牽頭，縣區(qū)政府負責，9月30日前對違反國家產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境污染嚴重的“十五小、新五小”企業(yè)以及證照不全、非法生產(chǎn)的小作坊以及地下加工企業(yè)再次進行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)一家，取締淘汰一家，對其生產(chǎn)設(shè)施要做到徹底廢毀，并切斷其供水供電設(shè)施，涉及違反法律法規(guī)的，移交執(zhí)法部門對相關(guān)責任人進行處罰，堅決杜絕違法違規(guī)企業(yè)復產(chǎn)。重點整治黃羊頭、青白石、咸水溝、雁灘、大砂坪、和平、定遠、忠和等區(qū)域。二是市工信委牽頭，市環(huán)保局、市安監(jiān)局、市技術(shù)監(jiān)督局配合，西固區(qū)政府負責，9月30日前完成西固區(qū)石化、化工企業(yè)(包括蘭石化廠中廠)的集中整治，對其化工原料運輸、儲存及其生產(chǎn)工藝、流程、產(chǎn)品儲存銷售、環(huán)保設(shè)施運行等情況進行全面檢查，凡發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的一律停產(chǎn)整頓。三是企業(yè)停產(chǎn)。各縣區(qū)政府負責，2016年10月1日-2017年3月31日期間，對市屬及市屬以下污染排放強度大、不能穩(wěn)定達標排放的小型工業(yè)企業(yè)或其部分生產(chǎn)設(shè)施實施停產(chǎn)，同時每周對停產(chǎn)企業(yè)進行跟蹤督查和暗訪檢查，防止企業(yè)違規(guī)復產(chǎn)。

7.集中攻堅完成年度治理任務(wù)。一是完成遠郊縣區(qū)燃煤鍋爐提標治理任務(wù)，各縣區(qū)政府負責，按照計劃任務(wù)在10月31日前完成各自轄區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐提標改造工作。二是完成餐飲業(yè)污染綜合整治工作。近郊四區(qū)政府負責，組織環(huán)保、城管、食藥、工商等部門，聯(lián)合對市區(qū)餐飲單位進行集中整治，完成年度重點餐飲單位清潔能源改造和油煙治理工作。三是完成工業(yè)企業(yè)深度治理任務(wù)。市環(huán)保局牽頭，通過現(xiàn)場督辦、環(huán)保資金扶持、專人駐廠監(jiān)察等措施，協(xié)調(diào)解決治理過程中出現(xiàn)的問題，10月底前完成范坪電廠、西固電廠1#、2#機組超低排放改造，達到本市超低排放要求。四是完成工業(yè)企業(yè)搬遷及落后產(chǎn)能淘汰工作。市工信委牽頭，完成年度落后產(chǎn)能淘汰及出城入園任務(wù)，繼續(xù)推進城區(qū)建成區(qū)及其周邊鑄造等熱加工類高排放企業(yè)“出城入園”，未搬遷企業(yè)禁止復產(chǎn)，緩解城區(qū)環(huán)境壓力。

8.鞏固大氣污染防治示范區(qū)。近郊四區(qū)政府負責，在已完成的13個大氣污染防治示范區(qū)內(nèi)，繼續(xù)鞏固“三無一禁”措施，即無工業(yè)燃煤、無裸地、無堆場和禁止燃放煙花爆竹。對示范區(qū)內(nèi)生活垃圾堆存點開展填埋、轉(zhuǎn)運等集中治理和經(jīng)常性巡查，防止生活垃圾自燃和人為點燃。對國測點周邊樓頂進行維修硬化。

(二)嚴防嚴控階段(2016年11月1日-2017年2月28日)

9.重污染企業(yè)嚴控減污。一是事前承諾。市環(huán)保局牽頭，與重點大氣排污單位簽訂“冬防”承諾書，督促各重點企業(yè)就“冬防”期間強化環(huán)保設(shè)施管理、確保達標排放、控制煤質(zhì)煤量、環(huán)保預警時減產(chǎn)減排等事項進行公開承諾。二是環(huán)境公示。二熱電廠、范坪電廠、西固電廠、蘭石化分公司等重點企業(yè)繼續(xù)落實環(huán)境公示牌制度，在各廠區(qū)大門實時公布企業(yè)生產(chǎn)負荷、工業(yè)用煤量、煤質(zhì)情況、各項污染物排放濃度以及排放限值和排放總量等內(nèi)容，接受社會各界監(jiān)督。三是應(yīng)急響應(yīng)。遇重污染天氣等需啟動應(yīng)急預案時，根據(jù)預警等級，由市工信委、市環(huán)保局牽頭，各縣區(qū)政府負責，對部分企業(yè)及生產(chǎn)設(shè)施實行限產(chǎn)限排措施，重點企業(yè)由市工信委、市環(huán)保局負責監(jiān)督落實，其他企業(yè)由縣區(qū)政府負責落實。

10.監(jiān)管重點工業(yè)源。一是創(chuàng)新監(jiān)管方式，10月15日起對三大電廠、蘭石化化肥廠實行駐廠監(jiān)管、不定時抽查、在線監(jiān)控、隨機監(jiān)測等監(jiān)管措施。駐廠監(jiān)管，即市工信委、市環(huán)保局、市技術(shù)監(jiān)督局繼續(xù)對未實現(xiàn)超低排放的城區(qū)電廠實行聯(lián)合駐廠監(jiān)管，西固區(qū)對蘭石化化肥廠實行駐廠監(jiān)管，主要檢查企業(yè)無組織排放源管控措施落實情況、工業(yè)動力煤質(zhì)量和煤量情況、環(huán)保設(shè)施故障停機檢修措施落實情況，并按照在線監(jiān)控值班室的指令對企業(yè)現(xiàn)場下達執(zhí)法文書，第一時間制止企業(yè)違法違規(guī)行為。不定時抽查，即市委市政府督查室、指揮部辦公室對三大電廠及蘭石化對照環(huán)保公示牌隨時進廠抽查企業(yè)生產(chǎn)運行情況及環(huán)保設(shè)施運行情況、污染物排放情況，同時由市環(huán)保局協(xié)調(diào)省環(huán)境監(jiān)察局組成專業(yè)巡檢隊伍，對重點企業(yè)生產(chǎn)工況、環(huán)保設(shè)施運行等情況進行明察暗訪，防止企業(yè)偽造工況和環(huán)保設(shè)施運行數(shù)據(jù)。在線監(jiān)控，即市環(huán)保局牽頭，整合污染物排放數(shù)據(jù)在線監(jiān)控平臺、視頻監(jiān)視平臺和工況全過程監(jiān)控系統(tǒng)，形成“三位一體”在線監(jiān)控模式，并組成在線監(jiān)控值班室開展24小時在線監(jiān)控，主要在線檢查企業(yè)工況運行、環(huán)保設(shè)施運行、污染物排放濃度和總量以及排放口實時排放情況，發(fā)現(xiàn)異常情況立即通知駐廠人員現(xiàn)場查處。隨機監(jiān)測，即市環(huán)保局牽頭，對重點企業(yè)污染物排放隨機采樣監(jiān)測并進行在線數(shù)據(jù)有效性審核，凡發(fā)現(xiàn)隨機采樣監(jiān)測數(shù)據(jù)與在線數(shù)據(jù)誤差超過國家規(guī)定范圍的，一律視同企業(yè)偽造數(shù)據(jù)，在對企業(yè)高限處罰、媒體曝光的同時，對其相關(guān)人員按照法律法規(guī)移送公安機關(guān)實施行政拘留等行政處罰。二是落實嚴管措施。根據(jù)實際情況實行差別化管控要求，對完成超低排放的范坪電廠、西固電廠1#、2#機組取消“五限”實行“雙控”，即控制企業(yè)的污染物排放濃度和排放總量;對二熱電廠、西固電廠9#、10#機組以及蘭石化化肥廠繼續(xù)實行限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放、限總量的“五限”措施，二熱電廠、西固電廠9#、10#機組同時實行“五限”指標與空氣質(zhì)量聯(lián)動機制，蘭石化化肥廠外排煙氣煙塵、二氧化硫、氮氧化物分別執(zhí)行≤12mg/m3、≤40mg/m3和≤65mg/m3指標，最大限度壓減工業(yè)排放。三是源頭控制煤質(zhì)。三大電廠及蘭石化化肥廠工業(yè)動力煤一律采取鐵路運輸和蘭州市煤炭應(yīng)急保障中心補給方式解決，禁止汽車運送工業(yè)動力煤，確保二熱電廠、西固電廠9#、10#機組“冬防”期間使用優(yōu)質(zhì)工業(yè)動力煤(即灰分含量小于25%，硫分含量小于0.7%，熱值大于4800大卡/千克)，在深度治理的基礎(chǔ)上最大限度壓減燃煤電廠冬季污染物排放總量。四是加強蘭石化公司石化產(chǎn)品生產(chǎn)、輸送和儲存過程中揮發(fā)性有機物泄漏的預警監(jiān)測。一旦發(fā)現(xiàn)揮發(fā)性有機物排放異常，蘭石化公司要立即減產(chǎn)查源。同時嚴格落實蘭石化火炬器排放管控方案，凡事故性排放要在事故發(fā)生后24小時內(nèi)書面報告市環(huán)保局，對事故發(fā)生的原因、排放情況等進行分析。五是嚴格企業(yè)“冬防”期間檢修報批。六大重點監(jiān)管企業(yè)10月31日前完成全部生產(chǎn)和環(huán)保設(shè)施的檢修，“冬防”期間原則上不再批準不涉及生產(chǎn)安全的停運或者降負運行環(huán)保設(shè)施的檢修行為，如確需檢修，生產(chǎn)設(shè)施需與環(huán)保設(shè)施同步停運。

11.綜合整治揚塵污染。一是市建設(shè)局負責，督促道路開挖等市政工程落實“6個100%”抑塵措施，凡未落實的一律停工整頓，同時將施工過程中揚塵污染嚴重、治理措施不力且屢罰屢犯的建設(shè)方列入施工“黑名單”，取消其蘭州市施工資格。同時于10月15日前對市區(qū)內(nèi)所有已完工的開挖路面全部回填鋪油，對路緣石進行整修，減少道路揚塵。二是市城管委牽頭，近郊四區(qū)政府負責，強化道路抑塵保潔措施，逐步推行“以克論凈”保潔環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準，落實全天保潔保濕要求，雨(雪)后立即開展道路清淤(雪)工作。嚴控道路交通揚塵，確保物料運輸車輛遮蓋密閉和按規(guī)定線路、時間行駛，查處不符合規(guī)定和帶泥上路的車輛。市公安局交警支隊配合做好違規(guī)車輛攔停、查處等相關(guān)工作。三是市環(huán)保局負責，做好揚塵污染監(jiān)測及工業(yè)渣場揚塵監(jiān)管，防止風蝕起塵。

12.防控低空面源污染。近郊四區(qū)政府負責，發(fā)揮網(wǎng)格化管控職能，全面監(jiān)控網(wǎng)格覆蓋范圍內(nèi)揚塵、燃煤、垃圾焚燒、餐飲污染等低空大氣污染源。一是由指揮部在近郊四區(qū)及周邊縣區(qū)的69個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))安裝網(wǎng)格化大氣監(jiān)測設(shè)備，加密監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，由城區(qū)自行分析，及時掌握城區(qū)及本區(qū)域內(nèi)污染物變化遷移情況，對大氣污染開展溯源分析、調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和消除污染源頭，每天、每周、每月對各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))空氣質(zhì)量狀況進行排名，作為考核、評價和獎懲街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的主要依據(jù)。二是在各城鄉(xiāng)接合部及棚戶區(qū)、城中村等區(qū)域全面推行集中點火、分散取火，配送引燃煤和潔凈型煤。三是市區(qū)內(nèi)各類市場推廣使用電爐采暖，對確需使用小火爐取暖的一律統(tǒng)一配送引燃煤和潔凈型煤或無煙煤，不得使用劣質(zhì)煤炭。四是嚴查露天燒烤，所有流動燒烤攤點必須入店或集中經(jīng)營，室內(nèi)燒烤需配備油煙凈化設(shè)施。五是嚴控焚燒垃圾及面源污染。發(fā)現(xiàn)焚燒生活垃圾、枯枝爛葉及燃煤“冒黑煙”等行為，按規(guī)定時限趕赴現(xiàn)場勸止或上報。

13.嚴控機動車尾氣污染。一是市公安局負責，在城區(qū)19個出入口設(shè)置卡口，攔堵過境大型貨運機動車，查處尾氣超標車輛，24小時禁止大型貨運機動車、農(nóng)用車在城區(qū)行駛，嚴禁除特種車輛以外的“黃標車”在主城區(qū)行駛。二是市公安局交警支隊負責，制定重點監(jiān)控點位周邊交通疏導方案，對重點部位實行最嚴格的交通管制，科學合理疏導交通，最大限度減少機動車尾氣污染。嚴禁黃標車和無標車進入城區(qū)，實行大車繞行制度。三是市環(huán)保局負責，利用市區(qū)主要進城路段設(shè)置的固定式機動車尾氣激光/紅外遙感檢測系統(tǒng)，對進入城區(qū)的機動車尾氣進行實時檢測，同時利用機動車尾氣紅外遙感檢測車對城區(qū)內(nèi)在用車進行路檢抽檢，對尾氣超標上路的機動車每周移交公安交管部門進行處罰。四是推行和提倡綠色出行、公交出行及“無車日”活動。市交通委負責，擴大市區(qū)公共自行車租賃系統(tǒng)覆蓋范圍，并進一步完善管理機制，方便市民出行。五是對全市營運車輛尤其是營運性大客車進行檢查，由市交通委負責，本地始發(fā)車輛及過境營運車輛尾氣必須達標排放，“冒黑煙”大客車禁止進入城區(qū)。六是開展非移動源施工機械及其油品整治。市建設(shè)局牽頭，對非移動源施工機械開展全面清查，禁止施工機械使用劣質(zhì)柴油，禁止機械超標排放、“帶病”運營。市技術(shù)監(jiān)督局牽頭，嚴查全市生產(chǎn)、銷售偽冒假劣油品。

14.嚴控農(nóng)業(yè)源污染。市農(nóng)委牽頭，遠郊三縣一區(qū)政府及高新區(qū)管委會負責，建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級秸稈和荒草禁燒責任體系，市農(nóng)委與各縣區(qū)政府及高新區(qū)管委會簽訂荒草及秸稈禁燒責任書，各縣(區(qū))與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂荒草及秸稈禁燒責任書，同時對村莊周邊焚燒垃圾進行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實網(wǎng)格包抓機制，市農(nóng)委制定秸稈禁燒獎懲機制，采取日常巡查、不定期督查等形式，實行嚴防嚴控，對秸稈禁燒責任制落實不力的縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責任人進行追責，遏制“污染圍城”現(xiàn)象。

(三)嚴控外來沙塵階段

(2017年3月1日-3月31日)

15.繼續(xù)開展工業(yè)、生活面源、揚塵和機動車尾氣四大污染源管控。市氣象局負責發(fā)布沙塵天氣預警預報。市城管委牽頭，重點加大揚塵污染防控力度，在冬春季外來沙塵天氣適時啟動沙塵天氣應(yīng)急預案，城區(qū)所有土方作業(yè)一律緊急停工，工地內(nèi)裸地、土堆等物料全部覆蓋，工地內(nèi)部不間斷灑水抑塵。在氣溫允許的情況下，近郊四區(qū)環(huán)衛(wèi)部門灑水車輛全部上路灑水增濕，沙塵天氣結(jié)束后立即組織吸塵保潔車輛上路吸塵，減輕外來沙塵與本地揚塵疊加污染。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。在蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導小組領(lǐng)導下，蘭州地區(qū)大氣污染綜合治理指揮部全面組織實施冬防工作。指揮部辦公室承擔冬防日常工作，主要負責溝通協(xié)調(diào)、監(jiān)督推進、情況匯總上報等工作，實行24小時在線調(diào)度、指揮和監(jiān)督，每周通報各單位工作落實情況并上報市委、市政府，同時市委市政府督查室、指揮部辦公室組成綜合考核組，對縣區(qū)、部門工作落實情況進行督查考核。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)實行24小時調(diào)度指揮，對各自轄區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量異常情況及時處置，督促鄉(xiāng)街落實網(wǎng)格化監(jiān)管措施，限時辦結(jié)市指揮部辦公室督查通報的問題及交辦的工作任務(wù)，負責每月對鄉(xiāng)街考核排名。

(二)完善工作機制。一是調(diào)度指揮。采取現(xiàn)場會、推進會、通報會、督辦會等形式，及時開展調(diào)度，研究解決階段性問題，通報督查考核情況，反饋通報辦結(jié)及問責情況。二是信息公開。指揮部辦公室每日公布四區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并按照綜合指數(shù)每周、每月對四區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名和公布，對四區(qū)排名情況每月進行通報，對連續(xù)三周排名倒數(shù)第一且綜合環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)不降反升的區(qū)進行約談，對連續(xù)四周排名倒數(shù)第一且綜合環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)不降反升的區(qū)進行問責。每兩周在媒體公開曝光環(huán)境違法行為和查處結(jié)果，形成高壓嚴懲態(tài)勢。三是問題轉(zhuǎn)辦。市委市政府督查室、指揮部辦公室對督查巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間向相關(guān)縣區(qū)、部門進行轉(zhuǎn)辦。同時，利用無人機航拍和智能在線監(jiān)控系統(tǒng)隨時發(fā)現(xiàn)管控中存在的問題，要求相關(guān)縣區(qū)、部門及時進行處置。四是預警應(yīng)急。環(huán)保部門與氣象部門開展污染天氣監(jiān)測預警，每天對氣象條件會商研判，第一時間發(fā)布預警信息，提早做好污染應(yīng)對準備。五是協(xié)同聯(lián)動。區(qū)(縣)部門聯(lián)動聯(lián)防，要成立由環(huán)保、工信、公安、建設(shè)、城管執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督等部門為成員的綜合執(zhí)法組，隨機聯(lián)合查處大氣污染違法犯罪行為。市區(qū)(縣)建立調(diào)度平臺，對空氣質(zhì)量異常情況和大氣污染行為早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早查處、早反饋，第一時間解決區(qū)域性大氣污染問題。

(三)嚴格獎懲措施。采取多種方式，開展定期不定期督查考核，跟蹤督辦重要工作，對群眾反映強烈的大氣污染違法案件掛牌督辦、限時辦結(jié)。同時，按照污染物類別進行分類考核，四區(qū)的主要考核指標是可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)年均濃度的下降幅度，遠郊三縣一區(qū)的主要考核指標是各縣區(qū)年均降塵量算術(shù)平均值。對不能按期完成或未完成目標任務(wù)的縣區(qū)領(lǐng)導班子分別給予誡勉談話和環(huán)保一票否決;對重視程度不夠、工作不積極、措施不落實，甚至推諉扯皮、行動遲緩、陽奉陰違、得過且過的，轉(zhuǎn)辦事項未在限期內(nèi)辦結(jié)或考核中連續(xù)三次因同一問題被通報的責任人，按照“一次通報、二次約談、三次問責”的原則進行問效處理。同時對工作業(yè)績突出的單位和個人給予獎勵，對工作在一線的人員，尤其是網(wǎng)格監(jiān)管、環(huán)衛(wèi)保潔等基層工作人員要給予適當補助。

(四)營造輿論氛圍。一是市委宣傳部負責，組織新聞媒體開設(shè)冬防工作專欄或?qū)？?、專題，全方位、大力度、多視角宣傳報道市委、市政府關(guān)于冬防工作的決策部署和冬防工作開展情況，公示各類污染源主管部門的舉報電話、信箱等，并開展環(huán)境違法行為“隨手拍”活動，方便群眾投訴。設(shè)置曝光臺，對包括大氣污染違法行為在內(nèi)的環(huán)境違法犯罪行為每兩周曝光一次，方便群眾監(jiān)督。二是市環(huán)保局負責，及時在新聞媒體上發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況和近郊四區(qū)降塵情況，并對重點工業(yè)企業(yè)的污染控制承諾及守法情況、污染治理設(shè)施運行情況、處罰情況等進行公示。三是充分發(fā)揮“12345”民情通熱線和“12369”環(huán)保舉報專線作用，鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題，并對群眾舉報的問題限時查處和反饋，對重大舉報案件實行公示制。四是各縣區(qū)政府和市直有關(guān)部門要對照職責分工，加強輿論宣傳，動員全民參與和監(jiān)督，營造社會化治污的大格局。