內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳

關(guān)于提請印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境

第三方治理和服務(wù)的實施方案(試行)》的請示

自治區(qū)人民政府：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)要求，切實推動環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，不斷提高環(huán)境治理水平，我廳代自治區(qū)人民政府草擬了《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)的實施方案(試行)》。如無不妥，請以自治區(qū)人民政府辦公廳名義印發(fā)執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳

2016年6月23日

(聯(lián)系人：趙勇聯(lián)系電話：0471—4632431)

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳辦公室2016年6月23日印發(fā)

內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)的實施方案(試行)

(送審稿)

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)精神，充分發(fā)揮市場配置資源作用，推動環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)范、有序發(fā)展，切實提高環(huán)境治理水平，現(xiàn)就推行我區(qū)環(huán)境第三方治理和服務(wù)制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委、政府的部署，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)園區(qū)、重點工業(yè)企業(yè)、重點流域區(qū)域等領(lǐng)域的環(huán)境治理為重點，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和社會化為導(dǎo)向，營造有利的市場和政策環(huán)境，吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護，大力推進環(huán)境第三方治理和服務(wù)，促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。

(二)基本原則。

1.堅持排污者付費。根據(jù)污染物種類、數(shù)量和濃度，排污者承擔治理費用，受委托的第三方治理企業(yè)按照合同約定進行專業(yè)化治理。

2.堅持市場化運作。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尊重企業(yè)主體地位，營造良好的市場環(huán)境，積極培育可持續(xù)的商業(yè)模式。

3.堅持政府引導(dǎo)推動。更好地發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新投資運營機制，加強政策扶持和激勵，強化市場監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，為社會資本進入創(chuàng)造平等機會。

(三)主要目標。到2018年，全區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)的政策制度基本建立，統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范誠信的市場機制初步形成，環(huán)境治理領(lǐng)域采用第三方治理企業(yè)占比顯著提高，環(huán)境治理效率和專業(yè)化水平明顯提升。到2020年，培育一批具有較高專業(yè)化水平、創(chuàng)新能力和市場競爭力的環(huán)境第三方治理骨干企業(yè)，環(huán)境第三方治理的新業(yè)態(tài)和新模式趨于成熟。

二、重點領(lǐng)域

(一)環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域。推進城鎮(zhèn)污水處理、垃圾資源化處理、集中供熱、城鎮(zhèn)黑臭水體綜合整治等環(huán)境公用設(shè)施投資建設(shè)運營市場化，采取特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式引入第三方治理企業(yè)。

(二)工業(yè)園區(qū)集中治污領(lǐng)域。對于污染物排放量大、環(huán)境問題突出的工業(yè)園區(qū)，以污水處理、煙氣治理和固廢處置利用等為重點，采取“環(huán)保物業(yè)”的方式引進第三方企業(yè)進行綜合治理，解決單個企業(yè)污染治理成本高、效果差等問題。

(三)重點區(qū)域、流域污染綜合治理領(lǐng)域。以霍林河地區(qū)、烏海及周邊地區(qū)、呼包鄂城市群大氣污染治理，重點流域及烏梁素海、呼倫湖、岱海等水環(huán)境治理，集中式飲用水源地保護等為重點，積極推行政府和社會資本合作的模式，開展第三方治理。(將辦公廳修改稿中的“生態(tài)保護紅線劃定區(qū)域保護”內(nèi)容刪除)

(四)重點行業(yè)深度治理領(lǐng)域。在煤炭、電力、鋼鐵、有色金屬冶煉、水泥、煤化工、發(fā)酵類制藥等重點行業(yè)，鼓勵排污企業(yè)采取委托治理、委托運營、環(huán)境績效合同管理等方式，開展清潔生產(chǎn)審核、節(jié)能減排技改、礦區(qū)綜合整治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境污染治理等綜合服務(wù)。

(五)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治領(lǐng)域。選擇農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境問題突出的重點片區(qū)實施整體環(huán)境提升改造，鼓勵采用績效合同服務(wù)等方式，開展生活垃圾和污水收集、轉(zhuǎn)運、集中處理于一體的綜合環(huán)境服。

(六)環(huán)境技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、固定污染源自動監(jiān)測、企業(yè)工況監(jiān)控、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、環(huán)境信息化建設(shè)、環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運營、排污權(quán)核定交易技術(shù)咨詢服務(wù)等方面，采取委托、承包、采購、名錄管理等方式，交由第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司承擔。

三、推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化

(一)改革投資運營模式。推動環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)和運營向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化模式轉(zhuǎn)變，實行投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，逐步形成權(quán)責明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化運行機制。通過資產(chǎn)租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)多元、特許經(jīng)營、資產(chǎn)證券化等方式，盤活現(xiàn)有環(huán)境公用設(shè)施、環(huán)境技術(shù)服務(wù)設(shè)施等存量資產(chǎn)，進一步拓寬融資渠道。鼓勵社會資本采取合資合作、混合所有制、資產(chǎn)收購等方式，參與城鎮(zhèn)污水處理、中水回用、集中供熱、固體廢棄物處理及綜合利用等項目的建設(shè)運營。打破以項目為單位的分散運營模式，采取打捆方式引入第三方進行“整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營”。對以政府為責任主體的城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處置和區(qū)域性環(huán)境整治等，采用環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

(二)推進項目審批便利化。對政府和社會資本合作開展的第三方治理項目，要落實政府科學(xué)決策機制，認真做好項目前期論證，科學(xué)制定實施方案。按照國家和自治區(qū)簡政放權(quán)相關(guān)規(guī)定，加快項目各項前期建設(shè)條件的審查。

(三)合理確定收益水平。對政府和社會資本合作的環(huán)境公共服務(wù)第三方治理項目，參照同行業(yè)平均利潤、銀行存貸款利率等因素，合理確定產(chǎn)品或服務(wù)價格，并明確調(diào)整周期、因素、程序和啟動條件。地方政府不得承諾不合理的高額固定收益回報。對項目收入不能覆蓋成本和收益，但社會效益較好的政府和社會資本合作項目，可通過運營補貼、資本補助等方式穩(wěn)定投資回報。

(四)保障公共環(huán)境權(quán)益。第三方治理項目經(jīng)營者必須遵守國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，不得隨意轉(zhuǎn)讓相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、處理設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益。項目實施地政府要建立項目退出機制和應(yīng)急處置機制，制訂臨時接管預(yù)案，在項目經(jīng)營者發(fā)生危害公共利益和公共安全情形時，及時啟動臨時接管預(yù)案，保障公共環(huán)境權(quán)益。

四、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制

(一)明確相關(guān)方責任。排污企業(yè)承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)和標準以及排污企業(yè)的委托要求，承擔約定的污染治理責任。第三方治理企業(yè)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中因管理不善、弄虛作假造成環(huán)境污染的，依法承擔相關(guān)法律責任和連帶責任，并依約補償排污單位經(jīng)濟損失。對排污單位委托治理內(nèi)容與實際排放情況嚴重不符的，第三方治理企業(yè)有權(quán)依據(jù)合同追究排污單位的違約責任。

(二)培育企業(yè)污染治理新模式。鼓勵自治區(qū)重點開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是污染排放量大且易集中的工業(yè)聚集區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，以環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營模式，進行專業(yè)化、一體化、循環(huán)化綜合治理。在電力、鋼鐵等行業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。支持企業(yè)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為“環(huán)保管家”，提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案。

(三)探索實施限期第三方治理。選擇若干有條件地區(qū)的高污染、高環(huán)境風險行業(yè)，對因污染物超過排放標準或總量控制要求，被環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理。

(四)構(gòu)建企業(yè)誠信體系。建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，信用記錄納入全區(qū)公共信用信息共享服務(wù)平臺，并與融資、擔保等相關(guān)政策掛鉤。環(huán)保部門定期發(fā)布第三方治理企業(yè)業(yè)績、治理效果、履約情況、環(huán)境監(jiān)管信息等。建立“黑名單”制度和退出制度，將技術(shù)服務(wù)能力弱、運營管理水平低、綜合信用差、惡意造假的環(huán)境服務(wù)公司列入“黑名單”，定期向社會公布。

五、培育和擴大第三方治理市場

(一)擴大市場規(guī)模。各級政府要增加環(huán)境基本公共服務(wù)有效供給，加大環(huán)保投入，大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加快實施重點行業(yè)大氣污染防治、重點流域水污染防治、土壤修復(fù)及固體廢物處置等生態(tài)環(huán)保重大工程。依法實施排污許可證制度，實行排污權(quán)有償使用，培育和完善排污權(quán)交易市場，增強排污企業(yè)委托第三方治理的內(nèi)生動力。鼓勵政府投融資平臺和社會資本建立混合所有制企業(yè)，參與第三方治理。第三方治理機構(gòu)取得的污染減排量，計入排污單位的排污權(quán)賬戶，由排污單位作為排污權(quán)交易主體和收益主體。

(二)積極發(fā)揮環(huán)保投融資平臺的作用。以內(nèi)蒙古環(huán)?；鹌脚_為依托，創(chuàng)新和改革環(huán)保投融資機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的引領(lǐng)作用，吸收和帶動社會資本參與，形成以政府為主導(dǎo)的環(huán)境污染治理投融資平臺，解決環(huán)保投入和企業(yè)治理資金不足問題，保障生態(tài)環(huán)保重大工程項目建設(shè)。

(三)培育骨干企業(yè)。充分發(fā)揮內(nèi)蒙古環(huán)保投資有限公司推進環(huán)境第三方治理的引導(dǎo)作用，引進吸收國內(nèi)外環(huán)?？蒲?、技術(shù)、人才資源，集中優(yōu)勢力量，打造我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。支持區(qū)內(nèi)一批研發(fā)能力強、技術(shù)水平高、市場信譽好的環(huán)境服務(wù)企業(yè)，在做專、做精上下功夫，攻克重點區(qū)域、重點行業(yè)治污難題，構(gòu)建成熟商業(yè)模式。鼓勵區(qū)內(nèi)環(huán)保企業(yè)與國內(nèi)外大型環(huán)?？萍计髽I(yè)合作，成立綜合性環(huán)境服務(wù)公司，增強市場競爭力，擴大市場份額。

(四)加快創(chuàng)新發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。以環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)、骨干環(huán)境服務(wù)公司等為載體，搭建產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、孵化和成果轉(zhuǎn)化平臺。

六、改進監(jiān)管服務(wù)

(一)規(guī)范市場秩序。環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。實施綜合評標制度，將服務(wù)能力與質(zhì)量、運營方案、業(yè)績信用等列為招投標條件，避免低價低質(zhì)中標，防止因惡意競爭造成“豆腐渣”工程。引入社會投資者和轉(zhuǎn)讓、出售資產(chǎn)或股權(quán)等要按項目屬性進入相應(yīng)交易場所，按照統(tǒng)一交易流程和交易規(guī)則進行競價交易。

(二)發(fā)揮行業(yè)組織自律作用。依托環(huán)保行業(yè)協(xié)會，制定環(huán)境第三方治理和服務(wù)的行業(yè)規(guī)范，組織開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)能力評估、等級評定等工作，建立行規(guī)行約和自我約束機制，適時公開環(huán)境第三方治理服務(wù)企業(yè)違規(guī)違約行為，引導(dǎo)第三方治理企業(yè)依法依規(guī)運營，形成良性競爭的市場環(huán)境。加強對第三方治理企業(yè)的跟蹤和研究，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析，及時總結(jié)推廣成功的商業(yè)模式和典型案例。

(三)完善監(jiān)管體系。健全政府、投資者、公眾等共同參與的監(jiān)督機制，實行準入、運營、退出全過程監(jiān)管。加大對第三方治理違法行為的懲處力度，依法公開第三方治理項目環(huán)境監(jiān)管信息，將環(huán)境保護設(shè)施穩(wěn)定運行、自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施正常運行等作為環(huán)境監(jiān)管重點，著力查處污染治理設(shè)施或監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施“建而不用、時開時停”及篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為。

七、強化政策引導(dǎo)和支持

(一)加大財稅支持力度。對符合條件的第三方治理項目給予中央和自治區(qū)資金支持，有條件的地區(qū)也要對第三方治理項目投資和運營給予補貼或獎勵。積極探索以市場化的基金運作等方式引導(dǎo)社會資本投入，健全多元化投入機制。各級政府要轉(zhuǎn)變環(huán)境治理和環(huán)保能力建設(shè)投資預(yù)算方式，積極實施政府購買第三方服務(wù)。研究明確第三方治理稅收優(yōu)惠政策。

(二)創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，積極開展以排污權(quán)、碳收益權(quán)為抵(質(zhì))押的綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等第三方治理機構(gòu)的支持力度，鼓勵融資擔保機構(gòu)積極為第三方治理企業(yè)提供融資擔保。

(三)發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理和服務(wù)的企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批;支持發(fā)行中小企業(yè)集合債券、公司債、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具;支持適度發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)。選擇綜合信用好的環(huán)境服務(wù)公司，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。探索發(fā)展債券信用保險。

(四)完善價格和收費政策。全面落實垃圾發(fā)電和燃煤發(fā)電機組脫硫、脫硝、除塵及超低排放等環(huán)保電價政策。建立健全鼓勵使用再生水、促進垃圾資源化的價格政策。按照處理設(shè)施正常運營并合理盈利的原則，完善污水、污泥處理和垃圾、危險廢物處理的收費政策，逐步覆蓋全處理成本，提高收繳率。落實重點重金屬和揮發(fā)性有機化合物污染物排放收費政策，鼓勵企業(yè)開展重金屬及揮發(fā)性有機化合物第三方治理。探索和研究出臺其他污染物治理并達標排放的價格補貼政策。

八、加強組織實施

(一)落實政府和部門責任。自治區(qū)有關(guān)部門要制定推進第三方治理的投融資、財稅、金融、價格等政策。研究加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和規(guī)范第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法。

深化城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域改革，指導(dǎo)各地加強設(shè)施建設(shè)和運營。

各級地方政府和有關(guān)部門要按照本實施方案要求，結(jié)合實際，健全工作機制，細化工作措施，積極引導(dǎo)和支持環(huán)境第三方治理和服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。

(二)強化組織協(xié)調(diào)。建立由自治區(qū)環(huán)保廳、發(fā)改委、財政廳、經(jīng)信委、住建廳、科技廳、水利廳、國資委、金融辦、人民銀行呼市中心支行、證監(jiān)局等部門參加的第三方治理聯(lián)席會議制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。

各地、各有關(guān)部門要密切跟蹤第三方治理制度和模式改革情況，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，每年要向自治區(qū)政府上報貫徹落實情況，重大情況及時報告。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)的

實施方案(送審稿)》起草說明

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳

(2016年6月23日)

尊敬的布主席、各位領(lǐng)導(dǎo)：

現(xiàn)將編制《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)的實施方案(送審稿)》(以下簡稱《方案》)的有關(guān)情況說明如下：

一、起草背景和依據(jù)

(一)起草背景。黨的十八屆三中全會提出：“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”，這是我國環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，環(huán)境治理的思路將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;污染者付費、第三方治理”。2014年12月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，同時要求各省(區(qū)、市)政府要結(jié)合本地區(qū)實際，制定推行第三方治理的實施細則。

從環(huán)境治理和服務(wù)的市場需求來看，面對越來越嚴格的環(huán)境法律、政策和標準要求，通過市場機制的引入，由第三方治理機構(gòu)集中投入，建立治理經(jīng)營實體，實行社會化有償服務(wù)、管理和運行，成為企業(yè)的自身需求和選擇。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是國家確定的未來七大支柱產(chǎn)業(yè)之一。將環(huán)境污染第三方治理作成為提升環(huán)境治理水平和推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，對于促進企業(yè)達標排放、推動我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定和改善，培育新的經(jīng)濟增長點、促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

綜上所述，針對我區(qū)生態(tài)環(huán)保方面面臨的繁重任務(wù)和巨大壓力，大力推行環(huán)境污染第三方治理是十分必要和緊迫的。

(二)起草依據(jù)?！斗桨浮菲鸩莸囊罁?jù)主要來自四個方面：一是《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》(國辦發(fā)〔2014〕69號)，環(huán)境保護部《關(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護作用促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》(環(huán)大氣〔2016〕45號)。二是自治區(qū)《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》;三是王君書記在自治區(qū)黨委九屆十三次全委會議上講話精神;四是部分其他省區(qū)市出臺的落實第三方治理的實施意見。

二、方案征求意見情況

按照起草要求，起草小組堅持“邊調(diào)研、邊討論、邊起草、邊修改”的工作原則，反復(fù)研究我區(qū)現(xiàn)實環(huán)境問題，征求區(qū)內(nèi)環(huán)境及經(jīng)濟方面專家的意見和建議，并形成《征求意見稿》送自治區(qū)法制辦、發(fā)改委、財政廳、住建廳、金融辦、人民銀行呼市支行、證監(jiān)局等部門征求意見，各方面意見均融入《送審稿》。(意見采納情況見附件)

三、方案框架和主要內(nèi)容

《送審稿》共包括八個部分，包括：總體要求、重點領(lǐng)域、推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制、培育和擴大第三方治理市場、改進監(jiān)管服務(wù)、強化政策引導(dǎo)和支持、加強組織實施，共30條:

(一)總體要求。主要介紹文件起草的指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標。環(huán)境第三方治理和服務(wù)必須堅持排污者付費、市場化運作、政府引導(dǎo)推動的基本原則。工作目標是到2018年，初步形成全區(qū)統(tǒng)一開放、競爭有序、規(guī)范誠信的市場機制，環(huán)境治理效率和專業(yè)化水平明顯提升，到2020年全區(qū)環(huán)境第三方治理的新業(yè)態(tài)和新模式趨于成熟。

(二)重點領(lǐng)域。我區(qū)將在6個領(lǐng)域推進環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，包括環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域，工業(yè)園區(qū)集中治污領(lǐng)域，重點區(qū)域、流域污染綜合治理領(lǐng)域，重點行業(yè)深度治理領(lǐng)域，農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境整治領(lǐng)域，環(huán)境技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。

(三)推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化。重點在四個方面推進環(huán)境公用設(shè)施投資運營市場化。一是改革投資運營模式。推動投資、建設(shè)、運營和監(jiān)管分開，逐步形成市場化運行機制。二是“簡政放權(quán)”，推進項目審批便利化。三是合理確定收益水平。四是保障公共環(huán)境權(quán)益。不得隨意轉(zhuǎn)讓相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、處理設(shè)施和企業(yè)股權(quán)等資產(chǎn)及其權(quán)益，保障公共環(huán)境權(quán)益。

(四)創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機制。支持“環(huán)保管家”等環(huán)境第三方治理新業(yè)態(tài)。在一些高污染、高環(huán)境風險行業(yè)探索實施限期第三方治理模式。建立企業(yè)環(huán)保誠信檔案，實施“黑名單”制度。

(五)培育和擴大第三方治理市場。一是擴大市場規(guī)模。嚴格落實大氣、水、土壤污染防治行動計劃，依法實施排污許可證制度，鼓勵各種資本參與第三方治理。二是積極發(fā)揮環(huán)保投融資平臺的作用。以內(nèi)蒙古環(huán)?；鹌脚_為依托，加大資金投入，保障重大工程項目的實施。三是培育骨干企業(yè)。打造我區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。四是加快創(chuàng)新發(fā)展。支持第三方治理企業(yè)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。

(六)改進監(jiān)管服務(wù)。一是規(guī)范市場秩序。環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)運營一律采用公開招標或競爭性談判方式確定特許經(jīng)營方或委托運營方。二是發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織在規(guī)范第三方治理上的自律作用。三是完善監(jiān)管體系。實行準入、運營、退出全過程監(jiān)管。

(七)強化政策引導(dǎo)和支持。一是加大財稅支持力度。對符合條件的第三方治理企業(yè)給予財政資金支持和補貼;二是創(chuàng)新金融服務(wù)模式。鼓勵開展綠色金融服務(wù)。三是發(fā)展環(huán)保資本市場。對符合條件的第三方治理和服務(wù)的企業(yè)，上市融資、發(fā)行企業(yè)債券實行優(yōu)先審批。四是完善環(huán)保電價、再生水價、垃圾處理利用等價格和污染物排放的收費政策。

(八)加強組織實施。一是落實政府和部門責任。制定推進第三方治理的投融資、財稅、金融、價格等政策。研究加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和規(guī)范第三方治理的規(guī)章制度和管理辦法。二是強化組織協(xié)調(diào)。建立由各有關(guān)部門參加的第三方治理聯(lián)席會議制度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促落實、跟蹤評估和重大問題研究。

以上是《方案》的起草說明，供大家討論時參考。

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護廳

2016年6月23日

《內(nèi)蒙古自治區(qū)推行環(huán)境第三方治理和服務(wù)的

實施方案(征求意見稿)》征求意見情況

按照起草要求，起草小組堅持“邊調(diào)研、邊討論、邊起草、邊修改”的工作原則，反復(fù)研究我區(qū)現(xiàn)實環(huán)境問題，征求區(qū)內(nèi)環(huán)境及經(jīng)濟方面專家的意見和建議，并形成《征求意見稿》送自治區(qū)法制辦、發(fā)改委、財政廳、住建廳、金融辦、人民銀行呼市支行、證監(jiān)局等部門征求意見，各方面意見均融入《送審稿》。具體意見如下。

一、予以采納的意見

1.自治區(qū)法制辦意見

一是建議刪除《征求意見稿》第三部分第二條中，“取消環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)行政審批，放寬第三方準入政策”。

二是建議刪除《征求意見稿》第六部分第三條中，“限制其參與環(huán)境治理項目和服務(wù)的招投標資格”的內(nèi)容。

三是建議刪除《征求意見稿》第六部分第三條中“對排污企業(yè)或第三方治理企業(yè)篡改偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，按照高限從嚴從重處罰，對相關(guān)責任人依法追責;對環(huán)境違法突出的企業(yè)，開展環(huán)境公益訴訟，形成強有力的震懾態(tài)勢”。

2.自治區(qū)發(fā)改委意見

建議刪除第一部分第三條中：“2016年，通過整合全區(qū)環(huán)境科研、技術(shù)、人才等資源，組建自治區(qū)環(huán)境技術(shù)服務(wù)龍頭企業(yè)”。

3.自治區(qū)財政廳意見

一是建議將第七部分第一條“研究制定各類環(huán)保專項資金，采取“由補轉(zhuǎn)投、以獎代補、先投后補”的政策，”修改為“充分發(fā)揮環(huán)保專項資金的引導(dǎo)和帶動作用”。

二是建議在第七部分第一條“加強政策扶持”中，在“充分發(fā)揮政府資金和政策的引導(dǎo)作用”后面加上“按照國家和自治區(qū)資金管理有關(guān)規(guī)定”。

三是第七部分“加大財稅支持力度”部分，將“對各類環(huán)保專項資金可采取捆綁打包的方式作為政府引導(dǎo)資金”，修改為“整合各類環(huán)保專項資金，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)資金的引領(lǐng)作用”。

考慮上述三條意見后，在《方案》送審稿中將第七部分“加大財稅支持力度”采用了國務(wù)院原文件的表述方式。

4.自治區(qū)住建廳意見

一是建議刪除《征求意見稿》第二部分第一條中“解決政府包攬建設(shè)、運行、管理，以及角色定位不清晰和污染治理水平不高等問題”。

二是建議《征求意見稿》第二部分第五條中，將最后一句修改為“鼓勵采用績效合同服務(wù)等方式，開展生活垃圾和污水收集、轉(zhuǎn)運、集中處理于一體的綜合環(huán)境服務(wù)”。

三是建議《征求意見稿》第四部分第一條中，將最后一句修改為“對排污單位委托治理內(nèi)容與實際排放情況嚴重不符的，第三方治理企業(yè)有權(quán)依據(jù)合同追究排污單位的違約責任”。

5.自治區(qū)金融辦意見

建議《征求意見稿》第七部分第三條中，將“建立第三方治理政策性融資擔保機制，鼓勵商業(yè)融資擔保機構(gòu)積極參與第三方治理融資擔保”修改為“鼓勵融資擔保機構(gòu)積極為第三方治理企業(yè)提供融資擔保”。

6.人民銀行呼和浩特中心支行意見

建議將第七部分第三條創(chuàng)新金融服務(wù)部分修改為“鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，積極開展以排污權(quán)、碳收益權(quán)為抵(質(zhì))押的綠色信貸業(yè)務(wù)，加大對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、清潔交通等第三方治理機構(gòu)的支持力度，鼓勵融資擔保機構(gòu)積極為第三方治理企業(yè)提供融資擔保”。

二、未予采納的意見。

證監(jiān)局建議在第七部分第四條中，“對符合條件的第三方治理和服務(wù)的企業(yè)在上市融資、發(fā)行企業(yè)債券試行優(yōu)先審批”修改為“對符合條件的第三方治理和服務(wù)的企業(yè)在上市融資、發(fā)行企業(yè)債券方面給予支持”。

因該表述方式是采用的國務(wù)院《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》的原文，因此未予采納。