日前，關(guān)于印發(fā)山東省再生資源回收體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃的通知已經(jīng)下發(fā)。規(guī)劃分析了“十二五”時(shí)期山東回收體系建設(shè)發(fā)展概況及“十三五”再生資源回收行業(yè)面臨的形勢(shì)，并確定了“十三五”再生資源回收行業(yè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。提出到2020年，建立起與回收體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，法制化和自律化管理基本到位，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序初步形成;行業(yè)回收方式多元化，企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、信息化裝備應(yīng)用水平顯著提高;回收初加工的再生資源產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不斷提升，自主創(chuàng)新能力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。從而推動(dòng)山東節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。詳情如下：
山東省再生資源回收體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃
為持續(xù)推進(jìn)全省再生資源回收體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、國(guó)家和我省《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》、商務(wù)部等五部門(mén)《再生資源回收體系建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2015—2020)》等有關(guān)要求，結(jié)合我省行業(yè)實(shí)際，編制本規(guī)劃。
一、“十二五”時(shí)期全省回收體系建設(shè)發(fā)展概況
“十二五”時(shí)期，為緩解經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展帶來(lái)的資源環(huán)境瓶頸約束，我省采取多種措施大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，支持再生資源回收行業(yè)向著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理方向加快發(fā)展，回收體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。
(一)政策環(huán)境不斷優(yōu)化
“十二五”期間，根據(jù)國(guó)家《再生資源回收管理辦法》規(guī)定職責(zé)，以商務(wù)部在我省確定的濟(jì)南、青島、臨沂、煙臺(tái)、濰坊、威海、菏澤等7個(gè)再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市工作推進(jìn)為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)面上推廣。按照黨的十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《關(guān)于建立完整的先進(jìn)的廢舊商品回收體系的意見(jiàn)》和省政府頒布的《山東省再生資源回收利用管理辦法》等相關(guān)要求，及時(shí)檢查指導(dǎo)各級(jí)開(kāi)展工作，有效推動(dòng)了全省回收體系建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)回收體系初步形成
借助國(guó)家和我省有關(guān)政策支持，以供銷(xiāo)社系統(tǒng)和民營(yíng)重點(diǎn)回收企業(yè)為主體，按照商務(wù)部建設(shè)“三位一體”回收體系要求，新建、改建了一批基層回收站點(diǎn)、集散市場(chǎng)和分揀加工中心，并有效地聯(lián)結(jié)產(chǎn)廢與利廢環(huán)節(jié)，促使覆蓋城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)初步形成。目前，全省規(guī)范設(shè)置的基層回收站點(diǎn)達(dá)到1.6萬(wàn)個(gè)，區(qū)域性交易市場(chǎng)33個(gè)，分揀加工中心42個(gè)，各類(lèi)回收企業(yè)和業(yè)戶5100余家，回收從業(yè)人員40萬(wàn)人。
(三)行業(yè)實(shí)力和技術(shù)水平穩(wěn)步提高
面對(duì)市場(chǎng)需求大幅萎縮、經(jīng)營(yíng)量?jī)r(jià)深度下跌困難局面，廣大再生資源回收企業(yè)積極適應(yīng)新常態(tài)，不斷引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，全省涌現(xiàn)出一批回收規(guī)模較大、技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、分揀加工能力較強(qiáng)的全省性和區(qū)域性領(lǐng)軍企業(yè)，其中，年銷(xiāo)售額1億元以上回收企業(yè)達(dá)20家，10億元以上達(dá)4家。煙臺(tái)資源再生產(chǎn)業(yè)園、臨沂金升有色集團(tuán)有限公司被確定為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，華電國(guó)際唐村循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等8個(gè)園區(qū)被評(píng)為省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū);山東永平再生資源有限公司被列入國(guó)家再生資源利用重大示范工程;山東玉璽爐料有限公司等13家回收企業(yè)被確定為符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的廢鋼鐵加工準(zhǔn)入企業(yè);山東梅開(kāi)再生資源開(kāi)發(fā)有限公司等13家回收企業(yè)被確定為山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)單位。
在推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營(yíng)中，我省臨沂、東營(yíng)、濱州、煙臺(tái)、濰坊等地形成了一批聞名全國(guó)的廢鋼鐵、廢有色金屬、廢輪胎、廢塑料、廢紙回收加工集散地。其中，臨沂作為我省綜合性再生資源聚集區(qū)，以廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅等為主的廢有色金屬年回收量達(dá)到100萬(wàn)噸以上，在全國(guó)相關(guān)聚集區(qū)排位第一。這些重點(diǎn)回收企業(yè)和聚集區(qū)，成為我省回收體系建設(shè)和再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐力量。
(四)回收行業(yè)對(duì)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著
“十二五”時(shí)期，全省回收行業(yè)以廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙?jiān)?、廢玻璃、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)和廢棄電器電子產(chǎn)品等8大類(lèi)為主的再生資源回收總量達(dá)6502.58萬(wàn)噸，主要再生資源綜合回收率為65%，回收總值約2760億元，占我省“十二五”時(shí)期國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的1.23%。節(jié)能減排效果顯著。初步測(cè)算，所回收利用的8大類(lèi)6502.58萬(wàn)噸再生資源與使用原生資源相比，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7028萬(wàn)噸，減少?gòu)U水排放44.7億噸，減少二氧化碳排放3186萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放156萬(wàn)噸，減少固體廢棄物排放20.76億噸。同時(shí)，全行業(yè)常年容納以農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)人員為主的弱勢(shì)群體約35萬(wàn)人，直接為我省提供社會(huì)就業(yè)崗位40萬(wàn)個(gè)，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)起到重要作用。
“十二五”期間山東省再生資源主要品種回收情況表
二、“十三五”再生資源回收行業(yè)面臨的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、順利完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年，也是我省經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。在新形勢(shì)下，我省回收體系建設(shè)面臨著重要發(fā)展機(jī)遇和諸多挑戰(zhàn)。
(一)有利條件
從世界范圍看，發(fā)達(dá)國(guó)家把加快發(fā)展包括再生資源回收在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)，作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型的重要途徑，紛紛采取立法和財(cái)稅支持等多種手段重點(diǎn)支持。我國(guó)為了適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，減少重要資源對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴(lài)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，努力結(jié)合中國(guó)國(guó)情并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)資源再生產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成“資源-產(chǎn)品-廢棄產(chǎn)品-再生資源”循環(huán)發(fā)展模式，促使回收體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了廣闊前景。
從國(guó)內(nèi)情況看，為了緩解資源環(huán)境瓶頸約束，黨和國(guó)家把具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、穩(wěn)定就業(yè)特點(diǎn)的再生資源回收產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分，給予高度重視和支持。中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，國(guó)家與我省頒布的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要等一系列重要文件，都對(duì)健全完善再生資源回收體系、加快廢棄物資源化利用提出了明確要求。加快回收體系建設(shè)，促進(jìn)回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已成為我國(guó)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)的必然選擇和全社會(huì)共識(shí)。
從我省情況看，全省“十二五”期間回收體系建設(shè)取得的成果，為“十三五”時(shí)期工作進(jìn)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并不斷改進(jìn)，一定會(huì)促使全省回收體系建設(shè)加快發(fā)展，適應(yīng)我省“十三五”期間產(chǎn)業(yè)升級(jí)提速、城鄉(xiāng)區(qū)域一體、陸海統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)力發(fā)展多層次格局。
(二)存在問(wèn)題
我省再生資源回收工作雖取得明顯成效，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展客觀要求相比，還有較大差距，存在問(wèn)題也較為突出，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理水平有待提高，行業(yè)秩序和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管缺少法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范;二是行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度不高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈“小、散、弱”狀態(tài)，經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式亟需轉(zhuǎn)換;三是行業(yè)管理職權(quán)分散，難以形成綜合配套、協(xié)調(diào)發(fā)力政策體系對(duì)行業(yè)進(jìn)行有效扶持，致使回收體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展;四是回收行業(yè)稅負(fù)過(guò)重，成本較高，影響回收企業(yè)和利廢企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大與十八屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話、重要批示精神，深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成推進(jìn)回收體系建設(shè)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，通過(guò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)完整的、先進(jìn)的回收體系，著力提升行業(yè)發(fā)展水平，不斷擴(kuò)展廢棄物回收品種和數(shù)量，進(jìn)一步提高再生資源回收率，為我省生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)和在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中走在前列提供資源環(huán)境保障。
(二)基本原則
1、政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與。著眼于再生資源回收社會(huì)公益性，健全市場(chǎng)在資源配置中決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，充分運(yùn)用規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等手段，建立和完善促進(jìn)回收體系建設(shè)的激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)體系建設(shè)承辦企業(yè)為主，吸引社會(huì)各方力量參與，按照市場(chǎng)規(guī)律建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。將回收體系建設(shè)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)規(guī)劃相融合，因地制宜突出回收體系建設(shè)主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，把長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和近期發(fā)展目標(biāo)、試點(diǎn)示范和面上普及、重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)有機(jī)結(jié)合，形成各方配合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)力、全面推進(jìn)的格局。
3、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立有利于社會(huì)資源整合和優(yōu)化配置的體制機(jī)制，著力培植一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和資源聚集區(qū)，通過(guò)典型引導(dǎo)、培訓(xùn)教育和政策激勵(lì)，推行先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，提高行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒔M織化程度。
4、“圈區(qū)”管理、園區(qū)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范秩序。按照布局合理、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)保要求，設(shè)立再生資源產(chǎn)業(yè)園或集聚區(qū)，推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營(yíng)，寓管理于服務(wù)中，創(chuàng)造良好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和秩序，引導(dǎo)回收企業(yè)集群式發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，建立起與回收體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)相適應(yīng)的政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，法制化和自律化管理基本到位，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)秩序初步形成;行業(yè)組織化程度明顯提高，回收行業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、資源化利用和無(wú)害化處理水平較“十二五”期間進(jìn)步顯著;行業(yè)回收方式多元化，企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化、信息化裝備應(yīng)用水平顯著提高;回收初加工的再生資源產(chǎn)品質(zhì)量和附加值不斷提升，自主創(chuàng)新能力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
主要發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)85%以上社會(huì)流動(dòng)回收人員、回收業(yè)戶和回收企業(yè)納入政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)范管理體系;85%以上生產(chǎn)性和生活性再生資源重點(diǎn)品種進(jìn)入規(guī)范化回收、分揀、初加工和交易體系;85%以上城鎮(zhèn)社區(qū)和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)回收功能全覆蓋;大中城市再生資源主要品種綜合回收率不低于75%。培育10個(gè)再生資源回收體系建設(shè)示范縣(市、區(qū));4個(gè)輻射全國(guó)的綜合性和單品種再生資源大型集散基地;30個(gè)具有區(qū)域帶動(dòng)作用的再生資源示范產(chǎn)業(yè)園;60個(gè)規(guī)范的分揀加工中心。再生資源年回收總量達(dá)到2000萬(wàn)噸左右;回收總值占我省國(guó)民生產(chǎn)總值1.5%左右。
四、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建現(xiàn)代回收網(wǎng)絡(luò)
針對(duì)生活類(lèi)、產(chǎn)業(yè)類(lèi)、服務(wù)消費(fèi)類(lèi)和公共機(jī)構(gòu)類(lèi)再生資源產(chǎn)生源頭，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，科學(xué)布局，因地制宜，采取新建、改造、收購(gòu)、租賃、加盟、合作等多種方式，分期分批建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的基層回收站點(diǎn)、集散市場(chǎng)和分揀加工中心“三位一體”的現(xiàn)代逆向物流回收體系，打造全省再生資源應(yīng)收盡收聚集渠道。
1、建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的基層回收站點(diǎn)。按照便于交售原則和統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一車(chē)輛、統(tǒng)一著裝等要求，整合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源，在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民居住區(qū)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)企業(yè)和大型建筑工地、商貿(mào)批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)聚集區(qū)、機(jī)關(guān)學(xué)校醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)，合理設(shè)置與產(chǎn)廢數(shù)量、品種相匹配的固定和流動(dòng)基層回收站點(diǎn)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)一體化基層回收網(wǎng)絡(luò)(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
2、改造提升集散市場(chǎng)功能。按照再生資源合理經(jīng)濟(jì)流向，建設(shè)運(yùn)營(yíng)具有區(qū)域輻射功能的集散市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)再生資源交易集中化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，推動(dòng)現(xiàn)有和新建集散市場(chǎng)由單純交易向具備分揀、初加工、處理等綜合功能回收分揀聚集區(qū)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)價(jià)格形成、信息交流、在線交易、商品配送、資金結(jié)算等功能。形成層級(jí)合理、規(guī)模適當(dāng)、需求匹配、安全環(huán)保的逆向物流倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
3、建設(shè)高效率分揀加工中心。注重回收體系建設(shè)中分揀加工環(huán)節(jié)核心作用，引導(dǎo)重點(diǎn)回收企業(yè)在充分考慮周邊地區(qū)資源量和與基層回收站點(diǎn)、集散市場(chǎng)有效銜接前提下，兼顧周邊產(chǎn)業(yè)和利廢企業(yè)需求，合理設(shè)置分揀加工中心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)廢和利廢有機(jī)融合。鼓勵(lì)具備條件的回收企業(yè)，與各類(lèi)產(chǎn)廢企業(yè)和產(chǎn)廢聚集區(qū)建立直接合作關(guān)系，形成適合其產(chǎn)廢特點(diǎn)的回收模式，確保分揀加工中心充足的原料供應(yīng)。支持分揀加工中心與利廢企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益和回收利用率(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
(二)培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)
立足于整合社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)營(yíng)資源、提高行業(yè)組織化程度和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、提升再生產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，加大政策支持力度，培育一批技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場(chǎng)前景大的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，尤其是回收網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、研發(fā)能力較強(qiáng)、技術(shù)裝備先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范的重點(diǎn)回收企業(yè)，發(fā)揮其輻射周邊、帶動(dòng)地方的行業(yè)領(lǐng)軍作用。
1、支持企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。支持不同所有制領(lǐng)軍企業(yè)改進(jìn)家族式管理，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)決策程序和激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)人事、勞動(dòng)、分配、購(gòu)銷(xiāo)、資金和財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域管理。將信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)，提高管理效率和管理水平。以機(jī)制體制和經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化強(qiáng)身健體，健全自身領(lǐng)軍功能(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
2、引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)完善經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)尤其是大型骨干回收企業(yè)，發(fā)揮其所屬產(chǎn)業(yè)園或分揀加工中心具有承接國(guó)家優(yōu)惠政策、對(duì)接大型利廢企業(yè)、發(fā)展再生資源物流、構(gòu)建項(xiàng)目平臺(tái)的特殊功能，在聚攏社會(huì)資源基礎(chǔ)上，與國(guó)家級(jí)和省級(jí)“城市礦產(chǎn)”示范基地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園與大型利廢企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，促進(jìn)回收與利用有效銜接，形成重點(diǎn)品種上建回收網(wǎng)絡(luò)、中聯(lián)物流、下接利廢產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)鏈，穩(wěn)定和保障再生資源供應(yīng)，拓展行業(yè)發(fā)展空間(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
3、鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)推動(dòng)行業(yè)加快發(fā)展。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)在新常態(tài)形勢(shì)下發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)再生資源回收進(jìn)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合，發(fā)展充滿活力的經(jīng)營(yíng)組織。引導(dǎo)其以資產(chǎn)為紐帶，以業(yè)務(wù)、技術(shù)、市場(chǎng)、品牌或管理等方面合作為發(fā)展途徑，聯(lián)合行業(yè)內(nèi)外企業(yè)，本著風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則共同開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)展行業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)以連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代化組織方式，將中小企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶納入統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)聯(lián)盟，規(guī)范市場(chǎng)秩序，做大、做強(qiáng)、做精回收業(yè)務(wù)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
(三)引導(dǎo)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域
引導(dǎo)行業(yè)和企業(yè)提高回收經(jīng)營(yíng)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和生活廢棄物覆蓋領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，創(chuàng)造行業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化再生資源回收循環(huán)利用資源和改善生態(tài)環(huán)境的社會(huì)功能。
1、擴(kuò)展回收經(jīng)營(yíng)類(lèi)別。指導(dǎo)回收企業(yè)在抓好廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢橡膠、廢造紙?jiān)虾蛷U玻璃等傳統(tǒng)品種經(jīng)營(yíng)同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家和我省相關(guān)政策支持，積極探索廢舊紡織品、廢電池、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、農(nóng)業(yè)再生資源、工業(yè)固廢、廢舊商品再制造等新興產(chǎn)業(yè)回收經(jīng)營(yíng)(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
2、推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾資源化利用。支持回收企業(yè)積極參與生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系與再生資源回收網(wǎng)，加強(qiáng)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收有效銜接，在推行垃圾源頭分類(lèi)減量、規(guī)范先進(jìn)處置基礎(chǔ)上，按照職責(zé)分工組織指導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立與垃圾清運(yùn)體系相配套、可共享的再生資源回收體系。協(xié)調(diào)各級(jí)財(cái)政資金對(duì)相關(guān)設(shè)施建設(shè)和垃圾中廢塑料、廢包裝材料、廢玻璃、廢電池等低值廢棄物回收給予補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)積極性，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾中可再生資源應(yīng)收盡收(省住建廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳)。
3、積極參與農(nóng)業(yè)再生資源開(kāi)發(fā)利用。支持鼓勵(lì)具備條件的回收企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中廢棄物的回收利用，拓展再生資源回收新領(lǐng)域。供銷(xiāo)合作社要發(fā)揮面向農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”工作優(yōu)勢(shì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取相關(guān)政策扶持，組織所屬回收企業(yè)從廣度和深度上，以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、生物質(zhì)能源沼氣資源化利用和無(wú)害化處理為重點(diǎn)，面向農(nóng)林牧、種養(yǎng)加領(lǐng)域產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物開(kāi)展回收利用活動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)再生資源回收利用水平，為發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè)、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入做貢獻(xiàn)(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
(四)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和回收方式
適應(yīng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革趨勢(shì)，支持回收企業(yè)在新常態(tài)形勢(shì)下，采用新的經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效率、可持續(xù)發(fā)展。
1、支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持回收企業(yè)在制度創(chuàng)新同時(shí)，改變“收舊初加工、一買(mǎi)一賣(mài)”傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，采納多元化經(jīng)營(yíng)和一體化發(fā)展模式，不斷擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理，提高經(jīng)營(yíng)品種質(zhì)量、效益和有效供給率，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)基層回收站點(diǎn)和集散市場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和回收方式，廣泛開(kāi)展電話預(yù)約、在線回收、以舊換新、積分兌換等靈活多樣回收方式，在有條件的社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所，設(shè)置自動(dòng)回收設(shè)施，發(fā)展智能化回收。構(gòu)建與生產(chǎn)加工企業(yè)、機(jī)關(guān)、商場(chǎng)、學(xué)校、城鄉(xiāng)居民聚居區(qū)等社會(huì)產(chǎn)廢單位穩(wěn)定的回收關(guān)系，暢通回收渠道，提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)水平。以體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)代化，推動(dòng)再生資源回收連鎖化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
2、提高信息化應(yīng)用水平。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與再生資源回收這一傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成以信息化為創(chuàng)新要素的行業(yè)發(fā)展新形態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收”計(jì)劃，促進(jìn)全省再生資源回收行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)智能化、服務(wù)遠(yuǎn)程化。支持行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)、北斗導(dǎo)航等先進(jìn)信息技術(shù)在回收領(lǐng)域應(yīng)用，加快全省性再生資源公共信息平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)全社會(huì)再生資源信息資源開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式，促進(jìn)再生資源信息與公共服務(wù)信息有效對(duì)接，鼓勵(lì)區(qū)域間和行業(yè)內(nèi)平臺(tái)互聯(lián)互通、信息共享。支持回收企業(yè)與電子商務(wù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)資源和經(jīng)營(yíng)資源整合，促進(jìn)線上交易與線下交易融合互動(dòng)。推動(dòng)各類(lèi)再生資源集散市場(chǎng)建設(shè)網(wǎng)上市場(chǎng)，通過(guò)線上線下融合，加速向網(wǎng)絡(luò)化市場(chǎng)轉(zhuǎn)型(省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省供銷(xiāo)社)。
(五)推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營(yíng)
緊密配合城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，制定配套政策措施，科學(xué)選址并集聚各方力量，建設(shè)規(guī)模不等的土地集約、綠色環(huán)保、集中經(jīng)營(yíng)、便于管理的再生資源產(chǎn)業(yè)園或回收分揀聚集區(qū)，清理整頓影響市容、亂搭亂建的回收網(wǎng)點(diǎn)，安排回收企業(yè)和業(yè)戶陸續(xù)入園、進(jìn)區(qū)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)間合作，形成分工合作的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持大型骨干回收企業(yè)或利廢企業(yè)自建與其經(jīng)營(yíng)相配套的產(chǎn)業(yè)園和集散市場(chǎng)，吸納社會(huì)分散經(jīng)營(yíng)的中小企業(yè)和業(yè)戶進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)回收經(jīng)營(yíng)集中化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)，要配套設(shè)立工商、稅務(wù)、環(huán)保、治安等管理機(jī)構(gòu)和金融、培訓(xùn)、咨詢(xún)、物流、生活等服務(wù)設(shè)施，寓各項(xiàng)管理于服務(wù)中，打造良好經(jīng)營(yíng)環(huán)境和市場(chǎng)秩序。臨沂、東營(yíng)、濱州、煙臺(tái)、濰坊等轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)再生資源回收聚集區(qū)，要在推行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營(yíng)中率先行動(dòng)、抓出實(shí)效(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省住建廳、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳)。
(六)廣泛開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流和推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合
以對(duì)外開(kāi)放和科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，促進(jìn)行業(yè)與企業(yè)更新觀念和思路，加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)合與合作，提升技術(shù)裝備和管理水平，推進(jìn)全省回收體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)高層次發(fā)展。
1、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流。堅(jiān)持內(nèi)外需結(jié)合、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，面向國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流活動(dòng)。通過(guò)組織多層次的參觀學(xué)習(xí)、出國(guó)考察、展覽展銷(xiāo)、學(xué)術(shù)論壇、業(yè)務(wù)洽談、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、技術(shù)推廣等活動(dòng)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)作模式等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)闊視野和更新觀念。引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和管理，改造回收經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，不斷強(qiáng)化自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)自身經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。支持具備條件的回收企業(yè)，積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，促使我省再生資源回收向國(guó)際領(lǐng)域擴(kuò)展。鼓勵(lì)進(jìn)口再生利用價(jià)值高、對(duì)原生資源替代性強(qiáng)、可直接用作原料的固體廢物。優(yōu)化外資利用方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)資本進(jìn)入再生資源回收、分揀和加工環(huán)節(jié)，積極推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制資產(chǎn)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和整合(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
2、推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。加大再生資源回收科技創(chuàng)新力度，強(qiáng)化對(duì)再生資源回收分揀處理技術(shù)研發(fā)的支持，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。組織重點(diǎn)回收企業(yè)、大專(zhuān)院校和科研機(jī)構(gòu)，針對(duì)再生資源主要品種回收、分揀、初加工關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備聯(lián)合攻關(guān)。注重把實(shí)驗(yàn)室研發(fā)成功的技術(shù)與設(shè)備，推廣為符合規(guī)模化回收分揀的技術(shù)和設(shè)備，促使科研成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。建立再生資源回收、分揀、初加工相關(guān)技術(shù)推廣機(jī)制，適時(shí)發(fā)布國(guó)家鼓勵(lì)的回收、分揀、利用先進(jìn)適用技術(shù)、設(shè)備、工藝名錄。培育和扶持一批專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)咨詢(xún)推廣服務(wù)(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
(七)促使行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綠色化
督導(dǎo)回收企業(yè)以節(jié)約、綠色、低碳、環(huán)保理念，注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材。完善污染防治設(shè)施和手段，強(qiáng)化回收各環(huán)節(jié)節(jié)能減排和污染防治，建立以環(huán)保指標(biāo)為主要依據(jù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。創(chuàng)造條件設(shè)立符合綠色要求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或再生資源產(chǎn)業(yè)園，推行綠色經(jīng)營(yíng)和綠色物流。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃，改造回收企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和辦公、生活區(qū)域，進(jìn)行必要的綠化、凈化、美化，改變加工和儲(chǔ)存場(chǎng)地臟、亂、差不良形象。引導(dǎo)和支持企業(yè)注重回收過(guò)程中綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)，做好相關(guān)綠色技術(shù)儲(chǔ)備和先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，參與國(guó)家綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識(shí)體系，加強(qiáng)再生資源綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，增加再生資源綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給(省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省供銷(xiāo)社)。
(八)加強(qiáng)行業(yè)秩序監(jiān)管
針對(duì)目前存在的突出問(wèn)題，制定推行規(guī)范行業(yè)秩序的政策措施，建立公開(kāi)透明的以綠色、低碳、環(huán)保為主要依據(jù)的行業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。推動(dòng)回收企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系認(rèn)證。依法嚴(yán)厲打擊制假售假、收臟銷(xiāo)贓、非法進(jìn)口、偷逃稅費(fèi)、污染環(huán)境等違法犯罪行為。取締亂搭亂建的回收網(wǎng)點(diǎn)。制止利大搶收、利小少收、無(wú)利不收的不良經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。保障從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益。支持行業(yè)中介組織推行自律管理和誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)規(guī)范行業(yè)行為，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信守法、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的再生資源市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳、省財(cái)政廳)。
五、重點(diǎn)工程
(一)回收體系建設(shè)示范縣(市、區(qū))工程
以地方黨委政府重視、周邊資源豐富、回收網(wǎng)絡(luò)健全、產(chǎn)業(yè)聚集度高、經(jīng)營(yíng)方式現(xiàn)代、輻射作用較強(qiáng)、市場(chǎng)前景良好等為基礎(chǔ)條件，在全省范圍內(nèi)篩選10個(gè)縣(市、區(qū))，確定為我省“十三五”期間回收體系建設(shè)示范縣(市、區(qū))給予重點(diǎn)扶持，及時(shí)總結(jié)可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)發(fā)展模式，為全省回收體系建設(shè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社)。
(二)再生資源大型集散基地工程
完善4個(gè)綜合性和單品種資源聚集量大、分揀加工手段先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)鏈條健全、輻射全國(guó)和周邊省份的再生資源大型集散基地。以臨沂經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、蘭山區(qū)、河?xùn)|區(qū)、羅莊區(qū)廢有色金屬、廢鋼鐵和廢塑料，濱州鄒平縣青陽(yáng)鎮(zhèn)輪胎類(lèi)廢橡膠，煙臺(tái)萊州沙河鎮(zhèn)廢塑料，東營(yíng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)廢銅為重點(diǎn)，在進(jìn)一步規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)行“圈區(qū)化”管理和園區(qū)化經(jīng)營(yíng)、提升產(chǎn)業(yè)檔次和組織化程度基礎(chǔ)上，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)整合社會(huì)資源和經(jīng)營(yíng)力量，帶動(dòng)全省再生資源主要品種回收連鎖化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社)。
(三)再生資源產(chǎn)業(yè)園示范工程
以有關(guān)市、縣(市、區(qū))再生資源重點(diǎn)品種為基礎(chǔ)，依托骨干回收企業(yè)建設(shè)30個(gè)示范性再生資源產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)全省回收產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社)。
再生資源產(chǎn)業(yè)園示范工程一覽表
(四)回收分揀示范工程
新建、改建60個(gè)資源聚集量較大、分揀技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保處理設(shè)施完善、勞動(dòng)保護(hù)措施健全的區(qū)域性分揀加工中心。引導(dǎo)其在回收挑選與初加工的剪切、破碎、壓塊、清洗、打包等環(huán)節(jié)以及倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸中，研發(fā)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化工藝流程和專(zhuān)業(yè)化、機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化設(shè)備設(shè)施，不斷進(jìn)行升級(jí)改造，促進(jìn)分揀自動(dòng)化和精細(xì)化，提升分揀加工能力(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社)。
(五)互聯(lián)網(wǎng)+再生資源回收工程
鼓勵(lì)支持行業(yè)協(xié)會(huì)和大型骨干回收企業(yè)，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“齊魯再生資源交易中心”，成為一頭連接企業(yè)間實(shí)體貨物交易、一頭連接金融機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)融資，覆蓋全省及周邊區(qū)域經(jīng)營(yíng)流程重組再造機(jī)構(gòu)，促進(jìn)我省再生資源高效配置。重點(diǎn)總結(jié)推廣肥城市開(kāi)發(fā)的“易回收”再生資源電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)打造全省快捷、規(guī)范、便民、實(shí)用的回收方式，實(shí)現(xiàn)縣、市、區(qū)回收體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)的改造、整合、提升(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省供銷(xiāo)社)。
(六)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系與再生資源回收網(wǎng)工程
篩選5個(gè)有工作基礎(chǔ)和發(fā)展前景的縣(市、區(qū))，推行生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系和再生資源回收網(wǎng)融合試點(diǎn)，在垃圾源頭分類(lèi)基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)回收技術(shù)和回收方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾中再生資源有效回收，在取得成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上向全省推廣(省住建廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳)。
六、保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制
建立省商務(wù)主管部門(mén)牽頭的再生資源回收體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查。各市、縣(市、區(qū))成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將回收體系建設(shè)任務(wù)量化為具體指標(biāo)，列入地方考核體系，形成合力，創(chuàng)造性開(kāi)展工作?？h級(jí)以上人民政府，要將回收體系建設(shè)列入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，制定回收體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，在編制和調(diào)整各類(lèi)規(guī)劃時(shí)，充分考慮回收體系建設(shè)需要(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省供銷(xiāo)社)。
(二)健全回收法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理制度
進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家和我省再生資源現(xiàn)行法規(guī)，推動(dòng)《山東省再生資源回收利用管理辦法》上升為《山東省再生資源回收利用管理?xiàng)l例》。圍繞建立銷(xiāo)售商和消費(fèi)者廢棄產(chǎn)品回收處理責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、再生資源經(jīng)營(yíng)者備案登記、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)和廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、廢電池和廢棄照明用具回收處理、廢舊紡織品和餐廚垃圾回收處理、農(nóng)業(yè)再生資源開(kāi)發(fā)利用、城鄉(xiāng)生活垃圾和建筑垃圾回收處理、再生資源市場(chǎng)秩序規(guī)范等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定一批管理法規(guī)和實(shí)施細(xì)則。結(jié)合我省實(shí)際，就回收目錄、產(chǎn)品分類(lèi)、企業(yè)分類(lèi)、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、聚集區(qū)和園區(qū)建設(shè)規(guī)范、回收分揀流程、回收污染控制技術(shù)、安全生產(chǎn)制度等重點(diǎn)內(nèi)容，制定一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣。盡快把全省回收體系建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入法制化和標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省住建廳)。
(三)完善財(cái)稅、金融、土地政策
1、加大財(cái)稅政策支持力度。協(xié)調(diào)各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物流體系建設(shè)等財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)軍企業(yè)給予必要扶持，及時(shí)檢查、督導(dǎo)企業(yè)用足用好財(cái)政扶持資金，發(fā)揮財(cái)政扶持資金引領(lǐng)激勵(lì)作用。各地要在爭(zhēng)取國(guó)家稅收優(yōu)惠政策同時(shí)，積極制定配套政策，支持回收行業(yè)發(fā)展(省財(cái)政廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)信委)。
2、完善金融支持手段。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)對(duì)領(lǐng)軍企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目加大信貸支持力度，給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、經(jīng)營(yíng)可持續(xù)原則，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍和完善擔(dān)保方式，推廣無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。支持符合條件回收企業(yè)運(yùn)用企業(yè)綠色債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒖赊D(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，擴(kuò)大資金來(lái)源。探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、“城市礦產(chǎn)”示范園區(qū)和再生資源產(chǎn)業(yè)園內(nèi)中小回收企業(yè)發(fā)行集合債券、集合票據(jù)。支持具備條件回收企業(yè)申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資。鼓勵(lì)外資和民間資本參與全省回收體系建設(shè)。支持行業(yè)組織和重點(diǎn)企業(yè)吸收社會(huì)資金和企業(yè)資金，經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)營(yíng)互助基金(省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳)。
3、完善土地支持手段。提高土地節(jié)約和集約利用水平，在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下科學(xué)布局和選址，對(duì)列入各級(jí)回收體系建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，需要進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，要在土地年度計(jì)劃內(nèi)優(yōu)先安排。支持回收企業(yè)利用城鄉(xiāng)結(jié)合部工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量房屋和土地，發(fā)展回收體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的，應(yīng)按規(guī)定辦理土地有償使用手續(xù)(省國(guó)土資源廳、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳)。
(四)注重人才隊(duì)伍建設(shè)
強(qiáng)化人才隊(duì)伍分類(lèi)培養(yǎng)，造就結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良人才隊(duì)伍，為回收體系建設(shè)和行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，奠定人力資源基礎(chǔ)。以提高行業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，建設(shè)善于推動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的政府主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍;以提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為核心，建設(shè)具有戰(zhàn)略思維和國(guó)際視野企業(yè)家與經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍;以提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和創(chuàng)新發(fā)展能力為核心，建設(shè)規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍;以提高產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效為核心，建設(shè)技藝精湛、作風(fēng)過(guò)硬技能型人才隊(duì)伍;以具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和操作能力為核心，建設(shè)志愿投入行業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在校學(xué)生后備人才隊(duì)伍(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
(五)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用
注重發(fā)揮各級(jí)再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)連接政府與行業(yè)橋梁紐帶作用。支持各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行會(huì)員制，將回收企業(yè)和業(yè)戶納入行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理體系，推動(dòng)行業(yè)自律和誠(chéng)信體系建設(shè)。對(duì)具備規(guī)定條件行業(yè)協(xié)會(huì)以委托授權(quán)和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，支持做好回收體系建設(shè)中行業(yè)調(diào)研、法規(guī)起草、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)推廣、公益宣傳、信息交流、咨詢(xún)服務(wù)、人才培養(yǎng)、理論研究、國(guó)際合作和規(guī)范市場(chǎng)等項(xiàng)工作，當(dāng)好政府主管部門(mén)助手和參謀，成為“提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為”行業(yè)主體(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省商務(wù)廳)。
(六)加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研統(tǒng)計(jì)
科學(xué)設(shè)定統(tǒng)計(jì)口徑，在典型企業(yè)調(diào)查基礎(chǔ)上，形成分地區(qū)、分品種統(tǒng)計(jì)報(bào)表。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，定期統(tǒng)計(jì)資源分布狀況、品種數(shù)量金額、企業(yè)類(lèi)別數(shù)量、人員結(jié)構(gòu)變化，定期形成行業(yè)發(fā)展報(bào)告。力爭(zhēng)將各類(lèi)數(shù)據(jù)采集和分析列入我省法定統(tǒng)計(jì)制度，為各級(jí)政府和主管部門(mén)掌握全局、科學(xué)決策、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理提供依據(jù)(省商務(wù)廳、省經(jīng)信委、省供銷(xiāo)社)。
(七)深入開(kāi)展宣傳教育
聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)社會(huì)組織，面對(duì)全社會(huì)尤其是青少年組織多種形式公益宣傳活動(dòng)。將再生資源回收宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)家庭、進(jìn)社會(huì)公共場(chǎng)所，宣傳再生資源回收對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)重要意義，宣傳再生資源回收先進(jìn)理念、方法途徑、政策法規(guī)和任務(wù)目標(biāo)，普及再生資源回收基本常識(shí)，厚植再生資源回收和崇尚節(jié)儉社會(huì)風(fēng)尚，為全社會(huì)理解、支持、參與我省再生資源回收體系建設(shè)營(yíng)造良好氛圍(省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省環(huán)保廳、省供銷(xiāo)社)。
